中國失獨者養老困境及對策

任慧霞　李紅艷　

(上海工程技術大學管理學院,上海　201620)

改革開放以來，我國實行嚴格的計劃生育政策，以控制人口數量提高人口素質。不可否認，該政策將社會撫養成本控制在一定范圍內，對社會發展大有裨益。在政策影響下，涌現出一大批獨生子女家庭，形成了獨特的“8421”結構。隨著經濟社會的發展，不確定風險亦在增多，疾病、災害、車禍、犯罪等意外事件大大增加了獨生子女傷殘和死亡的概率，使獨生子女家庭成為名副其實的風險家庭。我們把獨生子女死亡，又未再生育或收養子女的家庭稱為失獨家庭。

易富賢〔1〕根據人口普查數據所統計的每年出生人數推算得出，中國1975～2010年共2.18億個獨生子女家庭。目前中國15～30歲的獨生子女大約有1.9億人。由于疾病、災害、交通事故等因素，該年齡群體的死亡率約為萬分之四，即伴隨而來的是每年都大約有7.6萬的失獨家庭產生〔2〕。在失獨家庭中，青年失獨者和中年失獨者可以選擇再生一個孩子或領養一個孩子，為將來的養老問題提供保障。老年失獨者由于身體、生理等原因已喪失生育能力，再生一個孩子的可能性微乎其微，而領養孩子的機會成本遠遠大于未來的不確定性收益。老年失獨者又面臨著巨大的心理壓力和社會壓力。而且老年失獨者本身就是一個高風險群體，其生命具有衰老性和脆弱性，年邁之際再撫養一個孩子可謂是心有余而力不足。雖然獨生子女離世，但其配偶和后代可能仍存活，他們的心理取向和行為策略也會影響老年失獨者的策略選擇。本文把這類獨生子女死亡而又未再生育和收養子女，年齡大于60周歲的失獨者稱為失獨老年人。

錢誠靈等〔3〕對上海“失獨”群體的養老現狀調查顯示，69%的失獨者感到寂寞，思念子女，68%的失獨者擔心沒有依靠，老無所養，還有27%的失獨者表示經歷了一段時間內的自我封閉期，不愿與社會接觸。在當今中國，失獨老年人數量規模之大、增長速度之快、影響范圍之廣、程度之深，已引起政府和相關專家學者的高度重視。

面對日益嚴峻的失獨者養老問題，專家學者們積極探索，初步形成了研究失獨者養老困境的理論框架，并提出了建設性的意見和建議。穆光宗等〔4〕認為失獨是養老風險的最極端表現。獨生子女死亡，會使獨生子女家庭面臨經濟投入零回收，并且對生活生理和精神健康產生多重壓力和打擊。因此他主張政府調整生育政策，加強養老的家庭支持。錢誠靈等〔3〕經過對上海失獨群體的調查，發現失獨家庭在心理、養老等方面存在問題。主張建設專為失獨老人服務的養老公寓和機構，開展失獨家庭關懷行動，提供專業心理疏導服務。陳逸寧〔5〕從法律體系的角度分析了中國失獨家庭扶助制度的欠缺，將失獨家庭的邊緣化和模糊化視為一種權利擁有的不足和權利實現上的障礙，針對法律保護的不足，主張規范扶助制度，完善扶助途徑，幫助失獨老人走出經濟困境和精神困境。丁志宏等〔6〕認為失獨家庭養老困境包括經濟受到重創、照料缺位現象嚴重等。因此他們從政府、社會等角度提出了關懷失獨家庭養老的原則和方式，主張政府應承擔首要責任，根據具體情況實施分類救助，讓全社會積極參與到“失獨家庭”關懷當中。周偉等〔7〕以中國現存獨生子女總量結構估計為出發點，認為農村失獨家庭規模大于城鎮，建議國家提高現行失獨家庭扶助標準，并對農村和城鎮失獨家庭采取同樣補助標準，主張地方政府在國家扶助制度之外進一步對失獨家庭進行扶助。

本文從經濟、生活、情感等方面對失獨老人養老困境進行解析，提出構建政府宏觀、社會中觀和個人微觀三位一體的失獨者養老格局，主張政府、社會及失獨者個人分擔養老責任，通過有效的激勵保障制度，保障失獨老人享受體面而有尊嚴的晚年生活。

1　失獨者養老困境

1.1經濟上失去來源，生活困窘獨生子女去世后，家庭只剩失獨老人，這時家庭代際交換平衡被打破，失獨老人得不到子女支付的養老費用和市場物品，交易終止。而在中國素有養兒防老的傳統觀念，人們傾向于用即期投入換取子女的養老承諾，并將自己的養老水平與子女的未來發展相聯系。因此在受教育階段，大多數家庭關心子女的成長和發展，子女教育開支占家庭消費比重較高。

當獨生子女去世，家庭破碎，失獨老人面對的不僅僅是失去子女的悲痛，還有養老承諾變現能力的喪失。研究〔8〕在對“連心家園”(民間失獨者組織)成員的調查中發現：因家庭發生重大變故，50%成員家庭經濟困難，月收入在1 200元以下，20%成員靠“低保”生活。當然，我們不排除某些失獨老人擁有豐厚的財產，每月可領取不菲的退休金，亦或是有來自其他親屬的扶持，生活安逸。但根據周偉等〔7〕對城鄉49歲以上失獨父母規模變化進行的測算，盡管城鎮失獨父母增長速度高于農村，然而到2030年，農村49歲以上失獨父母規模為85.1萬人，仍大于城鎮的57.2萬人，農村失獨父母規模遠遠高于城鎮。由于我國城鄉養老制度的二元差異，農村失獨老人的貧困概率和貧困程度比城鎮要嚴重，即使在城鎮中也有部分失獨者生活在貧困線以下。而目前我國政府尚未建立完善的失獨者扶助制度，最新調整的國家層面上的失獨者特別扶助金也只是從每人每月不低于135元提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元，對于失獨者晚年生活保障可謂是杯水車薪。因此，絕大部分失獨者因為獨生子女去世而失去主要經濟來源，成為老年群體中的貧困人口，生活困窘。

1.2生活上失去幫扶，孤苦無依在家庭養老模式中，子女不僅為父母提供經濟援助，支付充足的養老費用，而且與父母同住，向父母提供生活上的照料與幫扶。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定：贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。 在市場經濟條件下，對老年人的生活照料已然演化為一種商品，可以用金錢購買，比如請月嫂、保姆等。但中國自古以來就是一個重血親人倫的國家，相較于他人的照顧，子女的照顧更具有親和性和歸屬感。因此，當獨生子女離世，失獨老人相當于失去了生活的靠山。

而隨著年齡增大、身體功能退化，老年疾病頻發，失獨老人難以獨自照料自己的生活起居。當他們試圖通過機構養老化解自身困境時，卻又處于無人擔保的尷尬境地。另外，由于審批手續、非盈利性等因素，我國社會組織及專業社工也處于缺位狀態，未能充分履行為老服務和社會援助的職能，失獨老人很難從中獲得相關服務。于是失獨老人便面臨這樣一種困境：經濟上失去子女的援助，生活上失去子女的照料，自身又沒有額外貨幣聘請市場勞務人員提供所需服務，社會支持力量不足，晚年生活孤苦無依。

1.3情感上失去寄托，滋生疾病傳統的中國家庭制度是父子世系群，家庭財產通常是以自愿性代際轉移支付的方式實現更替。子女是父母的精神支柱，是父母干事創業的動力源泉。一旦子女離世，特別是獨生子女離世，對父母的打擊程度相當大。老年喪子使得家庭親代交換的情感效用為零，甚至為負，會使老年人在情感上失去寄托，陷入痛苦憂憤的情緒之中，抵觸社會，不愿意融入社會，游離于社會邊緣。

陳逸寧〔5〕認為失獨家庭跟普遍意義上的弱勢群體不同的是，內心的空虛和貧困要遠遠嚴重于真正經濟上的貧困。獨生子女離世，不僅使家庭代際養老承諾化為泡影，還會誘發老年人心理問題。對親情缺失的悲痛和焦慮及對老來無依的恐懼等復雜心理使老人長時期走不出失去子女的陰影，身心健康狀況江河日下。絕大部分失獨者患有不同程度的心理疾病，出現自閉、恐懼、噩夢、憤怒、失眠、失憶、內疚、焦慮、精神錯亂等癥狀，嚴重者還有厭世情緒，誘發自殺行為。

2　我國失獨者養老保障現狀及對策建議

獨生子女離世使家庭養老功能大大減弱，家庭作為一個基本單位抵御社會風險的能力降低，失獨家庭陷入養老困境。在家庭代際贍養失效的情況下，有必要加強政府、社會及失獨者個人的責任意識，著實構建政府宏觀、社會中觀和個人微觀三位一體的失獨者養老格局：

2.1以政府為責任主體，規范失獨者基本生活保障政府作為國家的統治者和社會的治理者，應主動承擔保障失獨者基本生活的責任，拓寬思路，加強對失獨者制度投入和資金投入，保障失獨者基本生活，夯實失獨者養老保障基礎。

在制度投入方面，一是注重預防，建立鼓勵失獨家庭再生育制度，放寬失獨家庭收養準入門檻。對于失獨者來說，幫助他們重筑家庭夢想才是治本之策。因此除了適當的經濟補償，更應建立鼓勵失獨家庭再生育制度，由政府衛計委等相關部門提供再生育所需各項醫療技術服務，將失獨家庭再生育補貼納入補償范圍。放寬失獨家庭收養準入門檻，簡化審批手續，幫助失獨者盡快組建完整家庭。二是建立失獨者信息數據庫，掌握失獨者個人信息，為開展失獨者心理慰問及生活救助提供材料基礎。通過檔案資料正確識別失獨老人，防止福利因素誘發冒名頂替等道德風險行為。對失獨老年人實施動態管理，健全失獨老年人進入機制和退出機制。

在資金投入方面，進行方案設計，合理確定失獨老人生活補助標準。結合目前國家統一實行的失獨者特別扶助金政策，按照居老、安老、享老原則，提供低、中、高三個方案(見表1)。低方案是按照最低生活保障金為失獨老人發放生活補貼。以上海市為例，2014年農村最低生活保障金為620元/每人每月，城鎮為710元/每人每月。相應地，農村失獨老人每月可領取補貼620元，城鎮失獨老人每月可領取補貼710元。中方案是最低生活保障金+特別扶助金。獨生子女家庭響應政策號召，放棄了再生育的機會，為計劃生育政策做出了貢獻，應該得到國家的經濟補償，因此國家統一層面上的特別扶助金是合理的。考慮到各地區的經濟發展程度差異及失獨者的基本生活需要，還應為失獨老年人提供根據當地經濟發展水平動態調整的最低生活保障金。高方案是按照當地最低工資標準為失獨老年人發放生活補貼。子女的經濟扶持是其生活的主要來源，在子女的經濟扶持下，大多數失獨老年人生活安逸，享受子孫之福。基于失獨者安享晚年的考慮，按照當地最低工資標準為其發放生活補貼具有合理性。

表1　城鎮失獨老年人生活補助方案設計(以上海市為例)

其中各方案每年按照最低收益5%增長

目前我國還沒有確切的失獨者數量的官方數據，關于失獨老人扶助的政府負擔也不明確。根據上海市婦聯失獨家庭專項課題調查結果，將上海市失獨老年人數量估計為約4.8萬人。從上述的分析可以看出，政府的資金投入按照低方案10年間增長為(2.13～5.04)億元，高方案10年間增長為(8.52～15.97)億元，而2013年上海社會保障和就業地方財政支出為468.01億元，增加的投入僅僅占到地方財政支出的1%到3%，這是政府能夠承擔的，當然也會增加政府的負擔。因此，各地區需根據財政承受能力選擇合適的扶助方案。

2.2以社會為支撐主體，完善失獨者生活保障社會對失獨老年人的養老投入包括資金、服務、人員等方面，涉及養老機構、社區和志愿者組織等活動主體。

在機構養老方面，首先要放寬準入門檻，政府民政部門、社區居委會或農村村委會均可以作為擔保人，避免失獨者無人擔保被養老機構拒之門外的尷尬。其次建立專門的失獨者之家或在現有養老機構中增設失獨者養老床位，對服務人員進行培訓，注意口頭忌語，形成一批專業化的為老服務隊伍。

在社區內部開展“嵌入式”養老服務，成立失獨者關愛組織，吸引社區工作者、青年志愿者積極參與，為失獨者提供幫扶服務。對年齡較大、身體健康狀況較差的失獨者，由社區工作者和志愿者協助其做家務，提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫等生活照料服務，減輕其勞務負擔；對心理健康有問題的失獨者，聘請心理咨詢師與所在社區共同組建救助團隊，開展“一對一”心理救援，消解失獨者心理情緒。構建失獨者活動中心，鼓勵其溝通和交流，形成失獨者互助機制。

2.3以失獨者為自救主體，提高自我保障能力對失獨者的救助應采取普遍性和選擇性相結合的原則，實施差別救助。首先根據素質和技能要素對失獨者進行分層，對于高素質有技能的失獨者，鼓勵其延長退休年齡或進行返聘，增加個人賬戶積累以增加養老資本。對于低素質、技能缺乏的失獨者，通過開展素質拓展培訓的方式，使其掌握一項生存技能，考核合格者，由政府推薦工作崗位。失獨者不僅可以獲得當地最低工資，提高經濟收入，而且通過重返勞動力市場，重拾自身價值，恢復生活信心，促進失獨中老年人健康老齡化。其次，根據年齡和健康要素對失獨者進行分層。鼓勵健康狀況良好的低齡失獨者為健康狀況差的高齡失獨者提供照護服務，將照護時間計入檔案，當其年老需要照護時，可免費支取志愿者或其他低齡失獨者同等時間額度的服務。

綜上，失獨者養老問題是我國社會經濟發展的一大挑戰，僅靠政府承擔責任難以解決，必須調動社會力量的參與積極性，提高失獨者個人的自救互救意識，形成政府宏觀、社會中觀和個人微觀三位一體的養老格局。通過政府主導、社會參與與失獨者個人覺醒營造和諧友愛的社會環境，保障失獨者度過幸福晚年。

1易富賢.大國空巢〔M〕.香港：大風出版社，2007：37-54.

2魏銘言，郭少峰.我國失獨家庭至少100萬個每年新增7.6萬個〔N〕.新京報，2013-03-02.

3錢誠靈，董榮好，劉曉琳，等.上海“失獨”群體的養老現狀調查及對策建議〔J〕.改革與開放，2014;(9):57-9,84.

4穆光宗，吳金晶，常青松.我國養老風險研究〔J〕.華中科技大學學報(社會科學版)，2014;28(6):103-9,124.

5陳逸寧.中國“失獨家庭”扶助制度的欠缺及完善路徑〔J〕.科技風，2014;(5):222-4.

6丁志宏，祁靜.如何關注“失獨家庭”養老問題的思考〔J〕.蘭州學刊，2013;(9):70-5.

7周偉，米紅.中國失獨家庭規模估計及扶助標準探討〔J〕.中國人口科學，2013；(5)：2-9,126.

8奚東琪.“失獨家庭”：晚年的寂寞誰來溫暖〔N〕.人民政協報，2012-7-23.