努力推動江蘇在高質量發展上走在全國前列

推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化所作出的必然選擇，更是江蘇作為東部發達省份必須扛起的重大責任。各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好習近平總書記對江蘇工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞省委全會作出的“六個高質量”部署，集中精力、心無旁騖抓好目標任務落實，把實體經濟發達、科教資源豐富、創新活力較強、縣域實力雄厚的優勢發揮好，努力推動江蘇在高質量發展上走在全國前列。

為什么要推動高質量發展

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，中央經濟工作會議對推動高質量發展作出了重大部署。省委十三屆三次全會圍繞高質量發展這一總要求，明確了具體安排。我們要從把握規律的角度，加深對高質量發展的認識，進一步增強思想自覺和行動自覺。

從經濟發展規律看，推動高質量發展是大勢所趨。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不完全是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是必然規律。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成功進入高收入經濟體。成功國家的共同特點，就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。改革開放40年來，江蘇經濟總量增長超過100倍，去年達到8.59萬億元，但支撐高速增長的生產要素成本低、中外技術落差大、資源環境承載能力強等比較優勢已經大大減弱，完全靠這種比較優勢推動發展，很難適應新時代要求，傳統發展模式已經走到了盡頭，必須從追求速度向追求質量轉變。可以說，高質量發展是江蘇經濟持續健康發展的“華山一條路”。

從社會發展規律看，推動高質量發展是民心所盼。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不平衡不充分就是發展質量不高的表現。我省居民收入水平與經濟發展水平還不夠匹配，城鄉和區域之間發展還不夠平衡，生態環境方面的短板仍比較突出，社會治理面臨的挑戰十分復雜。解決好這些問題，防范現代化過程中的各種陷阱，必須順應主要矛盾的新變化，回應人民群眾的期待，踐行好以人民為中心的發展思想，讓發展成果更好惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更強的獲得感、幸福感、安全感。

從科技變革規律看，推動高質量發展是潮流所向。16世紀以來，每一次科技和產業革命都深刻改變了世界發展面貌和格局。當今時代，世界新一輪科技革命和產業革命方興未艾、多點突破，特別是隨著計算機、互聯網從先導性技術成為普適性技術，人類的生活方式、生產方式發生了革命性變化，人類社會進入前所未有的創新活躍期，很多原來根本想不到、做不到的事情，借助計算機和互聯網技術，正在不斷變成現實。江蘇雖然是全國創新能力最強、創新環境最好的地區之一，但科技對經濟增長的貢獻率還不夠高，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創造新產業、引領未來發展的科技儲備遠遠不夠，產業總體還處于全球價值鏈中低端。我們唯有牢固樹立高質量發展理念，落實好高質量發展舉措，才能更好地適應科技的新變化，更好地搶抓新一輪科技和產業革命的重大機遇，贏得發展的主動權。

從需求變化規律看，推動高質量發展是落點所在。改革開放40年，我們已經徹底擺脫了商品短缺狀態，現在已經不是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題。特別是隨著中等收入群體的不斷擴大，人民群眾需求日益呈現個性化、多樣化、不斷升級的特點。過去幾年，老百姓把鈔票花在出境購物、“海淘”購物上，就是一個有力的佐證。要實現更高層次的供需平衡，必須推動高質量發展，形成優質、高效、多樣化的供給體系，提供更多優質產品和服務。同時，供給變革也會不斷催生新的需求，這些需求又將引領供給體系和結構的變化。正是這種循環往復、相互促進，推動了社會生產力和人民生活不斷邁上新臺階。

一定意義上說，推動高質量發展，同40年前我們黨作出改革開放的決策一樣，具有劃時代意義。在高質量發展的潮流中，江蘇應該走在全國前列，這是中央的要求、人民的期盼；在高質量發展的潮流中，江蘇必須走在前列，否則必將落后于周邊、落伍于時代；在高質量發展的潮流中，江蘇也完全有可能走在全國前列，關鍵是要把實體經濟發達、科教資源豐富、創新活力較強、縣域實力雄厚的優勢發揮好。我們一定要以高度的責任自覺和使命擔當，與時俱進、揚長補短，努力在高質量發展上走在全國前列。

如何實現高質量發展

省委全會已經作出“六個高質量”部署，方向、要求是明確的，各地各部門要集中力量、心無旁騖地抓好落實。推進過程中，要做到“五個突出”。

一要突出系統思維，整體謀劃推進。從大的方面講，“六個高質量”本身是一個系統，要把握內在聯系，遵循發展規律，統籌任務安排、工作推進、成果考核，形成整體推進格局。具體到實際工作，要擺到全國、全省發展大局中來考量，綜合評估有利條件和不利因素，內部情況要分析透，外部因素要考慮全，動力機制、反饋機制要設計好，盡量作出科學、周密、前瞻的安排。比如我們謀劃一個地方發展，首先要考慮要素的集聚能力，資金流、信息流可以通過互聯網匯聚，而人流、物流必須通過具體線路來實現，每個地方在具體線路建設中的支撐條件和發展方向各不相同，這就需要運用系統化思維進行通盤考慮。像“一帶一路”交匯點建設，一項重要內容是建設綜合交通運輸體系，各地如何定位、重點是什么、突破口在哪里，必須樹立全省一盤棋的思維。從蘇北來看，連云港有條件發展成大海港，要考慮港口、產業、城鎮與北面的青島、日照，南邊的鹽城、南通乃至上海相互匯聚、錯位發展；徐州作為淮海經濟區的中心城市，要充分發揮鐵路樞紐作用，支撐向東向西開放；淮安可以考慮建設東部沿海貨運機場，與徐州、連云港形成三角支撐，實現鐵路、港口、航空互相補充、互相支撐，同時對鹽城的大數據產業和宿遷的電子商務形成聚合發展。從蘇南來看，隨著上海虹橋機場的國際航線全部放到浦東，蘇南必須要有相應的機場滿足需求，做大做強碩放機場刻不容緩，通過強化服務業的發展，支持蘇南增強高質量發展的活力和競爭力、繼續保持領先優勢。比如“1+3”重點功能區建設，省里正在制定總體規劃和專項規劃，進一步明晰各區域的功能定位、發展目標、產業選擇和主攻方向，各地要在這一總框架下制定具體行動方案，謀劃重大功能性、支撐性項目。

二要突出創新引領，加快動力轉換。堅持把創新作為高質量發展的第一動力，重點加強科技、體制機制和工作方式方法三個方面的創新?？萍紕撔?，要在推動科技與產業深度融合上用功發力。我省科教資源豐富，科研實力強，上個月召開的國家科學技術獎勵大會上，我省有54個項目獲獎，總數居全國省份第一。要全面梳理科技資源狀況，對產業化前景好的領先科技，就圍繞創新鏈部署產業鏈；要系統分析主導產業、特色產業現狀，對技術約束明顯的領域和環節，就圍繞產業鏈部署創新鏈，這樣一方面把創新成果、科研資源、科研力量集中到產業，反過來進行支撐，另一方面直接轉化為競爭力強的產業，通過持續的創新支持，推動可持續的發展。要科學把握產業科技變革趨勢，圍繞國家的戰略目標，立足我省的基礎條件，對有前途的前沿科技領域，超前加大投入，作出戰略布局。要持續加大“中字頭”“國字號”重大科創載體爭取力度，力爭在建設綜合性國家科學中心、國家重大科技基礎設施、國家實驗室和科技創新中心、院士工作站上取得較大進展，更多參與國家重大科技項目建設，提升我省原始創新能力。體制機制創新，要在關鍵領域改革上用功發力。“放管服”改革要向縱深推進，推動政務服務“一張網”向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，制定“不見面審批”標準，推動“3550”改革實現常態化、普遍化。科技體制改革要率先發力，圍繞創新人才培養和團隊建設，思考他們在關心什么、怎么能留住，支持他們把工作重點、主要精力放到科技創新上去，要聚焦制約科研人員創造力的一個個具體問題，制定改革方案，安排改革試點，確保取得階段性成果?？h級集成改革要加緊試點，及時總結，條件成熟時向面上推開。工作方式方法創新，要在探索適應高質量發展要求的新招、硬招上用功發力。要跳出過去的老套路、舊框框，大力推動理念創新、政策創新和工作路數創新，注重發揮市場機制的作用，注重運用互聯網技術和信息化手段，以高水平工作推動高質量發展?，F在，新技術的應用、新產業的發展，必然對我們的管理能力、管理水平和制度安排帶來很多的沖擊，如果我們不注意工作方式方法的調整創新，可能在一個新產業的發展之初，就會因為我們的工作能力所限而制約、受阻甚至掐斷。在互聯網經濟發展過程中，如何做到既能滿足企業的發展需求，又能保證我們的管理有效，值得深入研究。

三要突出重點領域，著力補齊短板。要把握協調發展這一高質量發展的內生特點，著力補缺補短補軟，提高發展的協調性。要著力補生態短板，深入實施“263”專項行動，以省級環保督察全覆蓋為契機，統籌山水林田湖草，統籌各方力量，落實好治水、治氣、治土任務，確保環境改善取得明顯成效。要著力補民生短板，對省委全會列出的就業、教育、醫療、城市管理等方面的突出問題，逐項研究，逐一拿出方案，采取具體行動，力求盡快見到變化、見到效果。最近中央作出“掃黑除惡”專項部署，要迅速行動，果斷出手，堅決打擊，形成壓倒性態勢。這個專項行動，實際上也是為經濟發展創造良好的市場環境，要把社會治理與經濟建設結合起來，把中央提出的專項部署落實到位，讓人們生活有尊嚴、有安全感。要著力補基礎設施短板，堅持以我為主、自主發展，推動高速公路、高鐵、機場、港口等資源整合利用，抓好既定項目的開工和建設，探索高鐵自主規劃建設運營模式，不斷強化基礎設施支撐作用。講整合利用，不是簡單地搞個大平臺，拼起來、合在一起，而是要著眼于它們之間的差異，把它們作為一個系統來進行調節、平衡，高速公路、高鐵本身聯網要通暢，同時高速公路、高鐵、機場、港口也要相互銜接、相互支撐、形成合力。

四要突出因地制宜，創造發展特色。各地要立足本地資源稟賦和發展階段實際，研究確定高質量發展的目標、路徑、主攻方向和關鍵舉措，努力走出符合自身特點的高質量發展之路。比如經濟發展高質量，目標是建立現代化經濟體系，但各地產業基礎、環境條件不同，哪些產業要重點培育、哪些產業要逐步退出、哪些產業要改造提升，重點打造的特色產業是什么，怎樣集聚高端要素、提升產業發展層次，怎樣推動“兩化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作出符合自身實際的回答。比如實施鄉村振興戰略，要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，對一些房屋更新時間不長、活力較強的村莊，重點是完善配套設施，優化公共服務；對一些房屋破舊、衰敗已成必然趨勢的村莊，要因勢利導，通過以土地換保障等方式，促進人口向縣城和重點中心鎮集聚。這也是工業化發展的必然趨勢，要以“四化同步”來推進鄉村振興，通過農業現代化釋放農村勞動力，滿足工業化的需求；通過工業化的集聚發展，推進城鎮化的集聚發展，進而促進土地的集約集聚，反過來保障農業現代化的發展，形成相互促進、良性循環的發展格局。比如城市建設，要努力彰顯城市的特色魅力，防止千城一面；要積極回應本地區老百姓反映強烈的突出問題，提出城市服務和治理的個性化方案。再比如區域文化標識打造，要深入挖掘本地最有內涵、最有代表性的文化資源，精雕細琢、久久為功，打造出像昆山昆曲、蘇州園林、揚州工藝這樣辨識度、知名度、美譽度高的文化品牌。江蘇的每個市、每個縣都富有歷史底蘊，都有深刻的歷史符號、深厚的文化傳承，要保護好、傳承好文脈，把文化符號勾勒出來，把文化優勢充分彰顯出來。

五要突出務實操作，實行項目化推進。各地各部門要圍繞全會部署，加強調查研究，拿出具體方案，把“六個高質量”發展任務細化成一項項具體舉措，排出時序進度，明確干什么、怎么干、誰來干，工程化實施、項目化推進，推動高質量發展落地見效。比如培育和踐行社會主義核心價值觀，要多謀劃一些實踐抓手、實在招數，創新內容表達、宣傳方式、傳播途徑、教育渠道，多采取群眾喜聞樂見、參與性強的形式，多樹立群眾身邊看得見、摸得著的先進典型，真正把社會主義核心價值觀轉化為人們的情感認同和行為習慣。比如產業綠色化改造，應從哪兒入手，改到什么程度，每個園區的改造重點是什么、哪些產業需要調整、哪些企業必須關停等，都要有清單，有具體的責任人。對待化工企業，不達標、污染大的要強制性關停，對排放達標但區域環境容量不夠的要推動結構調整、轉行轉產，要區別對待、因企施策。再比如推進農村人居環境整治，對農村垃圾、污水治理、村容村貌改善，以及實施“廁所革命”，要列出具體計劃和實施項目，確保如期見效，有效改善農村群眾生活。

怎樣保證高質量發展

確保江蘇實現高質量發展，必須在“五個強化”上下功夫。

一是強化考核導向。要根據中央要求，按照省委全會明確的“六個高質量”基本框架，抓緊研究制定我省高質量發展的指標體系。從今年開始，省里將以高質量發展為主要內容，對設區市開展目標考核。省里將成立考核工作委員會，辦公室設在省委組織部。各設區市也要按照高質量發展的要求，完善對所轄縣（市、區）的考核。同時，要按照省委全會的部署，抓緊建立完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，提振黨員干部推動高質量發展的精氣神。

二是強化政策支持。“六個高質量”涉及方方面面，省級機關各部門要結合自身職責任務，對現行政策進行全面梳理，研究出臺支持高質量發展的政策意見。比如，財政部門要進一步優化支持企業創新的政策，完善重大基礎設施、生態環境建設投入機制，在評估的基礎上完善與污染物排放總量掛鉤財政政策；國土管理部門要加強對高質量項目的用地保障，積極推廣蘇州市對工業企業實施的差別化城鎮土地使用稅政策，探索建立新增工業用地指標與地方工業畝均稅收水平掛鉤制度。各地也要緊扣高質量發展，推出政策舉措，加強政策協調，狠抓政策落實。

三是強化標準引領。發揮標準“溫柔法制”作用，加快構建適應高質量發展要求的標準體系。要進一步提升產品和服務的地方標準，鼓勵行業、企業制定嚴于國家標準的行業標準、企業標準，支持企業主導或參與制定國際標準。進一步完善綠色發展相關標準，不失時機地提高污染排放、能耗、水耗標準，明確達標期限。進一步完善安全生產標準體系，鼓勵有條件的地區、協會、企業率先制定新產品、新工藝、新業態的安全生產技術標準。

四是強化人才支撐。要著力提高各級干部推進高質量發展的能力，干部培訓教育要聚焦高質量發展這一習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，干部考核評價要突出推動高質量的成效，干部選拔任用要適應高質量發展要求；要充分調動企業家推動高質量發展的積極性，依法保護企業家的創新收益和財產權，著力構建親清政商關系；要充分激發科技人員的創造性，推進科技成果使用、處置和收益權改革，支持科技人員以股權、期權、分紅等方式參與收益分配；要大力弘揚工匠精神，讓高技能人才受尊重、得實惠，增強職業榮譽感、獲得感。

五是強化環境營造。要樹立鮮明的輿論導向，大力宣傳推動高質量發展的先進典型，引導全社會更加關注發展的質量效益；要營造公平競爭的市場環境，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品、破壞市場經濟秩序的行為；要優化政府服務，提高政務服務便利化水平，進一步為企業松綁、為群眾解絆；要守住發展底線，確保社會穩定、確保公共安全、確保生態質量、確保風清氣正，把高質量發展建立在嚴守底線的基礎之上。

推動高質量發展，是時代賦予我們的重大使命。我們要強化責任擔當，深入解放思想，勤于學習研究，勇于探索創新，一步一個腳印地提高發展質量，為我省高質量發展走在全國前列作出應有貢獻。

（本文摘自省委書記婁勤儉在2018年第一期縣委書記工作講壇上的講話，題目為編者所加。）

責任編輯：王 婷