基于供給側改革的視角對武陵山區脫貧解困的思考

賈美輝

摘要：推進供給側結構性改革是“十三五”時期我國經濟發展的主線。脫貧攻堅作為新時期的重要戰略任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。本文在對重慶市酉陽縣大溪鎮脫貧攻堅現狀進行實地調研的基礎上?；诠┙o側結構性改革的視域，以重慶市酉陽縣大溪鎮為例，來研究武陵山區脫貧攻堅問題。根據實地調研并結合相關理論，得出該地區應從精確供給對象、改善供給方式、優化供給結構、提高供給質量、調整存量、培育增量、增加關鍵要素的有效供給等方面綜合施策。從而限時打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：供給側改革 脫貧攻堅 武陵山區 大溪鎮

一、引言

重慶市酉陽縣大溪鎮位于渝湘鄂三省市交界的武陵山區腹地，東與湖南省龍山縣桂塘鎮和本縣可大鄉交界，南與酉酬鎮接壤，西與偏柏鄉相靠，北與五福鄉和湖北省來鳳縣百福司鎮毗鄰。通過實地調研和問卷分析，得出了該地區脫貧攻堅存在貧困對象識別不合理、扶貧項目安排不當、基礎設施不夠完善、生產方式落后、關鍵要素的供給不足、產品生產過剩等問題。所以要從精確供給對象、改善供給方式、優化供給結構、提高供給質量、調整存量、培育增量、增加關鍵要素的有效供給等方面綜合施策。

二、供給側改革視域下的武陵山區脫貧解困對策思考

（一）精確供給對象、合理安排扶貧項目

供給對象的精準性決定脫貧目標群的真實性，所以必須實現扶貧對象、項目安排的精準供給。扶貧資源供給誰、扶持誰的問題，是扶貧開發最根本性問題。粗放式扶貧的目標對象不夠精確，“扶貧”與“扶農”邊界模糊，缺少對“人和戶”的精細關注，“大水漫灌”和扶貧對象的錯誤認定的結果都會降低扶貧資源利用效率，使部分需求最迫切的真正貧困人口得不到有效幫扶，這樣就會導致扶貧資源供給的錯位和扭曲。實施精準扶貧，就要進一步細化精確扶貧對象，利用建檔立卡、大數據平臺等手段，精準識別貧困人口，緊緊鎖定貧困人口，真正把資源供給對象切換到貧困村、貧困戶和具體貧困人口上。在項目安排上，要注意分析貧困戶對項目的承接能力，注重項目安排的漸進性。對于一些承接能力較強的貧困戶，可以安排一些前期投入較高、生產成本較大的項目；而對于一些承接能力較弱的貧困戶，則適宜安排一些投入較低，收益較穩定，風險較小的項目。

（二）改善供給方式、強化貧困戶自身創造力

大溪鎮要聚焦建檔立卡的貧困人口，以“戶和人”為扶貧單元和供給單位，認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅的政策，著力實施“六個一批”的具體脫貧舉措，下沉重心，轉變方式，堅持因村制宜、因戶施策、因人扶持，一戶一戶幫，一人一人扶，切實把扶貧資源供給到村到戶到人，扶真貧、真扶貧，實行“幫扶干部負責制”，對干部要實行問責制，防止形式主義，不搞“權宜之計”，要對扶貧供給方式的長效性進行評估。同時，要通過教育、技術培訓、金融借貸等方式增強貧困戶能夠獨立的實現就業、創業，通過提供糧種、勞動工具、畜禽等實物，為貧困戶的發展創造一些基礎性的條件，逐步引導貧困戶發展產業等，從而克服貧困戶對扶貧資金的等待和依賴。

（三）優化供給結構、改善供給質量

大溪鎮應緊扣貧困鄉村和貧困群眾的實際需求，優化要素投入結構，增加扶貧供給總量。

1.要在補短板上下功夫

加快推進脫貧攻堅，盡快解決大溪鎮2793人的貧困問題一方面是供給側結構性改革“補短板”的重要內容，補的是城鄉區域發展“二元短板”、城鄉居民收入“差距短板”、全面小康建設“最大短板”。大溪鎮要在國家政策和和扶貧資金的支持下，改善貧困村的水、電、路、房等基礎設施，較快地改善教育、衛生等公共服務條件。

2.要提高供給質量上下功夫

在推進脫貧攻堅的人過程中，由底線保障向優質保障轉變。妥善處理脫貧措施的精準性和系統性、基礎改善的整體性和協調性、公共服務的優質性和共享性、產業培育的主導性和多元性、技能培訓的差異性和長期性等扶貧供給領域的主要關系，在擴大基礎設施、公共服務、富民產業、科技文化等要素供給中，既要注重快推進，盡快實現貧困村戶全覆蓋，更要堅持高標準，不斷提高工作質量和層次，著力推動扶貧開發從保生存、?；鞠虼侔l展、促小康邁進。

（四）完善監督機制、強化資金管理

供給機制的科學性決定脫貧攻堅的高效性。健全完善扶貧要素的組合機制、落實機制、監督機制、評價機制，是提高供給效率、加快脫貧進程的重要保證，尤其是健全貧困人口識別機制、項目資金監管機制和脫貧退出機制，能夠有效防止一些地方存在的扶貧對象錯位、扶貧資金擠占挪用、為享受政策紅利不愿“摘帽，等現象。

（五）培育和擴大供給主體

培育和擴大供給主體，即是形成和培育新主體、提高主體的素質和能力、激發主體的積極性和創造性。消除貧困是全社會的共同責任，要切實改變以往靠政府單一供給、單方推進的局面，注重資源整合，堅持多方聯動，統籌用好行業部門、駐村幫扶、社會扶貧和農民主體等各種力量，形成強大的攻堅合力，尤其要把充分調動和發揮貧困群眾的主體作用作為最根本的內生力量，幫助其樹立脫貧信心、堅定脫貧志向，在外力幫扶下，用自己的勤勞和智慧創造幸福美好生活。

（六）調整存量

面對大溪鎮青蒿產業的衰退，百合產業的消失，以及其他諸多農產品的滯銷問題，我們不得不考慮對存量的調整。如果不能將存量問題解決，則增量問題也難以培育起來。由于保鮮、加工措施、銷售市場開拓滯后，許多農產品出現了供大于求的局面，造成虧本，影響了農民種植的積極性。調整存量、控制生產規模是克服產能過剩的有效措施。政府要科學引導農戶，通過提供產業信息和對市場變化的分析判斷，科學預測市場趨勢，通過劃片等手段為農戶提供指導。加強農戶對市場信息的把握度，可以有效防止農戶在盲目擴大對某一作物的種植規模。農戶的“一哄而上”不僅不能讓農戶脫貧致富，反而會使一些農戶返貧，甚至對整個市場產生不利影響。

（七）培育增量

培育增量主要是尋找新的動力，發展新的產業，開拓新的空間，形成新的模式。大溪鎮要加速培育具有競爭力的市場主體，加快發展附加值高、符合消費結構升級方向的新興產業。產業發展作為脫貧攻堅的關鍵，是精準扶貧、精準脫貧的“助推器”，合理地安排扶貧產業項目和扶貧資金，立足“增收可持續”，千方百計讓農民的產業興起來，讓貧困群眾的腰包鼓起來。大溪鎮產業發展的走過的彎路證明：銷路是農產品的關鍵依托，流入市場是農產品的最終歸宿，沒有銷路就沒有產業。所以，大溪鎮必須大力引進和扶持龍頭企業、專業合作社，著力將農村產業全部覆蓋到龍頭企業、專業合作社帶動的鏈條下，通過全產業、鏈條式發展模式推動農村產業發展。還要充分發揮阿里巴巴農村淘寶、桃花源趕場天、網上村莊等電商平臺優勢，構建現代物流網絡，拓寬銷售渠道，加快推進農產品變商品。這樣就能將“一產”的原料（農產品）、“二產”的加工、“三產”的物流加以融合和延長。通過產品的研發和升級，把產品做到極致，龍頭企業在得到利潤的同時，農民也實現了增收。同時，加快推進佛山坉、金銀洞、冠軍山、狀元橋、杉嶺村提督坡土家特色山寨、大溪民族風情街、躍溪壩筆山壩休閑觀光農業、酉水河野生魚垂釣休閑、水上娛樂等旅游項目建設，挖掘和傳承土家民俗文化，加快鄉村旅游發展。

（八）增加關鍵要素的有效供給

增加關鍵要素的有效供給包括增加勞動力的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、人才的有效供給、技術的有效供給和政府管理的有效供給是應對大溪鎮在勞動力、人才、技術、資金等關鍵要素的供給不足的必然之策。大溪鎮要加強聯系、出臺政策、建立平臺，讓更多在外人士宣傳、推介大溪，鼓勵更多在外人士返鄉創業。特別是通過引進和扶持龍頭企業、專業合作社等系列措施來吸引農民工返鄉，努力保障當地的勞動力供給，讓農民工就近就地就業創業，實現掙錢顧家兩不誤。要用好用活人才資源，通過提供職業技術培訓，提高農民素質。職業培訓可以增強農民的農業生產技能，改變農民的傳統農業成產方式，從而改變農民的生計方式。要充分發揮在家各級干部、黨員、居民的智慧和力量，讓他們成為推動產業發展、帶領群眾脫貧致富的積極推動者，也要鼓勵大學生返鄉創業就業，努力發揮人才對當地經濟的作用。

（九）加強供給機制建設

互聯網+時代，要充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。在決戰脫貧攻堅的過程中同樣要借助大數據平臺等工具，運用信息化手段，引入第三方監督評估機構，從鎖定供給對象到增加供給總量到評價供給效果，建立健全以數據分析為基礎的識別機制、決策機制、執行機制、監管機制和評估機制，以到戶到人的精準化管理，不斷提高扶貧供給效率，確保全面打贏脫貧攻堅戰。

三、結語

總之，大溪鎮應從精確供給對象、改善供給方式、優化供給結構、提高供給質量、調整存量、培育增量、增加關鍵要素的有效供給等方面綜合施策，不斷克服脫貧解困的體制機制障礙，從而限時打贏脫貧攻堅戰。