以“合憲性審查”加強憲法實施和監督

曾慶輝 王華寧 邱晶

制憲的目的在于行憲，建設法治中國的主要途徑是全面有效實施憲法，維護憲法權威。但從實踐層面看，憲法實施和監督情況不理想、憲法權威不彰的一個重要原因，就是沒有可具體操作的合憲性審查體制。因此，憲法能否有效實施很大程度取決于是否存在行之有效的合憲性審查制度。

所謂“合憲性審查”，是指特定機關依據一定的程序和方式，對法律、法規和行政命令等規范性文件和特定主體行為是否符合憲法精神、憲法原則和憲法規定進行形式和內容上的審查并作出處理的制度。“合憲性審查”的目標就是保障憲法實施和監督、維護憲法權威，其制度功能就是推進依憲治國、依法治國價值要求的實現。它有利于破解積弊已久的“部門立法”“紅頭文件亂法”問題，真正讓憲法從“紙面”走向實踐，為維護憲法權威和保障憲法實施提供制度性保障。在實踐中如何做好合憲性審查工作，這是目前需要我們研究解決的重要課題。

要做好頂層設計。合憲性審查由誰來實施，審查的對象包括哪些，合憲審查的發動、監督和救濟由誰來做，這些都需要頂層設計，而且進行頂層設計的機構必須有足夠的權威性。另外，要循序漸進，進行試點，累積一定經驗后再逐步擴大，從而保證合憲性審查工作平穩運行。從目前來看，推進合憲性審查工作，接下來最關鍵的就是要盡快對合憲性審查涉及的重大理論和實踐問題進行調查研究達成基本共識。建議在人民代表大會的制度框架下設立一個適于行使合憲性審查權力的專門的機構，由這個機構審查法律法規的合憲性，糾正違憲行為、解釋憲法規范、完善憲法監督。通過專門的合憲性審查機構，進一步明確合憲性審查的審查標準、工作流程、糾正措施，配備完善的機構、人力。同時，建議全國人大出臺合憲性審查的專門法律，使合憲性審查工作有法可依，有序開展。

要健全憲法解釋程序機制。憲法解釋與合憲性審查存在著密切的不可分割的關系。憲法作為國家的根本法，是由一些基本原則和相對比較抽象的規范組成的。憲法是在宏觀層次、總括性地對國家生活和社會生活中的重大問題作出規范，在憲法層面上，不可能對其所調整的社會關系作出具體的規范，而是由其他層次包括法律在內的法律文件將其進一步具體化。因此，在憲法實施過程中，不可避免地會出現疑義，就有必要對憲法規范的具體含義進行解釋。尤其是在合憲性審查過程中，特別是在存在具體的憲法爭議的案件中，需要依據憲法對法律文件的合憲性作出判斷，必須對憲法規范的含義作出解釋。為了保證憲法解釋的順利展開，急需制定憲法解釋程序法，以規范全國人大常委會的憲法解釋活動。

要明確合憲性審查程序。要以憲法為根本依據，以立法法規范為主要框架，細化合憲性審查的具體程序安排。審查程序應包括啟動程序和審查程序。啟動程序包括啟動的條件、提出審查要求主體、提請建議主體，要求或建議的對象范圍，應遵循的要求或建議流程等;審查程序包括審查原則、受理主體、審查對象、范圍，審查標準，處理程序、方式等具體內容。只有明確規范了以上程序，才能保證合憲性審查的每個環節都有法可依，從而在法治框架下開展審查工作。

要明確審查結論的約束力及執行。在合憲和違憲的判定之后，審查結論應當得到全面有效地執行。應進一步追究相關責任人的違憲責任，使其承擔嚴重的不利后果，如降職、辭職等。只有這樣，才能真正保障憲法實施和監督，維護憲法權威。