代表跨區域交叉視察謹防變味

滕修福

各級人大及其常委會在組織人大代表視察中，通常是對代表的原選舉單位或原選區所在的行政區域進行視察。而如今，一些地方也大力推行代表跨區域交叉視察。贊同者認為，這有利于提升代表的全局意識，站在更廣的角度看問題、提建議。也有人認為，這種視察形式一旦全面推開，會使代表脫離所代表的選民，所提建議操作性大打折扣。

筆者認為，組織代表視察應以就地就近視察為原則，跨區域視察未嘗不可，但交叉視察無須“大力推行”，謹防變味。

實踐中，鄉（民族鄉、鎮）一級人大代表視察活動，多以代表小組為單位開展（由幾個選區代表組成）;縣（自治縣、不設區的市、市轄區）一級代表視察活動，通常委托鄉鎮人大主席團或街道人大工委來組織開展;設區的市級（自治州）以上間接選舉的代表視察活動，通常委托原選舉單位（下一級人大常委會）來組織開展。如此做法，有利于強化代表與原選區選民或選舉單位的聯系，為原選區選民或選舉單位代言。因此，各地組織開展代表視察活動，一般都會以就近就地視察為原則，除縣、鄉兩級直接選舉的人大代表外，間接選舉的代表視察活動，少有跨區域的。

代表跨區域視察未嘗不可。代表跨區視察，未必就脫離原選區選民或選舉單位，也與提議案建議無關。從法理上來說，各級人大代表不僅僅是原選區選民或選舉單位的代表，也是本級其他選區或選舉單位的代表，應該要“代表人民的利益和意志”（代表法第二條第三款之規定）;因此，代表跨區視察合法，未嘗不可。從實踐上來看，代表跨區視察的確能夠開拓代表視野，讓代表增強全局意識。因此，代表跨區視察有效，利于履職。

代表跨區域交叉視察無須“大力推廣”。首先，組織活動難度增大。其次，交叉視察容易變味。