美國發展對臺軍事關系破壞和平統一前景

楊勝云

隨著特朗普相繼推出國家安全戰略報告和國情咨文等，美亞太政策越來越清晰，即強調以問題為導向，奉行美國優先原則，堅定推行“以實力求和平”戰略，杜絕任何國家挑戰美國主導的亞太地區秩序。作為亞太政策的重要一環，美臺海政策趨于激進。特朗普簽署了2018財政年度國防授權法，將“美臺軍艦互停”、邀請臺灣參與“紅旗軍演”等列入非強制的“國會意見”；美眾議院通過所謂“臺灣旅行法草案”，鼓吹美臺所有層級官員實現互訪；醞釀售臺250枚“毒刺”導彈等軍火，今年起分批交付臺灣，等等。美國在臺灣問題上打“軍事牌”，引發大陸強烈警惕并發出警告。

“美艦泊臺”案為“美軍駐臺”打開缺口

去年12月初，美國參眾兩院拋出“美臺軍艦互泊”議題后，中國政府提出強烈抗議，駐美公使李克新強硬表示：“美國軍艦抵達高雄之日，就是我解放軍武力統一臺灣之時。”這一表態，頗有“山雨欲來風滿樓”之感。“美國國防授權法案”是美國的國內法，其中強行塞入涉臺條款，本身就是對中國國家主權和領土完整的無理干涉，體現了典型的美國式霸權思維。這一法案已得到特朗普的批準，雖為非強制性的“國會”意見，但美艦泊臺事實上成為美政府手里的一根活結。未來特朗普會否將美艦泊臺議題付諸實踐，既與特朗普本人的決策風格和中美關系大局走向有關，也與美國內部政治的權力結構變革息息相關。

首先，國會或向行政部門強力施壓。從美國三權分立的權力體系來看，美國行政部門在處理臺灣議題時，往往都會從中美關系大局出發，在臺灣議題上相對克制，不愿因為臺灣議題沖擊中美關系大局。與之形成鮮明對比的是，美國會一直是“親臺”勢力的大本營，尤其值得警惕的是，美國參議院軍事委員會提出的“2018國防授權法案”草案中，不是要求美國政府對美艦泊臺議題進行評估，而是要求美國政府直接落實美艦泊臺。顯然，參議院軍事委員會的要求要比整個國會后來通過的版本更為激進、更為強硬。未來這些“親臺”派議員是否會沉渣泛起，再度強力要求行政部門落實美艦泊臺議題，值得警惕。

其次，“親臺”勢力或將主導國防部核心決策層。前“2049計劃研究所”總裁薛瑞福目前已經通過參議院任命，準備走馬上任，擔任負責亞太事務的助理國防部長。薛瑞福政治立場鮮明，長期親臺，而且與蔡英文有一定私交。2016年蔡英文“出訪”拉美“邦交國”“過境”美國時，薛瑞福還專程趕到蔡英文入住的酒店與蔡深談。去年11月，薛瑞福公然表示“支持美艦泊臺”，并稱“這有助于美國的利益”。而美國國防部負責戰略與軍力發展的副助理部長柯伯吉前段時間強調，會維持美國傳統的對臺軍售政策，反對任何對臺灣人民的脅迫或脅迫意圖，維持美國有助于避免那種狀況的能力。

從歷史的發展脈絡來看，美艦泊臺一旦實施，將直接沖擊中美政治互信基礎。1979年中美之所以能夠建交，就在于美國當時順應歷史潮流，接受了建交“三原則”，即與臺灣“斷交”“廢約”，并從臺灣“撤軍”。未來美國軍艦若是停泊臺灣港口，無疑等于是另外一種形式的“美軍重新進駐臺灣”，或者說至少是為“美軍重新進駐臺灣”打開了方便之門。從這種意義上來說，美艦泊臺等于是對中美建交“三原則”之一的“撤軍”原則的一種背叛和回逆，是對中美政治互信的一種赤裸裸的挑釁和傷害。未來美國若是膽敢派軍艦駐臺灣，勢將打開“潘多拉的盒子”，中美關系將迎來狂風暴雨式的沖擊。

“臺灣旅行法”給中美關系帶來嚴重傷害

自1979年“美臺斷交”以來，臺灣地區領導人、外事部門和防務部門負責人無法“訪問”華盛頓，而美國派官員赴臺，也會避開敏感的外交和防務部門。1995年李登輝訪美事件導致臺海危機之后，中美兩國經過折沖，進一步對美臺往來層級進行了嚴格限制。但新年伊始，美國眾議院即通過了所謂“臺灣旅行法”（HR535）草案，2月初，聯邦參議院外交委員會又通過了該草案。依據程序，經參眾兩院通過，即可送交白宮，由美國總統特朗普簽署，成為具“法律約束”的“行政命令”。

目前，這份法案雖獲得參眾兩院通過，但后續演變仍存在很多變數。包括：特朗普可以用“口袋否決權”進行擱置否決；特朗普未作出反應，法案自動生效以及特朗普簽署法案生效等。不管以哪種方式導致“臺灣旅行法”生效，臺灣當局領導人和軍政高層訪美將成為可能，而且美國總統、國務卿、國防部長等高層訪問臺灣也被合法化，這無異于美臺重新“建交”。因此，一方面，“臺獨”勢力受到鼓舞，兩岸矛盾將被激化，中國大陸一定會祭出包括軍事手段在內的一切反制措施。另一方面，由于“臺灣旅行法”嚴重違背一個中國政策與中美三個聯合公報精神，會使中美互信降到冰點，給中美關系帶來雙方都難以承受的傷害。

美沖撞中方底線，中國必將做出強力反制

臺灣問題事關中國的主權和領土完整，事關中國的核心利益，也是中美之間最重要、最敏感的核心問題。在臺灣問題上，中國不可能做出任何妥協和讓步。當美國不顧中方嚴正立場，蓄意沖撞中國底線的時候，中國自然也會做出強力反制。

依據《反分裂國家法》第八條規定，“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。美艦泊臺以及“臺灣旅行法”顯然是對中國主權和領土完整的強力干涉，將向島內“臺獨”勢力發出錯誤信號，進一步使“臺獨”勢力誤以為可以“挾美自重”“以武拒統”，進而圖謀將臺灣從中國分裂出去。所以這兩起都屬于“將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變”，屬于《反分裂國家法》的適用范圍。美國這兩個法案一旦導致美臺雙方鋌而走險，中國大陸將堅決捍衛國家主權和領土完整。

歷史的走向往往是一個積極和消極因素相互交織、相互作用的過程。美國推動涉臺立法，對中國主權和領土完整構成嚴重挑釁，這也是當前島內“臺獨”分裂勢力“反中拒統”的底氣所在。但反向來看，美國的政治軍事冒險將進一步增強中國大陸解決臺灣問題的緊迫感和決心。“美國軍艦抵達高雄之日，就是我解放軍武力統一臺灣之時”絕不是說說而已。2月初，中國陸基中段反導試驗獲得成功，有利于“在核戰條件下保護反擊能力、贏得反擊時間”，這既是對美國核訛詐的回擊，也有利于未來在解決臺灣問題過程中，嚇阻美國馳援臺灣，“臺獨”的盡頭是統一，這是美國人無法改變的歷史潮流。

（作者為環球戰略智庫研究員）