關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的研究

◎薛琳

我國國土資源相當(dāng)廣闊，但是受到較大人口基數(shù)的影響，人均土地面積在世界上排名較低。針對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行不斷強(qiáng)化，是順利實(shí)現(xiàn)合理運(yùn)用土地資源的重要前提。通過對(duì)現(xiàn)階段土地資源管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的問題與不足存在于我國土地資源管理中，這要求我們針對(duì)土地管理制度進(jìn)行不斷完善，真正意義上落實(shí)各項(xiàng)土地管理政策。從各個(gè)細(xì)節(jié)著手，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理水平與質(zhì)量的提升。

一、實(shí)施可持續(xù)土地管理存在的問題

1.可持續(xù)土地管理制度沒有得到落實(shí)。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，有關(guān)土地相關(guān)政策在近幾年才被提及，導(dǎo)致我國可持續(xù)土地資源管理制度不健全。再加上人們把關(guān)注的重點(diǎn)放在了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，因而這些制度并未得到落實(shí)，使我國土地資源管理還處于發(fā)展的初期階段。另外，我國國土面積很大，加之可利用土地資源分配不均勻，各區(qū)域擁有土地資源面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用的情況不同，因此國家很難制定出符合各個(gè)地區(qū)的土地管理制度，也是可持續(xù)土地管理制度沒有得到落實(shí)的重要原因。

2.監(jiān)管不到位。

監(jiān)管不到位是造成土地質(zhì)量下降的重要原因。第一，未對(duì)林業(yè)用地、耕地等進(jìn)行有效監(jiān)管和保護(hù)，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于監(jiān)管不到位，城市中的各種工業(yè)廢水、廢氣等，未經(jīng)處理直接排入土地，造成土地資源、水資源污染嚴(yán)重等。眾所周知，東北黑土土質(zhì)最好，有利于進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)了水土流失、土地污染等各種問題，導(dǎo)致黑土土質(zhì)逐漸降低，使生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

3.可持續(xù)土地管理措施得不到有效落實(shí)。

我國始終高度重視土地管理工作，出臺(tái)的各項(xiàng)政策與法規(guī)可集中體現(xiàn)出國家對(duì)土地管理工作的重視程度。但是在監(jiān)管方面還存在一定問題，也就是說，很多政策并不能得到真正意義上的落實(shí)。部分地方管理人員并沒有充分認(rèn)識(shí)到土地管理工作的重要性，所以面對(duì)土地管理相關(guān)政策存在一種忽視的態(tài)度，加之受到自身責(zé)任意識(shí)以及專業(yè)能力的影響，地方管理工作者在開展管理工作時(shí)普遍存在手段過于陳舊的問題。國家出臺(tái)的一系列政策與法規(guī)，根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)自身價(jià)值與作用的充分發(fā)揮。

4.土地資源利用存在問題。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力推動(dòng)之下，城市化建設(shè)速度相當(dāng)迅猛，這是各類工業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α９I(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，會(huì)侵占大量耕地，這是導(dǎo)致人地矛盾日漸激烈的主要原因，可利用的土地資源在整體上呈現(xiàn)出不斷減少的狀態(tài)。被大量占用的農(nóng)業(yè)用地可以說是切斷農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)來源，很多農(nóng)民需要靠外出務(wù)工的方式來滿足生活所需，所以越來越多的耕地被荒廢。農(nóng)村或者郊區(qū)是工廠建設(shè)的主要位置，很多農(nóng)民為獲取更多的利益，會(huì)將耕地賤賣給工廠。雖然國家已經(jīng)加大耕地補(bǔ)貼的扶持力度，但是耕地被破壞的問題并不能得到徹底改善。

二、加強(qiáng)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施

1.建立健全可持續(xù)土地管理制度。

建立健全土地管理制度是確保可持續(xù)土地戰(zhàn)略管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。土地制度中應(yīng)該包括土地經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)、分配轉(zhuǎn)讓、土地審批相關(guān)程序、土地城鄉(xiāng)規(guī)劃等各方面的內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)部門需要立足于我國土地使用的實(shí)際情況，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求和土地特征，并聯(lián)系各區(qū)域的土地使用情況，對(duì)原有的土地管理制度進(jìn)行完善，為各區(qū)域制定可持續(xù)管理制度提供條件。

2.加大對(duì)管理人員培訓(xùn)力度。

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地戰(zhàn)略管理目標(biāo)，僅有土地管理制度是行不通的，必須要有專業(yè)的管理人員去落實(shí)。因此，政府需要擴(kuò)寬人才招聘渠道，嚴(yán)格篩選管理人才，并需要加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高可持續(xù)土地管理水平。與此同時(shí)，政府部門還可以聘請土地資源可持續(xù)管理方面的專家進(jìn)行有關(guān)土地資源管理的專題講座，從而不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)，為促進(jìn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

隨著信息技術(shù)的不斷普及，人們的生活、工作、學(xué)習(xí)都離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分?？沙掷m(xù)土地資源管理相關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到土地管理的過程中去，建立覆蓋全國的土地信息監(jiān)管系統(tǒng)，便于各地方管理部門及時(shí)了解土地資源的具體情況。政府還要利于信息技術(shù)進(jìn)行智能留檔，全面了解土地資源的使用情況，為更好地進(jìn)行土地可持續(xù)規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

4.合理配置土地資源。

合理配置土地資源需要國家政府部門、地方管理部門等的共同努力。首先，我國需要制定完善的法規(guī)制度，為合理配置土地資源提供法律依據(jù)。其次，財(cái)政部門需要加大資金投入力度。土地資源管理工作的有效開展離不開資金支持，因而，可持續(xù)土地管理部門需要依據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定土地管理的支出費(fèi)用，并依據(jù)相關(guān)要求向財(cái)政部門遞交申請。廣大人民群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)土地資源管理意識(shí)，為保護(hù)耕地、林地資源、遏制環(huán)境污染等作貢獻(xiàn)。

5.加強(qiáng)可持續(xù)性土地管理。

科技創(chuàng)新社會(huì)在不斷發(fā)展變化中，知識(shí)、技術(shù)更新速度非?？?，要推動(dòng)可持續(xù)土地管理就需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。從土地資源管理的實(shí)際情況出發(fā)，政府要重點(diǎn)研究土地覆蓋變化、土地調(diào)查評(píng)價(jià)等重大課題，尤其要在土地規(guī)劃、調(diào)查、運(yùn)用等方面，積極開發(fā)運(yùn)用新技術(shù)，提高可持續(xù)性土地的實(shí)施質(zhì)量和效率。由于一些發(fā)達(dá)國家在實(shí)踐的過程中，取得了很多成果，因此我國各級(jí)政府管理部門要結(jié)合我國土地資源的具體情況，吸收、借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

結(jié)語：有相當(dāng)多的缺陷與不足存在于我國現(xiàn)行的可持續(xù)性土地資源管理工作當(dāng)中，其中主要涉及到不健全的持續(xù)性管理體制以及環(huán)境污染等，不能真正意義上落實(shí)監(jiān)管體制也在上述范圍涵蓋之內(nèi)。因此我們需要從整體角度出發(fā)，針對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行不斷加強(qiáng)。在創(chuàng)新改革管理體質(zhì)的同時(shí)，落實(shí)土地資源管理工作，真正意義上提升我國土地資源利用的效率與水平。