大慶鄉村產業興旺發展的對策建議

[摘 要]黨的十九大報告提出鄉村振興戰略的新思想，指出產業興旺是落實鄉村振興戰略的關鍵。從生產發展到產業興旺，表明新戰略對新時期農村經濟發展的目標要求更高、更實，農村產業不僅要發展，還要達到興旺的更高要求。

[關鍵詞]現代農業產業體系；生產體系；經營體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.023

1 引 言

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。毫無疑問，新時代實現產業興旺是實現鄉村振興的前提，是大慶爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的重要發力點。

2 大慶農業產業興旺的主要障礙

一是產業結構不合理。大慶市所轄五區四縣不同程度存在產業結構不合理的突出問題。產業基礎不夠堅實、產業層次和水平不高、結構不優、重點不突出，肇州縣和肇源縣種植結構調整難度大，存在種強銷弱、量大鏈短、價格較低等問題，這種情況在鄉村農業發展中集中體現出來。2016年肇州縣托古鄉在種植業上瓜菜面積難以擴面，谷子種植面積下降，特色經濟快速發展難以實現。二是農業經營主體活力不足。截至2016年11月，大慶市各類新型農業經營主體數量達到1.7萬個，帶動農戶9.1萬戶，農業經營主體在生產經營實踐中經濟實力較弱，難以支撐擴需提質的需要，發展活力不明顯，沒有充分發揮帶動能力，未形成家庭經營與集體經營、合作經營、企業經營協同發展態勢。三是“放管服”改革未形成效益普及。由于體制束縛、法律框架制約及部分利益部門阻礙等原因，大慶“放管服”改革并未形成普遍效益。

3 阻礙農業產業興旺的主要原因

一是動力接續不足。現階段，大慶市缺乏農業人力資本、科技創新不足、科技轉化率低，產權保護制度有待完善，這些直接阻礙了農業發展的動力接續。二是市場主體創新能力不強。大多數企業難以承擔農業科技創新主體的責任，企業因投入成本過大、研發時間長而結果又具有很強的不確定性等原因，承擔科研任務的意愿并不強烈。農戶創業選擇中模仿性創新表現為明顯的羊群效應，不積極引導和培訓，容易造成產業扎堆和重復建設。三是機制體制改革滯后。現階段市場對資源的決定性作用未充分發揮，政府在宏觀調控和微觀引導支持方面也面臨許多考驗；問題導向意識的普遍存在使得機制體制改革必然具有滯后性。

4 農業產業興旺的主要著力點

4.1 提高農業產業的整體競爭力，構建現代農業產業體系

首先，推進農業產業化經營。要以產品質量效益和品牌效益為主攻方向，加強采購、生產、加工、運輸和銷售及反饋等環節全鏈條標準化體系建設，推動龍頭企業和農村專業經濟合作組織規模壯大，增強其帶動能力和輻射能力。要不斷完善和創新農戶、合作組織和企業等主體之間的利益聯結機制，還要兼顧各主體內部利益分配公開化、合法化和制度化。其次，推進“互聯網+農業”。“互聯網+農業”充分利用移動互聯網、物聯網、大數據和云計算與農業跨產業融合，促使農業“種得好”與“賣得好”，形成良性循環。要規范農資服務行業，做到提前介入。主要是規范種子種苗、肥料、飼料和獸藥等在內的農資服務企業，提供安全綠色技術支持，確保源頭產品質量過關。通過互聯網技術，運用大數據和云計算平臺合理模擬生產、加工，預測需求信息，從而指導種植的規模、種類；加快發展農產品定制直銷、電子商務，實現閉環無縫生產。再次，推進農業多功能產業體系。發展種養融合，實現農業循環發展。種植業為養殖業提供飼料，降低養殖成本，養殖業為種植業提供肥料，實現生物肥料資源化利用。最后，實現一、二、三產業融合。要開發生態保護、休閑觀光、文化傳承、鄉村旅游業等產業潛力，增進經濟社會效益。要在區域內部依托資源比較優勢形成鄉村觀光旅游休閑體驗經典路線，重點滿足城市居民短期休閑需要，促進鄉村旅游蓬勃發展。

4.2 促進農業市場化，完善現代農業生產體系

首先，大力夯實農業生產基礎。嚴格執行耕地保護制度，加快土地整理復墾，加強基本農田保護，擴大優質糧食種植面積，提高產品質量；大力發展生態循環農業，開展農業清潔生產，開展畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，實現農業資源合理配置；加強農業設施裝備建設，以水利設施和主要作物全程機械化為重點，不斷增加投入，完善建設和保護機制，大力實施節水灌溉、農業生態、農田沃土工程，全面改善生產條件。其次，提高農業生產能力。優化種植養殖結構，立足資源優勢，宜糧而糧、宜牧而牧、宜林而林、宜漁而漁，發揮區域比較優勢，在此基礎上推進優勢特色農產品區域化發展；推動農業標準化生產，加快建設和不斷推廣專業化、規模化和標準化的農業生產基地和畜牧養殖基地，開發無公害、綠色、有機農產品，不斷擴大奶牛、肉牛、生豬、綿羊、禽類和水產養殖規模；加強農牧產品質量安全鏈式監督，開展質量安全全縣（鄉村）創建，提高農牧產品質量安全意識。最后，要適應消費升級需要。根據市場需求適當調減玉米面積，引導雜糧、瓜果、烤煙、漢麻等經濟作物形成規模、形成產業；根據市場需求引進適合本地區發展的經濟作物和加工項目，做大做強鏈條。比如2016年，肇州縣托古鄉立足于大蒜種植面積較大的實際和大蒜套種白菜產出效益顯著，積極嘗試引進大蒜生產加工項目。

4.3 發揮農業適度規模經營多樣性引領作用，優化現代農業經營體系

首先，推進農村土地“三權分置”改革，拓展農業經營規模。理清“三權分置”與“長久不變”的關系，讓土地制度改革利益相關人員增強信心、讓農民流轉土地更加放心；發展適度規模經營，突破農業經營規模過小的制約，提高勞動生產率，增加職業農民收入，同時吸引高素質人力資源流向農業農村，成為農業發展主力軍，激發現代農業朝氣和活力；放活土地經營權，發揮市場在農村土地資源配置中的決定性作用，引導土地規范流轉，拓寬經營主體融資渠道。其次，積極培育新型農業經營主體，壯大現代農業主要力量。發展農民合作社，重點大力培育土地股份、農村社區、資金互助、民主監督、利益共享風險共擔等新型合作社；做大做強龍頭企業，立足促進企業集聚發展；培育家庭農場，重點開展認定工作，限定主體類型并統一登記方式，營造平等的市場環境；培育職業農民，重點抓培育工作，促進科學技術水平與農業生產經驗結合。最后，大力發展供應鏈服務，健全農業社會化服務體系。積極發展種子、種苗、薄膜、肥料統配統施等生產資料供應的產前服務；鼓勵發展耕種技術、栽培技術、飼養技術、病蟲害統一防治、農機承包作業、養殖業糞污專業化處理等生產服務，支持開展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務；發展農機跨區作業、農事全程代管等經營性服務。

4.4 保障農業發展即公平又有效率，完善現代化農業經濟體制

首先，拓寬融資渠道。強化政銀企有效對接，完善擔保體系，優化金融服務，為農業生產提供資金需求；積極探索PPP等市場化運作模式，鼓勵社會資本參與、謀劃建設農業基礎設施項目。其次，增強招商引資時效性。強化企業運行監控，制定“一企一策”幫扶措施，做好新上項目的手續辦理、工程建設和稅收減免等服務，補齊項目運行后服務的短板；樹立產業招商理念，圍繞延伸、拓展產業鏈整體謀劃、全程跟蹤服務。最后，建立農業法治經濟。完善農村立法機制，農村經濟發展逐步由立法推動替代政策推動，將行之有效的政策以法律形式固定下來；農村立法必須充分體現公平與效率的兼顧原則，有序地推動城鄉一體化發展，實現公共服務均等化；完善農村法律法規體系，既要有農業生產、農業服務、農業治理等重要環節的基本法律，也要有主體行為、利益協調，配套服務方面的法規，以保障農民權益不被侵犯，農業產業呈現健康興旺發展態勢。

5 結 論

實現農業產業興旺，需要以現代農業產業體系、生產體系和經營體系為主要抓手，促進生產力和生產關系矛盾運動發展，在這一過程中還必然需要經濟體制的參與，才能為產業興旺的實現提供充足保障。這四個方面協同發展，形成合力不斷推動農村產業發展呈現出生機勃勃的狀態。

參考文獻：

[1]郭瑋.著力構建現代農業產業體系生產體系經營體系[N].農民日報，2016-02-16.

[2]韓長賦.構建三大體系推進農業現代化[N].人民日報，2015-05-18.

[作者簡介]常穎（1982—），女，漢族，吉林通化人，黑龍江省中共大慶市委黨校副教授，研究方向：產業經濟學。