對人大工作堅持黨的領導的幾點認識

陳田貴

在學習貫徹十九大精神過程中，就如何進一步堅定堅持黨的集中統一領導，進一步牢固樹立人民代表大會制度自信，認真履行憲法法律賦予的職責，扎實推進地方人大工作，談點粗淺的認識。

第一，堅持黨的領導是人大發揮作用的根本保證

黨的十九大報告指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，是我們黨領導人民長期探索建立的歷史選擇，是體現黨的領導地位和執政地位的根本政治制度，是我們黨實施對國家和社會的領導的重要制度載體，必須從歷史與現實、理論與實踐相結合的角度，增強堅持黨的領導的思想自覺和行動自覺。歷史和實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

第二，堅持黨的領導要求人大一切工作必須體現黨的意圖

堅持黨的全面領導，是歷史和人民的選擇。黨的領導地位是由憲法和法律賦予的。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，各級人大及其常委會都必須貫徹落實。因此，必須強調堅持黨中央集中統一領導，確立和維護黨的領導核心，在各級黨組織和廣大黨員、干部中強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。作為地方人大及其常委會，必須堅持和依靠黨的領導，始終堅持維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，自覺將人大工作置于黨領導下的全局工作之中，緊緊圍繞黨委的決策部署落實人大工作，在實踐中把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程。要堅決貫徹黨的決策部署，確保使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民意志，確保使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。要緊緊圍繞黨委中心工作和發展大局，在黨委領導下統籌安排地方立法、監督調研、重大事項決定等各方面工作，確保人大與黨委合拍合力。要通過監督，及時督促“一府兩院”，糾正工作中的偏差，保證黨的意圖實現。

第三，堅持黨的領導必須改進和規范向黨組織請示報告制度

黨內請示報告制度作為實現黨的民主集中制領導的有效工作機制，是保證黨的路線方針政策得以貫徹執行的重要制度。對人大工作而言，堅持和完善請示報告制度有利于推動人大各項工作順利進行、有利于規范黨委和人大的關系、有利于反映代表和民眾的心聲。及時向同級黨委請示報告工作，是人大工作堅持黨的領導的具體體現。

在決定重大事項、研究重大問題方面。地方人大及其常委會在召開重要會議、作出重要決議決定、開展重大活動、決定重要事項時都應及時向黨委請示報告，經過黨委批準后再予實施，并在實施過程中應隨時向黨委匯報進展情況，保證落實黨委意見不走樣。

在立法工作方面。十八屆四中全會指出：“凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定”“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。”對此，地方人大在行使立法權，提出立法建議、明確立法工作中的重大問題、加強立法隊伍建設等，以及制定政治立法、重大經濟社會方面立法時，要主動加強向同級黨委的請示報告，確保立法工作充分體現黨的主張，始終把握正確政治方向。

在依法有效開展監督工作方面。重大事項決定權的有效實施，有利于進一步提升國家治理體系和治理能力現代化，協調推進“四個全面”布局的深入貫徹落實。要建立健全行使重大事項決定權的規定，將規定草案提請同級黨委審定，明確本行政區域內重大事項的范疇。要根據重大事項決定權的規定及時確定重大事項“年度清單”，報請黨委研究同意后列入年度工作要點。要在行使重大事項決定權的過程中堅持以黨委的決策作為討論、決定重大事項的政治依據和行動方向。

在發揮密切聯系群眾的作用方面。要始終堅持以人民為中心的思想，牢牢把握人大作為“同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的作用和性質，將新思想融匯貫徹到推動人大工作的方方面面，站在群眾立場上想問題、作決策，著力解決好發展不平衡不充分的問題。要探索建立相應的工作程序，及時準確地將人大代表、基層群眾所反映的重大問題和情況報送同級黨委;在人大行使人事任免權過程中向同級黨委請示報告，確保黨委人事意圖的順利實現。

第四，堅持黨的領導要重視發揮人大黨組織的領導核心作用以及各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

習近平總書記指出：“黨既要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動，又要發揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。”作為地方人大，堅持黨對人大工作領導，就是自覺踐行黨的宗旨，積極落實黨的任務，奮力譜寫全面建成小康社會的壯麗篇章。一是要充分發揮人大常委會黨組的作用，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策和省委的決策部署，研究具體的落實意見，完成上級黨組織交辦的任務，完成黨在地方國家權力機關的依法執政工作，使黨組織的主張通過法定程序上升為地方性法規和人大決議決定，使黨組織推薦的人選通過法定程序選舉任命為地方國家機關工作人員。討論決定地方國家權力機關工作中的重大問題，人大常委會會議的議題議程、重要工作、重要活動、工作要點、工作報告等重大事項，由人大常委會黨組研究討論報本級黨委同意后，再按法定程序進行;其他重大問題，先由人大常委會黨組會議研究討論后再按法定程序處理。發揮民主決策主渠道作用，暢通和拓寬輿情信息獲取途徑，及時向本級黨委反映社情民意。二是要重視發揮黨組成員的骨干作用，及時召開專門委員會、工作委員會黨員負責人會議，通報黨中央的決策部署，統一思想認識，常委會組成人員中的黨員同志堅決貫徹落實黨中央決策部署，確保黨中央的決策部署和工作意圖順利實現。三是要重視發揮人大機關黨組織和黨員的作用，人民代表大會會議期間臨時黨組織和代表中黨員的作用，通過黨組織和黨員，動員、團結、帶領全體代表和機關干部，貫徹好黨的路線方針政策和意圖。為此，要抓好人大代表、人大常委會組成人員和人大常委會機關干部中的黨員隊伍建設，使其深刻認識做好人大工作的重要性，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，切實增強做好人大工作的責任感。