提升我國政府危機管理能力研究

欒福鑫

[摘 要]文章對我國政府危機管理工作中存在的問題進行了分析，并提出了有效措施。

[關鍵詞]政府職能；公共危機事件；危機管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.089

1 提升我國政府危機管理能力的重要性

政府是我國重要職能機構，承擔著管理、引導、服務等多種職能。為了給人們創造良好的生活環境，需要政府強化危機管理能力，做好危機預防、監測、管理等工作，將危機扼殺在萌芽階段，降低危機引起的損失，從而保護人們的生命財產安全，貫徹政府的職責。

2 我國政府危機管理工作中存在的問題

2.1 危機管理意識薄弱

在我國古代就提出了危機思想，勸誡官員和百姓要有居安思危的意識，比如《左轉·襄公十一年》中“居安思危，思則有備，有備無患”，以及《治家格言》中“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”等。都強調要樹立危機意識，做好預防管理工作。但隨著市場經濟的發展，我國政府過于注重經濟建設，反而忽略了危機管理意識的重要性，難以及時管控危機。一旦危機爆發后，會造成嚴重的后果，錯過了最佳管控時機。

2.2 缺少完善的危機管理體系

我國政府并未建立完善的危機管理機構或體系，容易存在管理缺失的問題，難以保障政府的危機管理效果。例如，以“天津港爆炸事件”為例，當危機發生后，并沒有專門的管理機構進行處理，而是采用臨時領導小組的管理模式，難以制訂有效的處理與操作方案。同時，這種管理體系缺乏統一性、協調性，使得危機處理效果受到了影響。[1]

2.3 缺少完善的法律體系

完善的法律體系是保障政府危機管理工作的基礎，促使政府人員按照法律標準執行工作，當受到阻礙時，可以按照法律標準進行處理，確保管理工作順利進行。但從目前來看，我國政府在進行危機管理時，過于注重“人治”，由領導來劃分各部門的職責，難以保障管理決策的科學性與合理性。

2.4 危機管理資金不足

政府在進行危機管理時，需要大量的資金支持，以保障政府職能、社會職能的實現。但在實際管理上存在嚴重的危機管理資金不足的問題，主要原因是政府財政收入增長率低、危機管理投入少等，不利于政府正常開展危機管理工作，加重了危機程度。

3 提升我國政府危機管理能力的對策

3.1 強化危機管理意識

政府通過強化危機管理意識，有利于做好危機防范工作，盡可能降低危機爆發的可能性，從而降低危機帶來的損失。對此，應從以下幾點來進行實施：一是各級政府要認識到危機管理意識的重要性，了解危機帶來的影響。同時，要根據當地的發展情況進行分析，確定危機爆發的可能性和類型，并不斷調整政府管理決策，做好相應的防范、處理方案，更好地應對危機。二是我國政府將管理工作重心放在了經濟發展上，缺少相應的危機管理氛圍與環境，尚未形成良好的危機管理習慣，使得監管效率受到了影響。因此，政府應創造危機管理環境，各級政府要及時了解自身發展實際，定期、定時開展危機管理專題會議、危機案例分析會議、危機預防與處理會議等。有利于強化政府工作人員的危機管理意識，幫助其養成良好的工作習慣，強化其管理能力。三是政府應加大人才培養力度，將危機管理培訓工作納入年度重點發展計劃中：一方面可根據戰略要求開展培訓工作，不斷提高政府工作人員的危機管理能力，另一方面可對培訓結果進行考評，了解存在的不足，并進行相應的教育與管理，確保人才培養效果。同時，政府應以每月1日為周期，由政府工作人員對危機管理情況進行探討與交流，有利于預測危機發展趨勢，并進行管控，從而將危機隱患扼殺在萌芽中。另外，還可進行相應的演習活動，提高政府部門、工作人員的危機處理能力，并對存在的問題進行分析，以做好相應的準備，不斷提高政府的危機管理能力。[2]

3.2 健全危機管理體系

我國政府應健全危機管理體系，發展國內協同管理、國際協作相結合的模式，共同對危機事件進行處理，以保障危機管理效率。第一，在國內協同管理方面，應發展區域協同管理和地方協同管理兩種模式。區域協同管理由各個地方政府組成，可充分整合政府資源，共同對危機進行處理，以提高政府的管理能力。地方協同管理主要為地方政府和地方社會共同管理，由政府搭建管理平臺，醫療行業、教育行業、衛生行業以及社區、街道等參與管理，從而發展多級網絡管理體系，實現全面管理、全面預防，確保管理效率。第二，國外協作管理主要是借助國際力量來處理重大危機事件。雖然各個國家的思想意識存在差異，但在危機管理的態度上是一致的，有利于獲得更多的資源支撐，以降低危機的影響。比如我國的“汶川地震”、日本的“福島地震”等，都通過國際協作來進行管理，為當地政府提供了大量的救災資源。另外，還有利于各個國家共同制訂危機處理方案，提高危機管理效率。

3.3 制定完善的法律體系

近年來，我國不斷加快了社會主義法治國家的建設進程，不斷提高了立法工作的重視程度，使我國的法律體系越來越完善。例如，在“SARS事件”上，我國政府出臺了《突發公共衛生事件應急條例》，明確規定了處理公共危機事件的領導部門、處理原則以及各項制度、要求等，為處理“SARS事件”提供了法律依據。同時，在應對地震、洪水、火災等方面，也先后出臺了一些法律體系，包括《消防法》《防洪法》等。但隨著現代社會的發展，公共危機事件也向復雜化方向發展，現有的法律體系難以滿足政府的實際需求。還需要政府不斷加大法律建設力度，根據危機爆發的原因、形式、影響程度等，制定相應的法律法規，確保各級政府可以按照法律標準啟動應急預案、開展危機管理。同時，還要根據實際危機情況來劃分政府職責，既可以提高政府的協調性與統一性，又為后續追責提供了便利。

3.4 設立專項危機管理財政

財政是保障政府危機管理質量的基礎，也是重要的管理手段，一旦出現資金不足時，政府的職能難以有效運轉，對危機管理效果會造成影響。因此，要求政府設立專項危機管理資金，健全全面預算體系，對各項支出項目進行編制，確保資金充足率。同時，政府要加大預算管理力度，嚴格監管預算執行過程，避免出現隨意性、盲目性問題，不斷提高資金利用率。另外，政府要健全戰略儲備金，對儲備金總量、資源目錄、資源數量、資源種類等進行記錄、保存、管理，一旦發生危機時，便于及時調用，從而將損失降到最低。

4 結 論

綜上所述，提高我國政府的危機管理能力，有利于保障公民的生命財產安全，維護社會的和平與穩定，從而推動社會經濟快速發展。對此，要求我國政府強化危機管理意識，健全危機管理體系，加強法律建設力度，設立專項危機管理資金，以保障政府的危機管理效果。

參考文獻：

[1]李慶浩，薛中嫻.治理——善治理論下提升我國政府公共危機管理的能力[J].經濟視角（下），2011（8）：145，148-149.

[2]柏芳平.論我國鄉鎮政府公共危機管理能力的提升[D].長沙：湖南師范大學，2011.