縣域經濟落后地區招商引資生態圈構造研究

梁峰

摘要：縣域經濟落后地區招商引資工作具有一定的難度，存在一些誤區，走過一些彎路。本文結合招商引資工作實踐，提出構建招商引資生態圈的概念，從資源、政府、企業三個層次對生態圈進行了闡釋，指出構建招商引資生態圈對落后縣域經濟企業招商引資的重要作用，并提出如何構建招商引資生態圈，促進落后地區招商引資工作的提升。

關鍵詞：招商引資 生態圈 多層次企業體系

招商引資是地方經濟發展的有力支撐，是盤活當地資源，實現經濟快速發展的重要抓手。在地方政府實踐中，招商引資工作被當作“一把手”工程來對待，有的地方提出“全民招商”的戰略，可見，招商引資在區域經濟發展中的重要地位。對于經濟發展相對落后地區，如何實現招商引資工作對經濟的帶動作用，問題的關鍵就在于構建招商引資的生態圈。

一、招商引資生態圈的概念

招商引資能力是地方綜合競爭力的體現。一個地方綜合競爭力代表的是區域經濟、社會、政治、文化、生態全方位的發展水平與狀態，這些因素中的某個或幾個并非對招商引資工作產生決定性的影響，但這些因素的綜合對招商引資工作的影響是不容忽視的。那么，招商引資生態圈就是基于一個區域政治、經濟、文化、社會、生態的綜合考量以及要素問的相互作用影響，影響一地方招商引資工作績效的要素統一體。主要概括起來，包括三大有機體：資源、政府、投資企業。

（一）資源

1.可以支配的資源

這一資源為區域內獨有或特有，并且與其他地區相比優勢比較明顯的資源。但由于當地經濟發展滯后、技術能力不足、資金有限、市場開拓能力不強等原因，該資源并沒有發揮其經濟價值，成為“沉睡的資源”。這一資源的開發價值對招商引資具有磁吸性，往往價值越大，對招商引資的吸引力越強。而價值的大小主要體現在資源的開發難易程度、資源的可持續性、資源的更新再利用能力、資源的價格競爭力等。

2.無中生有的資源

這種資源具體來說應該是一種無形的資源。正如習近平總書記強調，浙江沒有資源，無中生有是浙江最大的資源。如果說“無中生有”是一種資源，那么，這種資源就是對資源整合的一種“能力”。這種能力最核心的關鍵就是創新，它包括創新的思維、創新的管理、創新的市場、創新的模式。

（二）政府

對于相對落后地區的招商引資工作，政府一直扮演著重要的角色。這種重要性體現在政府在招商引資中在以下幾方面要發揮重要作用。

從產業角度看，政府應該對地區產業進行明確定位，根據產業定位制定產業發展規劃，出臺產業發展扶持政策，研究產業招商隊伍建設，實施精準的產業招商服務。

從平臺角度看，政府對產業發展平臺的建設管理負有主要責任。對于落后的縣域經濟來說，首要解決建設平臺類別問題，要根據產業特點，建立中小企業孵化園、創業園、產業園等開放產業發展平臺，使各類項目能夠樂得其所。

從服務角度看，政府應該構造優良的發展環境來助力企業的發展。這種優良的環境就是要提高政府的服務效能，精簡辦事流程，營造“親”“清”的新型政商關系。

（三）投資企業

投資企業作為招商引資生態圈中的關鍵環節，地位最為重要。其是招商引資生態圈的核心，是生態圈中各要素相互作用的“受力點”。其在招商引資生態圈中主要的重要性主要體現在以下幾個方面：一是其是招商引資生態圈是否健康的“晴雨表”，反映著生態圈的發展水平和質量；二是其是生態圈建設的重要參與者，生態圈中的其它各部分要圍繞投資企業的需求進行工作的調整與優化。

二、構建招商引資生態圈對縣域經濟落后地區招商引資工作的重要意義

（一）科學認識招商引資是一項系統工程

招商引資生態圈構造，有利于更加系統地認識招商引資工作。招商引資工作三大有機體之間的相互作用，以及各個有機體內部的相互作用決定了一個區域招商引資工作的核心競爭力。對于落后縣域經濟地區來說，通過招商引資生態圈的建設，可以補足自身在經濟方面的短板，建立更加科學的產業發展體系，以更加開放的姿態、更加解放的思想，推進招商引資工作又好又快的發展。

（二）明確招商引資重點，做到有的放矢

落后的縣域經濟在招商引資中往往出現急于求成的心態。在具體招商引資實務中，眉毛胡子一把抓，只要是項目來者不拒，而沒有考慮到招商引資生態圈與招商引資項目之間的匹配度，造成項目運營成功率不高，出現部分僵尸企業。這種不匹配造成了地區資源的浪費，影響了地區招商引資的口碑和美譽度。

（三）更加合理利用有限資源，提高招商質量

招商引資的質量并不在于項目的大或小、投資金額的多或少、產業是否高端等等，而在于項目與地區發展的匹配度，在于項目是否符合該地區產業發展的遠景規劃，在于本地資源的有力發揮與挖潛。落后地區的經濟發展資源是有限的，只有通過生態圈的構建，來彌補其經濟發展要素的短板，實現招商引資高質量發展。

三、構建招商引資生態圈的舉措

（一）充分研究地方發展資源

地方資源是區域經濟發展的基礎。對于縣域經濟落后地區，要走出資源認識的誤區，要分清楚特色資源、差異資源、核心資源，形成資源的軟實力。通過創新來整合資源的利用，做到資源“無中生有、有中生好、好中生優”。同時，在資源的開發利用上做到科學規劃、綠色優先、持續發展，要樹立資源危機觀。

（二）推進服務型政府建設

服務型政府建設是招商引資的關鍵，它不僅影響項目的落地，還影響著項目后期的運營與發展。推進服務型政府建設需要政府建立企業全生命周期的服務體系，在做好行政審批的同時，不斷彌補落后縣域經濟在金融創新方面的短板。在具體操作上，鼓勵招商機構與服務機構合并運行，寓服務于招商中，全面落實一票到底、首問負責的原則，積極營造親商、重商、扶商的服務環境。

（三）構建多層次企業體系

多層次企業體系的建設是構建企業生態層的關鍵所在。對于縣域經濟落后地區的招商引資工作，只要符合產業發展方向，屬于國家非限制性的產業都可以落戶，但是，落戶的原則要體現出節約集約的原則。對于一些創業型的項目要落入創業孵化園平臺；對于一些中小企業，落入中小企業產業園，以減少固定資產投資；對于創新創業類項目，要進眾創空間，享受更好的創業服務；對于一些帶動性強的大項目，可以進行征地建設，發揮大項目的引領作用。