美國(guó)動(dòng)武，總統(tǒng)國(guó)會(huì)誰(shuí)說(shuō)了算（答讀者問(wèn)）

編輯同志：

13日，美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨人認(rèn)為特朗普政府繞過(guò)國(guó)會(huì)對(duì)敘展開(kāi)軍事行動(dòng)屬于“非法”。請(qǐng)問(wèn)美國(guó)對(duì)外軍事行動(dòng)，總統(tǒng)國(guó)會(huì)到底誰(shuí)說(shuō)了算？

浙江讀者 馮新

在美國(guó)憲法第一款第八條中有規(guī)定，國(guó)會(huì)擁有唯一的權(quán)力宣戰(zhàn)以及頒發(fā)捕押或采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的特許證。但是在憲法第二款第二條中又寫道，總統(tǒng)是美利堅(jiān)合眾國(guó)的陸海空三軍總司令。盡管憲法的撰寫者想要賦予國(guó)會(huì)唯一的宣戰(zhàn)權(quán)，但是美國(guó)總統(tǒng)作為三軍總司令在真正采采取取軍軍事事行行動(dòng)動(dòng)時(shí)時(shí)往往往往不不會(huì)會(huì)與與國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)事事先先商量。尤其是在杜魯門總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)直接投入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，歷屆美國(guó)總統(tǒng)都不再重視國(guó)會(huì)的意見(jiàn)。

于是，在1973年，由于美國(guó)國(guó)會(huì)被約翰遜和尼克松總統(tǒng)在越南的行為搞得惱羞成怒，一氣之下通過(guò)了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》。該法旨在建立起讓行政和立法機(jī)構(gòu)共享參戰(zhàn)權(quán)、派兵權(quán)的機(jī)制，如要求派兵應(yīng)對(duì)敵對(duì)形勢(shì)前要咨詢國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)沒(méi)有宣戰(zhàn)或授權(quán)動(dòng)武的軍事行動(dòng)應(yīng)在60天內(nèi)結(jié)束等。但是，即便如此，美國(guó)總統(tǒng)大多也無(wú)視這個(gè)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，常常以憲法第二款第二條為理由，認(rèn)為自己有權(quán)力派遣軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗。

美國(guó)總統(tǒng)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)無(wú)論過(guò)程如何，自然不會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)被起訴戰(zhàn)爭(zhēng)罪，因?yàn)橛袘椃ㄕ稚恚炼嘁l(fā)國(guó)會(huì)的爭(zhēng)吵。事實(shí)上，加入二戰(zhàn)是近年來(lái)唯一一次總統(tǒng)與國(guó)會(huì)達(dá)成一致。1941年12月7日，日本突襲珍珠港。8日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)羅斯福在國(guó)會(huì)發(fā)表了“珍珠港演說(shuō)”，并要求國(guó)會(huì)對(duì)日本宣戰(zhàn)。演說(shuō)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院迅速以僅一票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了對(duì)日宣戰(zhàn)的聲明，隨后羅斯福也作為美國(guó)三軍統(tǒng)帥在這一文件上簽字。▲

（作者孫成昊，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員）