關于建設海外產業園區 助力“一帶一路”戰略落地的提案及復文

一是建立政府協調機制。建議中央及省級政府把海外產業園區建設納入整體戰略規劃中，集聚國家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國家或地區；通過探討建立兩國合作框架的形式，為我國企業建立海外產業園區掃清障礙并規避相應的政治及法律風險；建立跨部委的“一帶一路”產業合作及園區建設協調機制，從國家層面統籌產業合作及園區的規劃、開發、運營，為海外園區建設形成有力支撐。

二是加大金融支持力度。第一，建議政策性銀行及部分商業銀行加大對園區企業的支持力度，為入園企業提供較為便利的融資服務，并由投資國當地金融分支機構提供相應的國情、政策、盈利模式等全方位咨詢服務，降低企業融資成本，提供融資能力。第二，建議政府打造多層次資本市場，考慮支持企業通過發行境內外股票和債券的方式進行融資。

三是促進投資與貿易便利化。建議完善貿易與通關便利化，增加“走出去”企業進口返銷配額；創新海關通關便利化機制，積極推動海關、檢驗檢疫、邊防等執法部門與對應國家口岸的深入合作，加快推進通關便利化，降低海外產業園區及入園企業的運營成本。

四是強化人才培養與風險防控機制。建議從政府層面推動高校、科研院所、培訓機構與企業間建立人才培養合作平臺，為我國企業“走出去”提供合格的專業優秀人才。同時，積極整合實力強、國際化的律師事務所、會計師事務所等專業機構，及時為企業傳遞“一帶一路”沿線各國最新政策、宏觀經濟狀況、政局分析、投資風險評估等信息，幫助企業提前應對，搭建企業海外投資的風險防控體系。

國家發展改革委復文

海外產業園區建設有利于我國企業以集群方式開展境外產業投資合作，是推進產業“走出去”的重要載體，也是落實我國家戰略、開拓海外利益的重要抓手。

一、關于建立政府間協調機制

國家發改委等部門在推進“一帶一路”建設工作中，始終將與沿線國家的戰略對接、規劃對接、平臺對接、項目對接擺放在重要位置，不斷探索建立多雙邊合作框架，為我國企業“走出去”及優勢產業出海提供有利的發展環境。截至目前，我國已與沿線60個多國家及國際組織簽署了80余份“一帶一路”框架下的合作協議，其中大都對產業投資合作做出了總體安排，并鼓勵探索產業園區等互利共贏的合作模式，為我國企業擴大在沿線國家的投資布局、加快國內優勢產能“走出去”提供了重要保障。

二、關于加大金融支持力度

有關部門積極推動銀行業金融機構為我國企業抱團出海提供金融支持，降低海外運營風險，并在風險可控、商業可持續的原則下，提高對園區上下游產業鏈開發建設的支持力度，降低融資成本。

同時，有關部門支持有能力、有條件的企業到境外市場以股票、可轉換債券等多種產品形式直接融資，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高核心競爭力。

三、關于促進投資和貿易便利化

貿易投資便利化程度是影響中國與“一帶一路”沿線國家經貿合作的重要因素，需沿線國家各相關部門共同努力，提高貿易投資便利化水平。目前，我國已與130多個國家和地區簽訂了雙邊投資保護協定，與90多個國家簽署了避免雙重征稅協議。

此外，海關總署積極創新海關通關便利化機制。一是陸續推進分類通關、區域通關一體化、關檢合作“三個一”等各項通關業務改革，積極采取“提前申報、運抵驗放”、“集中申報”、7×24小時預約通關等便利化措施。二是探索推進“一帶一路”沿線海關特殊監管區域合作，將海關特殊監管區域的建設標準、功能和政策嵌入到我國境外經貿合作區以及沿線國家自建的各類產業園區，打造產業合作新平臺。三是積極推進“網上絲綢之路建設”，支持跨境電子商務企業在沿線物流樞紐布局設立“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業務，發展跨境電子商務。

四、關于強化人才培養與風險防控機制

（一）關于強化人才培養

近年來，有關部門通過舉辦培訓班、研討會、論壇等方式，幫助企業不斷提升跨國經營能力。主要開展了提升開放性經濟水平政策培訓班、“走出去”綜合業務培訓、跨國經營管理人才培訓、境外風險防控培訓和履行社會責任等專題培訓，舉辦了多期高級管理人員培訓班。

（二）關于構建風險防控體系

有關部門高度重視境外投資領域風險防范工作，編制了《國家風險分析報告》《對外投資合作國別（地區）指南》《中國對外投資合作發展報告》等公共服務產品，印發了《境外中資企業機構和人員安全管理規定》等政策措施，并通過有關部門和駐外使領館的指導協調，切實保護中國企業的海外利益和人員安全。

下一步，在推進“一帶一路”建設中，國家發改委將在發揮企業市場主體作用、加大金融支持力度、促進投資貿易便利化的同時加強統籌規劃和引導，特別是在已與我國簽訂“一帶一路”建設合作協議的重點區域、重點國家，探討規劃建設產業園區，引導我國企業集中布局、抱團出海，形成集聚效應，提高資源配置效率，提升境外影響力。

（具體承辦單位：國家發展改革委外資司）