世行要減對華貸款換美國增資？

本報記者 倪浩 趙覺珵

英國《金融時報》16日報道稱，世界銀行已經承諾多向更為貧窮的經濟體提供貸款，以換取美國支持的一項計劃。通過該計劃，世界銀行的股東們將向國際復興開發銀行(IBDR)注資75億美元，向國際開發協會再融資55億美元。而像中國這樣的國家將進入一個新的貸款范圍，貸款利率將更高。

為低收入國家發放貸款

目前,世界銀行提供貸款的機構主要有兩個，其中國際復興開發銀行(IB?DR)向中等收入國家政府和信譽良好的低收入國家政府提供貸款，國際開發協會(IDA)向最貧困國家的政府提供無息貸款和贈款。

其中，IBDR為貸款國提供15年到20年的商業貸款，包括3到5年的寬限期，貸款通常用于減少貧窮、社會福利、環境保護和經濟增長。而IDA的大部分資金來自較富有成員國的捐助，幫助世界上最貧窮的國家，提供資金和信貸。IDA的“信貸”是無息的，包括35到40年還款期和10年的寬限期。

世界銀行2017年發布的貸款手冊介紹稱，一個完整的IBDR貸款項目流程從項目的準備到最終完結約有8-9個步驟。在初期，世界銀行需要對申請貸款的項目進行經濟、技術、社會、環境等多方面的可行性評估，確認項目的預期成果，此后經過方案談判和審核后完成簽約，并根據方案向借款人支付款項。在一定期限內，借款人需要償還貸款與利息。

人民大學國際貨幣研究所研究員張超告訴《環球時報》記者說，為應對全球各國經濟發展過程中對貸款日益增長的需求，世界銀行需要不斷面向股東進行增資，勢必要與股東就增值的具體安排進行談判以達成增資協議，因此世界銀行就增資與第一大股東美國進行談判是正常的。

中國貸款金額比去年減少

根據世界銀行官網提供的數據，中國去年是世行最大借款國，占IBDR發放貸款總額的11%。

截至目前，中國總計有564個項目獲得世界銀行的貸款，涉及最多的領域是污染管控與環境保護、農村服務和基礎設施以及氣候變化。2018財年，中國共有4個新增或追加項目獲得世界銀行貸款，總金額約為4.03億美元。2017財年，世界銀行為中國16個項目提供了貸款，總金額達24.7億美元。

張超分析說，即使世界銀行提升向對中國進行貸款的利率，對于中國而言也構不成實質性的影響。張超認為，雖然中國獲得的貸款承諾在世界銀行發放的貸款中比例最高，但絕對數量在中國實際需要的資金總額中仍然微不足道；另外，提高對中國的貸款利率并非意味著中國從此不會獲得來自世界銀行的貸款，而且利率的提升只針對新發放貸款，存續期間的貸款不受影響。

美國不滿競爭對手獲益

一位美國財政部高級官員告訴《金融時報》，世界銀行關注的改革是向最需要貸款的國家提供貸款。上述官員稱，“最終目標”是“世界經濟成長更快，中位收入更高，而這些都要依靠那些關鍵的發展中國家。”報道稱，自奧巴馬任總統以來，美國一直擔心世行將錢貸給外匯儲備達數萬億美元的競爭對手。但金鏞行長一直認為，向一個崛起的中國提供貸款有助于世行的未來發展，并且更能在中國經濟改革過程中獲得發言權。

人民大學國際貨幣研究所研究員李虹含告訴《環球時報》記者說，特朗普就任美國總統之后，對中國的經貿強硬態度日趨明顯，美國一度施壓世界銀行減少對中國的貸款授信。

路透社14日稱，美國副財長戴維·馬爾帕斯長期以來一直批評多邊開發銀行導致貧困國家債臺高筑，并指責世界銀行向中國等收入較高的國家提供貸款，認為這些國家應該“畢業”了。

據《金融時報》報道，2017年特朗普政府拒絕為世界銀行增資，以迫使世界銀行整改其向中國和其他中等收入國家放貸的政策。《金融時報》報道認為，美國的這種做法這是特朗普政府反感國際體系的又一重要表現。▲