新時期河道管理的重點與難點思考探討

姜曉霞

摘要：在新的歷史發展時期，河道管理顯現出點多、面廣、線長的特點和規律性，它受到諸多因素的制約和影響，隨著河道管理范圍內的建設項目日益增多。顯現出河道管理的法制化、科學化、精細化管理的要求。我們要在新時期思考河道管理的建設重點和難點，思考河道工程管理建設過程中要加以重視的問題，并積極思考和探索新時期河道管理的舉措和方法，較好地提升河道管理的水平，確保河道功能的全面發揮和實現。

關鍵詞：河道管理 重點 思考

在我國河道管理工程建設內容不斷增多的態勢下，由于受到諸多因素的制約和影響，河道管理工程建設質量存在較大的差異性，存在河道管理的難點問題，為了更好地發揮河道的防洪功能和安全，要注重河道管理的工程建設重點內容，探尋河道工程建設項目管理的特點，思考提升河道管理質量和水平的具體措施，更好地推動河道管理的制度化、科學化和信息化的發展。

一、河道工程管理的特點分析

河道工程相較于其他的工程管理工作而言具有更為復雜的特點，它具有多層次性和多變性，難度較大，從建設類型來看主要有：攔河閘壩、取水工程類；跨河公路、鐵路橋梁交通類；輸油、輸氣、輸水管道、電纜光纜市政類；濱河主題公園等，這些河道工程項目主要是由國家投資、地方資金、招商引資、市政投資等。其特點主要體現為以下方面：

1.河道管理對象涉及面較廣，如：防洪工程、鐵路公路工程、通訊工程、市政工程等。

2.河道管理工程立項必須先經由河道主管部門審核發放《河道管理范圍內建設項目審查意見書》，然后才能進入到后續的河道管理建設項目內容。

3.河道管理的相關評價技術標準尚未統一，存在難以量化的特點。由此可見，河道管理工作覆蓋面較廣，難點較大，要加強對河道工程管理的重視。

二、新時期河道管理的重點與難點分析

（一）河道管理的水系規劃還有待完善和加強

現有的河道管理制度體系還不夠全面，缺乏河道水系的遠期規劃與近期實施的契合性，在土地開發利用的限制性影響因素之下，一些地區的河道水系難以全面實施既定的規劃和方案，這就較大地降低了河道水系規劃管理的執行力和控制效果。同時，部分河道水域的“占補平衡”難以與土地的“占補平衡”相協調和匹配，這就制約了新河道的建設和完工，無法充分發揮新河道的替代補償功能，不利于當地河道水系安全和穩定。

（二）截污控源是河道管理整治的重點和關鍵

在河道管理整治過程中，截污控源是管理的重點和關鍵，由于諸多因素的影響和制約，城市建設中難免存在拆遷難、截污難的問題和現象，由于河道沿岸排水系統間關系錯綜，而簡陋的截污設施又難以滿足河道治理的要求，存在污水溢流入河道的反復污染現象，無法從根本上實現對河道污染的治理。

（三）河道管理機制建設也是一大難點

在河道管理整治的過程中，由于長期以來的傳統觀念影響，存在河道管理職能責任不統一、事權與財權不統一的現象，這就使河道的有效保護和管理難以實現，不利于河道的綜合開發和利用。同時，長期以來形成的管理體制也存在一定的缺陷，在河道治理中的專項維護經費難以落實、河道日常管理也存在遲滯現象，不利于河道生態環境的建設。

（四）河道工程建設項目的報批時間過長

河道管理中的工程建設項目的報批時間過長也是一個突出的難點，由于部分涉河項目報批申請上報不及時、材料不足等問題，導致涉河建設項目的審批速度緩慢，在眾多的報批流程之下導致施工單位趕工期、趕進度的違法施工現象，使涉河工程建設項目監管存在較大的難度。為此，要關注河道建設管理中的工程項目報批問題，提前辦理相關的報批手續，并做好報批材料準備、報批程序等方面的準備工作。

（五）河道工程建設項目竣工后的監管難點

河道管理工程建設項目竣工后的監管是一大難點，也是相對薄弱的環節，尤其是河道管理建設項目竣工資料較為缺乏，這就使河道管理建設后期監管存在較大的難度，不利于后期的河道管理規劃和具體治理。

三、加強新時期河道工程管理的思考

在當前的河道工程管理過程中，由于其涉及面較為寬泛，難度較大，為此，要注重對新時期河道工程管理的重難點問題思考，要從制度體系、管理模式、建設項目、信息化建設等方面入手，突破河道工程管理的重難點問題，建構良好的水事秩序，減少河道管理單位、主管部門的工作難度，更好地保障河道的功能，推動區域經濟的發展和提升。

（一）推動河道管理的法制化建設

河道管理對于水安全、水環境、水生態有特定的要求，在防洪排澇、引水供水、生態環境等方面都表現出極為重要的作用，為了更好地推動社會經濟的發展，要健全和完善河道管理的法制化建設，具體包括以下方面的內容：

1.明確河道管理的責任主體。

要由當地政府領導和負責河道管理整治工作，全面負責河道的防洪安全以及清障工作，由水行政主管部門負責對河道的統一監管，各相關部門在各司其職的前提下相互協調和配合，全面落實河道管理的職責要求，重點對河道整治、長效管理、控源截污等工作進行協調、檢查和監督，加大河道整治管理的力度，實現對河道水生態、水環境的持續改善。還要開展“涉河泥漿專項整治執法行動”、“水政聯合執法巡查月”、“執法大檢查專項執法活動”等專項整治措施，較好地遏制涉河水事違法行為，增強河道管理法制觀念，全面推行和實施水域面積“占補平衡”的原則，充分發揮河道的防洪排澇、生態環境等功能。

2.加強對河道水系規劃的設計引領。

要做好河道水系規劃和設計工作，確定河道規劃控制線方案，劃定河道規劃保留區域，全面突顯河道水系規劃的核心和引領作用，確保河網水面率不降低。

3.做好河道水域的控制保護工作。

在當前城市化發展迅猛的趨勢下，針對擅自填堵河道、覆蓋河道的違法行為要進行查處和控制，要加強對河道水域的控制和保護，針對性地設置河道水域“占補平衡”制度，對于占用河道水域的必須就近興建替代補償工程，以進行河道水域的功能補救，更好地促進城市發展與河道保護的協調與生態平衡。

4.做好河道水域的生態整治工作。

要向社會民眾宣講生態治河的理念，加強生態市建設、城中村改造，嚴格控制河道面源和點源的污染問題，對于河道管理范圍內開發的水上旅游、經營項目必須與河道水系規劃相吻合，如果與河道水系規劃不匹配、入河污染物超標等情況，則要暫停該經營項目的開展，以更好地維持河道生態所需的流量和水位，增強河道水系的自然凈化能力。

5.梳理河道管理機制。

還要全面貫徹和落實河道分級管理責任，統一做好河道的規劃、整治和養護等管理機制，在市、區、街道三級聯動、統一協調的河道管理體系之下，更好地實現河道水系資源的統一管理、調度和使用，較好地增強河道管理的制度化、長效化。

（二）建構和優化河道管理工程精細化管理

1.建立可操作性的河道管理工程標準。

為了更好地實現河道管理工程項目的精細化管理，首先要擬定操作性強、針對性的河道管理工程項目標準，對其中的指標和措施加以細化和分解，從河道管理組織、河道管理安全、河道運行、河道經營維護等方面進行細化的標準制定，使之成為河道管理工程精細化管理的前提和依據，確保河道管理各環節之間的無縫鏈接。

2.完善科學合理的績效考評體系。

在建構河道管理工程精細化管理模式過程中，還要建立和完善科學合理的績效考評體系，結合水利工程管理單位定崗標準，全面考慮河道工程相關崗位的具體職責和工作任務，使之定量化、可操作化，在量化的管理崗位考核指標體系條件下，加強對各崗位的評議和考核，力求各崗位、各環節的精益求精，使之成為后續管理與決策的參考。

3_力口強河道管理的執行力。

為了更好地實現河道精細化管理，還要組建具有執行力的河道管理隊伍，要建立健全內部運行機制，吸納能力強、專業水平高的人員進入到河道管理隊伍之中，并盡量在河道管理一線研究和解決河道管理的具體問題，避免河道管理流于形式，較好地增強河道管理的執行力。

4.全面提升河道管理工作人員的素質。

還要在河道管理工作人員隊伍中樹立標準化、精細化的管理意識和觀念，加強對河道管理人員的業務培訓和教育，通過繼續教育的方式提升河道管理人員的管理知識和技能，更好地掌握河道管理工程技術、財務管理、水法知識等內容，較好地增強河道管理工作人員的整體素質。

（三）注重河道管理范圍內建設項目的審批管理工作

為了更好地確保河道防洪功能，要對河道管理范圍內的建設項目進行審批、管理、監督等工作，并不斷加以完善和改進。

1.做好河道防洪影響評價報告編寫、評審工作。

鑒于當前我國河道建設工程項目標準還缺乏統一的情形，要重視河道管理范圍內建設項目的防洪影響評價報告的編寫及評審工作，要制定河道管理范圍內建設項目防洪影響評價規范，對防洪影響評價報告編寫單位的資質進行認證，明確防洪影響評價報告評審人員的準入門檻，較好地保證河道防洪影響評價報告的質量。

2.做好河道管理范圍內建設項目的審查技術標準建設。

由于河道管理范圍內建設項目數量的日益增多趨勢，要重視河道建設項目審批技術標準的問題，要制定河道岸線管理規劃，避免河道建設項目審查時的隨意性和盲目性現象，更好地提升河道管理建設項目審批的規范性和權威性。另外，對于河道建設項目壅水高度的問題，也是河道管理的重點和難點，要加快確定統一的河道建設項目壅水高度值，使之成為河道管理建設項目阻水判斷的依據和決策參考，更好地發揮河道的防洪功能。

3.做好河道建設項目審批后的監管工作。

河道建設項目審批后的監管工作要依法行政，在明確河道建設工程項目監管單位的前提下，做好涉水工程設計、工程施工計劃等內容的監督和審核，確保河道工程建設項目在批復規定的內容之內施工。同時，要轉變原有的河道管理監管意識，要由被動監管轉變為事前介入的前期監管，要將管理關口前移，加強地方規劃部門、建設部門等相關單位的協調和溝通，及時把握涉河建設項目的規劃和信息，及早按程序辦理報批手段，杜絕審批中的違法行為和現象。

（四）做好河道建設項目施工監管工作

還要注重做好河道范圍內建設項目的施工監管工作，要在項目審批完成之后，由河道主管部門負責對具體施工過程的監管，從全方位、全局的角度控制河道建設項目施工行為，以預防為主、防治結合的原則和理念，全程追蹤河道建設項目的施工進度，由單一的手段向多渠道的手段轉變，如：一般性的違章施工可以責令其停止施工、將機械設備移出施工場地等措施；對于不聽從指令的違章施工建筑則要由執法人員進行強制拆除，可以安排管理人員全天候現場蹲守，以達到施工監管的權威性和執行力。另外，還要做好河道建設項目施工的日常監管工作，要對在建的涉河項目建設由粗放式的管理模式向精細化的管理模式轉變，按照監管程序逐步推進涉河建設項目的實施，并注重涉河建設項目的細化、有序監管，做到不疏不漏。

（五）開發河道管理的數字化信息系統

為了更好地提升河道管理的信息化、數字化水平，要重視對河道管理的數字化信息系統的開發，建構面向服務體系架構（SOA）的企業級GIS應用，采用線性參考系統和動態分段技術、版本化管理，利用數字化野外勘測數字作業、GPS采集、交互式數據采集、自動數據采集、衛星遙感影像識別與處理等方式，做好河道管理的歷史歸檔整理、歷史數據回溯、數據復制與同步和數據動態更新等操作，建構和設計河道管理的數字化信息系統，其整體設計主要包括有以下內容：

1.河道基礎管理。這主要是實現對河道相關數據信息的搜集、整理、檢索、統計等功能。

2.河道藍線管理。它是以河道中心線數據、土地利用數據為基礎前提，利用輔助作圖工具繪制出河道藍線，以此作為檢查的基準。

3.河道占用單位管理。這是對河道占用單位的增減、統計管理，并用可視化的界面顯現河道占用單位的年審、繳費等信息。

4.河道附屬工程設施管理。這主要是指河道管理的一些附屬工程設施，包括泵站、排污口、堤壩等。

5.河道工程管理。這是在動態的界面管理功能下，顯示已建河道工程、在建河道工程、水土保持工程等相關信息。河道管理信息化系統的功能模塊設計主要包括有：項目管理模塊、預處理模塊、加載模塊、數據分發模塊、書簽模塊、查詢統計與分析模塊、更新模塊、元數據管理模塊、專題功能模塊、三圍視圖模塊等。

綜上所述，新時期河道管理正在不斷改進和完善，隨著河道管理范圍內建設項目數量的日益增多，河道管理工作也要加強對自身的工作重點和難點的分析，積極探索有效的措施和方法，創造性地開展工作，實現河道管理整治的科學化、制度化、信息化建設，更好地構建人與自然的和諧狀態，避免河道生態的失衡現象，營造良好的河道環境。