統計分析法下食品安全監管新形勢的對策歸納

石鳳華

摘要：為解決我國食品安全監管過程中行政執法存在的問題，保證行政執法在維護食品安全監管工作正常秩序方面的重要作用，本文基于統計分析原理對當前我國食品安全監管行政執法存在的食品安全監管立法不夠完善、食品安全監管執法力量與食品安全監管執法任務不相適應、食品安全監管管理體制制約食品安全監管執法等問題進行了探討，并提出可行性建議。

關鍵詞：統計分析 行政執法 食品安全監管 對策探究

一、食品安全監管執法的特點

食品安全監管行政執法是行政執法中的一種，具備了行政執法所具有的一切基本特征。食品安全監管行政執法的主體具有特定性。和所有行政執法一樣，食品安全監管行政執法活動是一種行使國家行政權力的活動，因而食品安全監管行政執法的主體只能是依法具有行政權力的各級行政機關。《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條規定縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門履行各自食品安全監督管理職責。食品安全監管行政執法的內容具有法律性。食品安全監管行政執法是一種依法行使職權的活動，因此必須嚴格依法辦事。無論食品安全監管行政執法采取任何形式，都必須以法律和其它規范性文件為依據，不能超越法律行使職權。食品安全監管行政執法的權責具有一致性。食品安全監管行政機關對食品安全監管對象實施行政執法行為，這既是食品安全監管行政機關的職權，也是食品安全監管行政機關的職責。《中華人民共和國食品安全法》第一百二十一條之規定縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。

二、當前我國食品安全監管行政執法工作面臨的新形勢

1.當前我國食品安全監管行政執法存在的問題。食品安全監管執法受制法規，表現過“軟”。食品安全監管行政執法必須是要依法而行的，同時，食品安全監管行政執法所依據的法律，它的規范的強弱到底如何，到底是不是能夠滿足和適應現在食品安全監管工作發展的需要，這會直接導致食品安全監管行政執法的表現和執法效果。從我們現行的食品安全監管法律規范來看，它對于食品安全監管行政執法的促進作用還是遠遠不夠的，相反的，這些法律規范還在一定程度上對食品安全監管行政執法的實施起到了制約的反作用。

2.食品安全監管執法力量、水平與食品安全監管執法任務不相適應。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和對外開放的擴大，食品安全監管工作的地位和作用越來越重要，食品安全監管工作的難度也越來越大，任務越來越艱巨。做好新的歷史條件下的食品安全監管工作，從根本上說，要靠全面、嚴格地貫徹執行《食品安全法》。堅定不移地推進食品安全依法監管，是科學有效組織食品安全監管工作的必由之路，是維護食品安全監管工作秩序、保障食品安全監管數據質量的客觀要求，也是食品安全監管事業長期穩定發展的根本保障。從時代的發展和形勢的要求來看，當前食品安全監管執法力量顯得嚴重不足，食品安全監管執法水平也有待提高，遠遠不能適應食品安全監管執法任務的需要。

3.現行食品安全監管體制不利于食品安全監管行政執法的開展。目前我國食品安全監管尚處于探索階段，地方政府食品安全監管機構在人財物等方面受制于地方政府，基層食品安全監管人員必須聽命于當地政府，食品安全監管機關和食品安全監管人員要做到對社會經濟發展狀況和經濟運行情況進行全程監督是非常困難的。從各地食品安全監管實際看，當前食品安全監管工作中普遍存在信息職能硬、咨詢職能軟、監督職能弱的現象，直接影響著食品安全監管質量。一些地方和部門負責人受利益驅動，隨意干擾、阻礙食品安全監管執法，使執法者有法難依，違法者有恃無恐，嚴重褻瀆了食品安全法律法規的尊嚴和威嚴，也使食品安全監管行政執法陷入被動。

三、對食品安全監管執法存在缺陷治理建議統計歸納

1.對《食品安全法》修改的思考。新修訂的《食品安全法》對監督檢查做出了新的規定，加大了對行政干預食品安全監管工作這類行為的監督和檢查力度。在新修訂的《食品安全法》當中，專門增加了食品安全監管機關在實施監督檢查的過程中所能夠采取的一系列措施，是新《食品安全法》的一大亮點。

2.加強對食品安全監管行政執法人員能力的培養。執法人員素質決定了食品安全監管行政執法個案的質量，而食品安全監管行政執法個案的質量，是食品安全監管行政執法整體質量的基石。要保證整體質量，則必須從個案抓起，必須從源頭上確保食品安全執法人員素質的提升。因此，對食品安全監管行政執法人員素質和能力的培養，對于食品安全監管行政執法工作的正常開展顯得至關重要，在保證執法人員相對穩定的前提下，必須通過多種方式對食品安全監管行政執法人員開展政治素質以及業務素質的培訓，使其具備良好的品行和高超的專業素質。

3.加強市場監管部門行政執法與其他食品安全行政執法部門的橫向配合。食品安全監管行政執法機關是一個獨立而又不孤立的部門，如果一味地單獨開展執法，不僅涉及面不夠廣泛，執法對象的配合度也不會太高。因此，加強食品安全監管行政執法與其他行政執法部門的橫向配合，適時探索食品安全聯合執法新機制，就顯得十分必要，不僅可以擴大食品安全監管行政執法的范圍，也能大大提高相關部門所管轄執法對象的配合度。事實證明，這種相互配合的執法模式是值得推廣的，能夠大大提高食品安全監管行政執法的效率和可行性。

四、結束語

綜上統計歸納分析，對食品安全監管違法者作出處罰決定是食品安全監管檢查機構最主要的權利。作出決定的依據是食品安全法律法規，作出決定的目的是落實食品安全法律法規。因此，維護食品安全監管法律法規的嚴肅性，懲戒食品安全監管違法行為，保障食品安全監管處罰案卷質量，既是《食品安全法》賦予食品安全監管者的光榮使命也是食品安全監管行政執法重要意義之所在。