美國動武，總統(tǒng)國會誰說了算（答讀者問）

編輯同志：

13日，美國國會民主黨人認(rèn)為特朗普政府繞過國會對敘展開軍事行動屬于“非法”。請問美國對外軍事行動，總統(tǒng)國會到底誰說了算？

浙江讀者 馮新

在美國憲法第一款第八條中有規(guī)定，國會擁有唯一的權(quán)力宣戰(zhàn)以及頒發(fā)捕押或采取報復(fù)行動的特許證。但是在憲法第二款第二條中又寫道，總統(tǒng)是美利堅合眾國的陸海空三軍總司令。盡管憲法的撰寫者想要賦予國會唯一的宣戰(zhàn)權(quán)，但是美國總統(tǒng)作為三軍總司令在真正采采取取軍軍事事行行動動時時往往往往不不會會與與國國會會事事先先商量。尤其是在杜魯門總統(tǒng)繞過國會直接投入朝鮮戰(zhàn)爭后，歷屆美國總統(tǒng)都不再重視國會的意見。

于是，在1973年，由于美國國會被約翰遜和尼克松總統(tǒng)在越南的行為搞得惱羞成怒，一氣之下通過了《戰(zhàn)爭權(quán)力法》。該法旨在建立起讓行政和立法機構(gòu)共享參戰(zhàn)權(quán)、派兵權(quán)的機制，如要求派兵應(yīng)對敵對形勢前要咨詢國會、國會沒有宣戰(zhàn)或授權(quán)動武的軍事行動應(yīng)在60天內(nèi)結(jié)束等。但是，即便如此，美國總統(tǒng)大多也無視這個《戰(zhàn)爭權(quán)力法》，常常以憲法第二款第二條為理由，認(rèn)為自己有權(quán)力派遣軍隊?wèi)?zhàn)斗。

美國總統(tǒng)發(fā)動的戰(zhàn)爭或軍事行動無論過程如何，自然不會在美國國內(nèi)被起訴戰(zhàn)爭罪，因為有憲法罩身，至多引發(fā)國會的爭吵。事實上，加入二戰(zhàn)是近年來唯一一次總統(tǒng)與國會達(dá)成一致。1941年12月7日，日本突襲珍珠港。8日，美國時任總統(tǒng)羅斯福在國會發(fā)表了“珍珠港演說”，并要求國會對日本宣戰(zhàn)。演說結(jié)束后，美國國會兩院迅速以僅一票反對的結(jié)果通過了對日宣戰(zhàn)的聲明，隨后羅斯福也作為美國三軍統(tǒng)帥在這一文件上簽字。▲

（作者孫成昊，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員）