2017年兩岸關系與臺灣局勢綜述

張琳

2017年是兩岸開啟交流30年。一年來，島內“臺獨”分裂勢力動作頻頻，民進黨當局放任縱容推動“去中國化”“漸進臺獨”，煽動兩岸同胞敵意和對立，導致臺海形勢復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央高度重視對臺工作，敏銳洞察臺海形勢發展變化，就對臺工作做出決策部署，牢牢把握了兩岸關系主導權和主動權。祖國大陸各地各部門認真貫徹習近平總書記對臺工作重要思想和中央對臺工作決策部署，堅持一個中國原則，堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，主動扎實開展各項工作，擴大兩岸經濟文化交流和人員往來，持續深化兩岸經濟社會融合發展，維護了兩岸關系發展正確方向，保持了臺海形勢總體穩定。

一、祖國大陸牢牢掌握兩岸關系主導權，維護兩岸關系發展正確方向，引領兩岸關系克難前行

中國共產黨第十九次全國代表大會確定的對臺方針政策，產生了廣泛而深遠的影響。黨的十九大在深刻總結過去5年對臺工作理論創新和實踐創新的基礎上，提出了今后一個時期對臺工作的指導思想、重要理念、目標任務、原則方針和主要措施，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央推進祖國統一大業的新理念新主張新要求，構成了新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，對做好新時代對臺工作具有重要指導意義和深遠歷史意義。十九大對臺工作精神，體現了我們黨對臺大政方針一以貫之的堅定性、與時俱進的開創性，宣示了維護和推動兩岸關系和平發展、扎實推進祖國統一進程和堅決反對“臺獨”分裂活動的堅定決心和堅強意志，為兩岸關系發展指明了方向，是做好當前及今后一個時期對臺工作的行動指南。習近平總書記闡述的中央對臺大政方針和原則立場，凝聚了全黨全國各族人民追求國家統一的共同心愿和反對“臺獨”分裂的堅強意志，引起強烈共鳴，對臺灣社會產生了廣泛而深遠的影響。

積極營造兩岸同胞共同維護和推動兩岸關系和平發展的氛圍，展現了祖國大陸為臺海地區謀和平、為兩岸同胞謀福祉、為中華民族謀復興的歷史擔當和責任。一年來，在習近平總書記和黨中央堅強領導下，祖國大陸各地各部門認真貫徹習近平總書記對臺工作重要思想和中央對臺工作決策部署，踐行“兩岸一家親”理念，圍繞維護和推動兩岸關系和平發展、反對和遏制“臺獨”謀篇布局，做了大量卓有成效的工作。5月20日，習近平總書記電賀吳敦義當選中國國民黨主席，希望兩黨以兩岸同胞福祉為念，堅持“九二共識”，堅定反對“臺獨”，把握兩岸關系和平發展正確方向，同為中華民族偉大復興而奮斗之。5月24日，習近平總書記致信祝賀全國臺企聯成立10周年，希望全國臺企聯堅持一個中國原則，廣泛團結臺灣同胞，共同開拓進取，為維護兩岸關系和平發展、實現中華民族偉大復興做出新的貢獻。各地各部門多措并舉，大力推動兩岸經濟文化交流和人員往來，促進兩岸經濟社會融合發展，大力營造兩岸同胞加強交流合作的氛圍。更加注重有針對性地開展與臺灣各界各階層特別是青少年、農漁民、少數民族等基層民眾的交流，在深化交流合作、厚植同胞利益、密切同胞感情上取得新進展。對臺經濟、宣傳、交流、文化等方面更加注重面向廣大臺灣基層民眾。祖國大陸采取的一系列政策措施，充分展現了為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平、為中華民族謀復興的善意和誠意，與民進黨當局拒不承認“九二共識”及其核心意涵，導致兩岸關系日趨緊張，在島內蓄意制造社會對立和統“獨”矛盾，形成了巨大反差，使民進黨當局煽動臺灣民眾對大陸敵視和不滿更加難以為繼，進一步陷入執政困境之中。

兩岸經濟交流合作持續深化發展，呈現一些新特點。一是臺商投資大陸繼續增長，投資地域更加廣泛，投資領域更加多元。據商務部統計，2017年1—11月，祖國大陸批準臺商投資項目3175個，同比增長3.35%，大陸實際使用臺資（含第三地）為47.3億美元，同比增長30.9%。在東部沿海地區勞動力成本上升、用地緊缺、環保力度加大的情況下，臺商投資向中西部、東北地區轉移的趨勢加強。投資領域逐漸從以制造業為主，向非金屬礦物制品制造業、電子零組件制造業、批發零售業、計算機、金融及保險業擴展，更加向投資服務業、高新技術產業、環保產業方向發力。二是兩岸貿易規模持續增長。據大陸海關統計，2017年兩岸貿易總額為1993.9億美元，同比增長11.3%，其中大陸自臺灣進口為1554億美元，同比增長11.9%。為給臺商在大陸投資興業注入更大助力，緩解部分臺資企業經營中遇到的實際困難，年初國務院發布擴大對外開放積極利用外資的20條措施，在資質許可、標準制定、政府采購享受“中國制造2025”政策等方面，對臺資企業一視同仁，為臺商在大陸營造更好的投資經營環境。特別是大陸重視解決臺資企業融資難融資貴的問題，積極協調推動臺資企業在大陸股市上市取得新進展，年內有3家臺資企業成功在大陸A股上市。

繼續研究出臺便利廣大臺灣同胞的政策措施。一年來，有關部門在抓好已出臺政策措施落地生根的同時，根據對臺工作實際，繼續研究出臺便利臺灣同胞在大陸學習、工作、生活的政策措施，努力為他們在大陸學習、就業、創業、生活搭建更多平臺，提供更多便利。人力資源和社會保障部進一步擴大臺灣居民在大陸事業單位就業試點地域;全國哲學社會科學規劃領導小組向在大陸工作的臺灣研究人員開放國家社科基金項目申報;教育部進一步放寬臺灣高中畢業生憑學測成績申請大陸高校的標準，大幅增加獎勵金額和獲獎名額并為有意愿在大陸就業的臺生提供相關政策便利，為臺灣青年提供各類實習、就業崗位逾1.2萬個;司法部放寬了取得大陸律師執業資格的臺灣居民在大陸從事民事訴訟的代理業務范圍。此外，有關部門還修改涉及臺灣同胞的社會保險、住房公積金政策等，這些政策措施使臺灣同胞得到實實在在的切身利益，獲得臺灣同胞廣泛好評。

兩岸人員往來更加密切，各領域交流日益深化。2017年，兩岸人員往來878萬人次，其中臺胞來大陸587萬人次，同比增長2.49%，再創歷史新高。各地各部門積極組織開展形式多樣、內容豐富的對臺交流活動，為兩岸同胞交流往來提供助力。兩岸教育、科技、體育、衛生、文化、工會、婦女、青少年、宗教、農業、民俗等領域交流蓬勃發展，第九屆海峽論壇、中華民族抗日戰爭史學術研討會、兩岸交流30周年紀念活動、湄州祖廟媽祖金身赴臺巡游、2017兩岸企業家峰會、上海—臺北“城市論壇”、首屆海峽兩岸學生棒球聯賽，以及各地各部門對臺經貿交流等活動成功舉辦，密切了兩岸同胞感情，增進了“兩岸一家親”，展現了新時代兩岸民間交流的新風貌，受到兩岸同胞普遍贊譽。

二、祖國大陸堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑，打擊“臺獨”分裂勢力囂張氣焰，努力維護臺海和平穩定

堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。蔡英文當局雖然口稱“善意”和“維持兩岸現狀”，卻一直回避承認“九二共識”這一政治基礎，拒絕放棄“臺獨”立場，破壞了兩岸關系和平發展大橋的橋墩，對于兩岸同屬一個中國這一事關兩岸關系性質的核心問題，始終避而不答，甚至企圖把破壞兩岸關系的責任推向大陸。為維護“九二共識”政治基礎，確保兩岸關系和平發展的正確方向，祖國大陸繼續果斷采取一系列措施，對民進黨當局保持高壓態勢。一是繼續中斷以“九二共識”為基礎的兩岸制度化協商聯系機制;二是對參與肯尼亞電信詐騙案的臺籍嫌犯依法作出刑事判決，對從事危害國家安全活動的李明哲依法進行公開審判;三是加強同島內相關政黨、團體和社會各界人士的交流互動，壯大反對“臺獨”、維護兩岸關系和平發展的力量和聲勢;四是積極開展輿論斗爭，揭批民進黨當局和“臺獨”勢力破壞兩岸關系政治基礎和現狀的行徑。祖國大陸采取的強有力政策措施，充分展現了堅決反對和遏制“臺獨”的決心、意志和能力，臺灣同胞也更加深切地感受到“臺獨”分裂勢力對兩岸關系和其切身利益帶來的危害，更清楚地認識到兩岸關系惡化的責任在民進黨當局，要求當局調整兩岸政策、承認“九二共識”的呼聲愈加強烈。民進黨當局民意支持度不斷下跌，執政困境加劇。

進一步鞏固國際社會一個中國格局，臺灣當局“踏實外交”四處碰壁。我們為加深國際社會對“臺獨”分裂活動危險性、危害性的認識，反對臺灣當局在國際社會制造“兩個中國”“一中一臺”。我們向國際社會明確宣示在臺灣問題上的政策立場和重要主張。2月10日、11月9日，習近平主席在同美國總統特朗普通電話、會談時指出，一個中國原則是中美關系的政治基礎，臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的核心問題，希望美方繼續遵守一個中國原則，防止中美關系大局受到干擾。特朗普和美國政府表示將奉行一個中國政策。巴拿馬與臺灣“斷交”、同中國大陸建立大使級外交關系，巴雷拉總統迅速訪問中國大陸并親自出席大使館開館儀式;臺灣當局被世界衛生大會、國際民航組織大會等拒之門外;尼日利亞、阿聯酋、約旦、厄瓜多爾、巴林等多個國家要求臺駐當地機構更名，去除“偽稱”，或遷出其首都;呂秀蓮竄訪泰國繼續被拒簽，等等。國際社會一個中國的格局更加穩固，臺灣當局“踏實外交”處處碰壁，充分證明堅持一個中國原則是大勢所趨、人心所向。

繼續同島內反對“臺獨”分裂的有關政黨、團體和人士交流互動，增進政治互信、共同維護推動兩岸關系和平發展。為廣泛團結島內有關政黨、團體和社會各界人士共同反對“臺獨”，一年來，祖國大陸大力加強與其交流互動，壯大島內反對“臺獨”、維護和促進兩岸關系和平發展的力量和聲勢。中國國民黨繼續明確表示堅持“九二共識”、堅決反對“臺獨”。洪秀柱等國民黨高層多次來大陸參訪。新黨高舉兩岸和平統一大旗，12月11日中共中央臺辦與新黨大陸訪問團舉行座談，就推動兩岸關系和平發展、共謀祖國和平統一大業和中華民族偉大復興等進行深入交流。一些臺灣社會團體組織公開支持一個中國、反對“臺獨”，島內民眾能夠更加客觀務實地看待大陸發展進步，認清兩岸關系發展態勢，壯大了反對“臺獨”的力量。

三、民進黨當局推行“臺獨”分裂活動，干擾阻撓兩岸交流合作

繼續縱容放任“去中國化”“漸進臺獨”，煽動兩岸敵意和對立。年內，蔡英文當局推動“去中國化”的勢頭更猛、力度更大、范圍更廣。臺灣當局教育部門修改課綱，將中國史放在東亞史脈絡中，將高中語文課綱文言文比例大幅調降，企圖讓臺灣年輕世代不斷疏離中華傳統文化;臺當局降級祭祀鄭成功，企圖切斷臺灣與大陸的血脈聯系;啟動裁撤“蒙藏委員會”，借內部調整搞“去中國化”。這些數典忘祖的行為受到島內民眾的激烈批評。

阻撓限制兩岸交流和人員往來。民進黨當局口稱歡迎大陸游客赴臺，實際作為卻是對大陸參訪團嚴審嚴查。據臺灣媒體披露，僅2017年1—10月，約89萬份陸客赴臺個人旅游申請中，就有近2萬份未被通過，比例超過2%。更為惡劣的是，臺當局揚言要“嚴審大陸官員、學者、媒體入臺”，還要求大陸赴臺人士簽署“切結書”，不得會見黨政人士、不得接受記者采訪等。此外，臺當局對島內民眾赴大陸參訪等加強管控。對退離職的高階公務人員及軍職人員赴大陸參訪進行嚴格限制、增訂罰則，無理阻止國民黨副主席曾永權來大陸參訪。為威脅島內民眾，臺當局注銷了中共十九大臺灣省籍黨代表盧麗安戶籍，并恐嚇“臺灣人若加入中共，將被處以10萬元以上、50萬元新臺幣以下的罰款”。此外，臺當局大開歷史倒車，不顧島內民眾和有關政治團體的強烈反對，強行通過“保防工作法”，煞有介事地渲染大陸在島內有5000個“間諜”，制造屠城木馬云云。臺當局倒行逆施，明目張膽阻撓、限制兩岸交流，遭到島內社會各界撻伐。

打壓島內主張兩岸和平統一的力量和人士，制造“寒蟬效應”。一年來，民進黨當局施政傲慢粗糙，臺灣民眾抗議不斷，尤其是“去中國化”不得人心，遭到島內社會各界強烈抵制，街頭示威游行此伏彼起。面對眾怒，蔡英文當局不思悔改，而是通過修訂“政黨法”及“組織犯罪防治條例”，制定罰則條款，公然打壓島內支持兩岸關系和平發展、主張兩岸和平統一的島內統派團體和人士。2017年12月19日，臺檢調部門對剛從大陸交流回臺的王炳忠等新黨人士進行強行搜查和拘提。此舉迅速在兩岸激起公憤，甚至民進黨等泛綠陣營一些人都公開指責臺當局搞“綠色恐怖”。

修訂“公投法”，為“法理臺獨”打開方便之門。為轉移施政不佳的輿論壓力，民進黨當局在“公投法”上大作文章，借民進黨多數席次優勢，在“立法院”強行通過“公投法”修正案，大幅降低了“公投”提案、連署和通過門檻，按照2016年臺灣選舉人總數計算，只需1879人提案、28.1745萬人連署、469.5748萬人同意就可通過“公投”。此次修改“公投法”雖暫未納入“領土變更復決”“憲法修正案復決”“兩岸簽署政治協議”等敏感條款，但島內輿論仍普遍擔憂將為“法理臺獨”打開方便之門，對兩岸關系造成重大影響。由于“公投”門檻下降，今后島內“公投”可能頻繁舉行，不但會進一步加大臺灣社會對立動蕩，而且會給兩岸關系帶來風險和隱患。

四、臺灣經濟緩慢復蘇，但民眾生活改善不大

經濟增長平庸復蘇。受國際經濟環境改善和島內需求市場回溫影響，臺灣經濟有所增長，預計全年增長約2.6%，高出上年1.1個百分點，超過年初預期。但遠低于亞洲地區5.5%的經濟平均增長率，且內生增長動力不足，被稱之為“平庸復蘇”。

對外貿易和投資表現較好。據臺當局公布的統計數據，臺2017年對外貿易總額為5240.2億美元，同比增長12.9%。出口方面，全年出口總額2878.8億美元，同比增長13.1%。進口方面，全年進口總額2361.4億美元，同比增長12.6%;全年貿易順差517.5億美元，同比增長15.3%。島內投資全年總額為36089.5億元新臺幣（折合1221.2億美元），同比增長0.9%。其中，民間投資占比81.8%，當局和公營事業投資受蔡英文當局“前瞻計劃”拉抬，同比增長4.5%，是7年來首次正增長。

失業問題未緩解，民眾獲得感差。2017年，臺失業問題仍未有大幅改善，平均失業率為3.8%，其中20—24歲人群失業率為12.4%。民眾薪資收入增加有限，軍公教等部分群體收入不增反降。“一例一休”倉促上路，引起民眾普遍反對和抗議。物價上漲走勢較為和緩，全年消費者物價指數上漲0.6%，但民眾對臺灣經濟不滿意度有所升高。最新民調顯示，71.6%的島內民眾對目前臺灣經濟表現不滿，59.2%的島內民眾對臺灣未來發展感到悲觀，25%民眾預計新的一年自己的經濟收入將減少。

兩岸貿易是支撐臺灣經濟增長的最重要因素。據臺當局有關部門統計，2017年兩岸貿易總額（含香港）1643.4億美元，其中臺灣對大陸出口1174.4億美元，占臺灣對外出口總額的40.8%，同比增長15.9%;臺灣自大陸進口468.9億美元，同比增長13.1%。臺灣從大陸貿易中獲得的順差高于臺灣全年對外貿易順差總額，對大陸出口依存度保持在40%以上，延續了多年以來的一貫趨勢。

五、民進黨當局加大整軍備戰力度，謀求“以武拒統”

調整軍隊人事，加強對軍隊掌控。一年多來，蔡英文對軍隊高層進行了8次大規模調整，晉升151位將官，在任用上呈現出破格提拔使用、重用海軍人員和青睞留美人員等特點，精心打造“蔡家軍”。繼續在軍中推行“去蔣化”“去中國化”，通過對官兵的“臺獨”意識形態教育，以圖提高官兵對大陸的“敵情”意識。

著力提升不對稱戰力，加快武器裝備更新。臺軍按照“創新/不對稱”與“重點建軍”思維，大力提升主戰裝備更新，投入巨資研發新式武器。啟動“國艦自造”計劃，加緊“雄風”“天劍”“天弓”導彈改進測試，發射“福衛五號”衛星。同時，加大對美武器采購，全年經費達14.2億美元。

著力提升聯合作戰能力，頻繁舉行軍事演習。2017年臺軍組織重大演訓活動30余次，訓練力度加大，實戰性增強。主要有反斬首演練、“漢光33號”演練、“政軍兵推”演練三大主力演習活動。其中，“漢光33號”演練是蔡英文執政以來主導的首次軍演，也是其上臺一周年之際臺軍力的集中展示，參演兵力3900余人，出動主戰武器裝備300余件，歷時26天，力圖達到檢驗一體化聯合作戰、整體防御、戰力保存等能力。

修訂臺軍事戰略和作戰指導。為應對臺海形勢變化，著眼未來臺軍改革與戰力整建計劃，臺防務部門修訂軍事戰略，更加強調軍事戰略的主動性和防衛作戰的攻勢行動。主要體現在兩個方面：一是發布2017年版“四年期國防總檢討”。這是民進黨當局在防務領域的首份重要文件，提出了“防衛固守、重層嚇阻”的新軍事戰略構想。二是發布“國防報告書”，提出“決勝濱海、灘岸殲敵”用兵理念，突出其軍事戰略主動性。

臺美軍事交流頻繁，臺美軍事關系出現新動向。一年來，臺軍按照“締結實質同盟關系”模式，大力提升臺美軍事關系。主要有：美日臺建立“軍機敵我識別系統”，美軍派出代表觀摩、指導“漢光33號”軍演，美眾議院通過《2018財年國防授權法案》推動美艦停靠臺灣港口，以及舉辦“美臺國防工業會議”等。

民進黨當局借強化安全防務，調整軍事戰略、兵力部署和軍隊人事，積極推動武器裝備發展，提升備戰能力，企圖提高“以武拒統”的能力，但在當前兩岸的實力對比日益懸殊的現實下，民進黨當局搞“以武拒統”注定沒有出路。

六、民進黨當局企圖挾洋自重，美日涉臺兩面性突出

臺灣當局極力尋求美方支持。為鞏固所謂“邦交關系”，蔡英文兩度竄訪中美洲和南太平洋島國，但實際重點放在“過境”美國休斯敦、舊金山、夏威夷，與美親臺分子會面，尋求美方支持。此外，民進黨當局還花巨資邀請美前副總統切尼赴臺演講，并公開表示愿加入美推出的“印太戰略”。對美眾議院外交委員會亞太小組通過的“臺灣旅行法”案，民進黨當局大肆吹捧這是美提升對臺實質關系的舉動，挾洋自重，丑態畢露。

日臺實質關系有所增強。年內，日臺各取所需，雙方實質關系有所提升。一是日臺官方人員往來層級有所突破，日內閣總務省副大臣赤間二郎訪臺。二是日臺對口交流機構更名，日本將其負責對臺聯絡的“日本交流協會”更名為“日本臺灣交流協會”，臺當局將其負責對日聯絡的“亞東關系協會”更名為“臺灣日本關系協會”。三是日本明里暗里為臺當局參與國際組織活動賣力，拉攏臺加入日本主導的“全面進步的跨太平洋伙伴關系協定”，并為民進黨當局實施“新南向政策”加油鼓氣。此外，日本還力挺臺繼續謀求參與世界衛生大會和國際民航組織大會等國際組織及其活動。日臺地方縣市交流有所拓展，高雄、臺南、屏東和澎湖4縣市首度組團在東京舉辦旅游推介會，陳菊、賴清德、潘孟安和陳光復與民進黨籍縣市長赴日活動。

七、藍綠陣營圍繞2018年“九合一”選舉展開布局

民進黨內部斗爭激烈，與“時代力量”矛盾激化。2018年11月24日舉行的臺灣“九合一”選舉，被視為2020年臺灣地區“大選”的風向標。為此，島內各政黨無不全力以赴。民進黨為防止在“九合一”選舉中丟失地方縣市版圖，利用執政優勢，提前展開布局，但也引發了黨內激烈斗爭。在民進黨有把握繼續執政的高雄、臺南等縣市，呈現出候選人參選爆炸的局面，打起了“代理人”戰爭，黨內初選更是殺到刀刀見骨。在民進黨內部爭權奪利同時，其與“時代力量”的矛盾也進一步激化。為了爭取政治空間，“時代力量”利用蔡英文民調不斷下墜的時機加大蠶食民進黨社會支持基礎，在許多議題上與民進黨針鋒相對，“大綠小綠”在政治利益面前競爭大于合作。

國民黨內部隱憂難消，泛藍陣營整合困難，能否團結迎戰選舉有待觀察。外界普遍認為此次“九合一”選舉是國民黨東山再起的好時機，但在臺北、新北等縣市候選人的黨內初選上，國民黨中央卻難以統一步調，一些艱困縣市難以提名，一些有較高勝選幾率的縣市多人問津。吳敦義擔任黨主席后，同傳統藍營政黨新黨、親民黨等互動有待加強，整合藍營友黨力量力度不足。此外，新黨前“立委”鄭龍水、前“國發院長”林忠山等人發起籌組“泛藍聯盟”，宣布投入縣市議員選舉，可能對國民黨選情造成影響。

民進黨、國民黨圍繞選舉展開激烈較量，雙方針對一系列弊案纏斗。為進一步打垮國民黨，保持一黨獨大和“完全執政”的優勢，民進黨對藍營支持民眾加大分化、拉攏力度，國民黨基本盤進一步松散甚至流失。此外，民進黨還對以清廉著稱的馬英九祭出“八大案”，并利用親綠媒體和“名嘴”攻擊國民黨和馬英九，力圖影響國民黨形象，傷害國民黨選情。年內，民進黨引爆了臺海軍所涉“慶富案”，并將矛頭直接對準國民黨與馬英九，此舉亦遭到國民黨強烈反彈，甚至在案件中還牽扯民進黨“自家人”，并有延燒到蔡英文的可能。國、民兩黨利用弊案互相攻擊，對各自陣營選情影響難料。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大所描繪的宏偉藍圖、祖國大陸的發展進步必將對臺灣民眾產生更大影響力、吸引力。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，兩岸同胞一定能夠共擔民族大業，攜手維護兩岸關系和平發展，共同推動祖國和平統一進程。

（本文作者為兩岸關系研究中心副研究員）