關于大眾創業萬眾創新中政府職能轉變的提案及復文

一、支持大學創新創業教育平臺的建設

應該給予高校的創新創業教育更多的扶持。大學的創業教育既不是孵化器，也不是科研項目，而是教育平臺?，F在來自政府的很多扶持政策的衡量指標對這類教育平臺都不適用，比如辦公面積、注冊公司數量等。政府應該給予高校創業教育平臺配套資金支持，比如對自籌運營經費給予一對一的配比經費支持。

二、探索大學教育模式創新，培養具有創造性的人才

我國大學教育的強項是知識傳授，特別是基礎知識傳授，弱項是人才創造性的培養和發現。創造性人才是具有創造性精神、創造性思維和創造性能力的人。要打破傳統教育模式，創新課程體系和教學方法，鼓勵大學創新和創建創業的精品課程，探索把創意、創新、創業（“三創”）的思維和能力培養作為教育模式改革的重點。

三、積極支持和發揮民辦教育在創業教育方面的作用，特別要鼓勵和扶植能夠積極推動創業就業的民辦教育

民辦教育更加接地氣，更加注重市場需要的技能，更加容易采用靈活的教學方法和培訓方式，可以補充公辦教育的不足。創新形式的創業教育是積極的就業政策的供給側改革，就業不僅要有就業崗位，還要有適合崗位的、具有技能的人。

國家發展改革委復文

一、關于優化創業商務環境方面

（一）關于“調整和優化稅收政策，降低創新創業風險成本”的建議

一是關于個人所得稅基本規定。按照目前相關法律法規規定，個人以個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業創業，其投資者取得所得按照“個體工商戶的生產經營所得”項目，適用5%—35%的5級超額累進稅率繳納個人所得稅。目前，創業者和風險投資人投資企業的個人所得稅政策規定較為明確：首先以現金投資的，投資環節不涉及個人所得稅問題。個人轉讓未上市企業股權的，按“財產轉讓所得”項目適用20%稅率繳納個人所得稅；個人轉讓上市企業股票不征收個人所得稅。其次以非貨幣資產出資的，非貨幣資產增值部分按“財產轉讓所得”項目適用20%稅率繳納個人所得稅，納稅人一次性繳稅有困難的，在不超過5個年度內分期納稅。個人以技術成果入股的，納稅人可以分5年繳稅，也可以遞延至股權轉讓環節繳稅。最后被投資企業上市時，創業者或投資者不涉及個人所得稅；企業上市后，創業者或投資者原來所持股權屬于限售股，其股權轉讓所得應按照規定繳納個人所得稅。

二是關于創業投資回報稅率比照銀行儲蓄利息、證券市場投資回報稅率的問題。創業投資回報稅率比照銀行儲蓄利息、證券市場上投資回報稅率的建議確有一定難度。主要原因：根據規定，居民銀行儲蓄利息、個人轉讓上市公司股票免征個人所得稅；個人從上市公司分配股息實行差別化個人所得稅政策，持有時間超過1年以上的，免征個人所得稅。上述政策有其特殊歷史背景，主要限于證券市場稅收政策。創業投資與其他生產經營投資活動沒有本質區別，如比照免稅，意味著所有投資行為全部免稅，個人所得稅調節作用將大大減弱。從公平稅負、調節收入分配角度，資本性收入與勞動收入應采取大致相近的稅負，對創業投資回報免征個人所得稅，對勞動收入照章征稅，可能形成對勞動者的稅收歧視。

目前，《關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號）已正式印發，允許創業投資企業個人合伙人、天使投資個人投資種子期、初創期科技型企業的投資額，按照投資額的70%抵扣個人所得稅應納稅所得額，以更好地促進創新創業的健康發展。

（二）關于“調整知識產權相關政策”的建議

近年來，我國知識產權有關工作不斷取得進展。一是完善知識產權激勵制度。深化事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，調動單位和人員運用知識產權的積極性；鼓勵利用發明創造在崗和離崗創業，完善職務發明與非職務發明法律制度，合理界定單位與職務發明人的權利義務，切實保障發明人合法權益，使創新人才分享成果收益；支持高校、科研院所、研發中心等專業技術人員進行非職務發明創造，鼓勵職工積極參與創新活動。二是完善高校和科研機構職務發明制度。完善我國職務發明法律制度，規定職務發明的權利歸屬、發明人的獎勵報酬、促進職務發明運用實施的措施及糾紛解決途徑等。對于高校和科研院所未實施的職務發明，發明人可以在不變更權屬的前提下根據與單位的協議轉化實施，并按照協議享有相應的權益。三是編制推行高校和科研機構知識產權管理標準。發布實施《高等學校知識產權管理規范》和《科研組織知識產權管理規范》，將知識產權管理融入項目研究的選題、立項、實施和結題等階段，提升高校和科研機構知識產權管理水平，促進知識產權運用和保護。

（三）關于“進一步改革商事制度”的建議

按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，近年來“放管服”改革取得了顯著成效。行政審批事項大幅減少，特別是商事制度明顯簡化，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，便利化程度大為提高。事中事后監管得到加強，出臺了公平競爭審查制度，建立了國家企業信用信息公示系統和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革。政府服務不斷優化，推行“互聯網+政務服務”，推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措。但與此同時，也應看到，“放管服”改革是一項長期工作，依然存在很多階段性問題，如市場準入的限制仍然太多，對新產業、新業態、新模式的包容審慎監管依然不足等。

下一步，按照國務院《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）的要求，國家發改委將會同相關部門不斷完善雙創生態，營造創新創業發展良好環境。在稅收領域，國家發改委將會同財政部、稅務總局等部門，在加強落實創業投資稅收優惠政策的同時，結合創新創業發展特點、要求和我國實際情況，進一步推動出臺一批更有針對性的政策措施，服務創新創業。在知識產權領域，繼續加大知識產權保護力度，推動實施《高等學校知識產權管理規范》和《科研組織知識產權管理規范》，選擇部分高校、科研機構開展貫標工作，實現全過程知識產權管理，完善知識產權信息利用機制，促進知識產權運用和保護。在商事制度改革領域，推進“多證合一”登記制度改革，推動取消企業名稱預先核準，適時適當放寬教育等行業互聯網準入條件，推動構建包容審慎監管機制。

二、關于支持創業教育和培訓方面

（一）關于“支持大學創新創業教育平臺”的建議

近年來我國創新創業教育快速發展，有關部門開展了大量工作。一是推動各地各高校利用各種資源建設大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地和小微企業創業基地，建好一批大學生校外創新創業實踐基地。2016年底調研統計顯示，全國各地各高校建設創新創業教育實踐平臺近1.4萬個。二是加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，逐步探索建立在線開放課程學習認證和學分認定制度。僅“愛課程網”、“好大學在線”、“學堂在線”、“智慧樹”等四個主要課程平臺在2016年就新上線36門創新創業教育在線課程，共計提供65門創新創業在線課程供學生自主選學。三是強化資金和政策保障。設立了大學生創新創業教育專項資金，“十三五”期間每年拿出5000萬元用于支持高校開展創新創業教育。同時，推動各地各部門整合財政和社會資金，推動高校多渠道統籌安排資金，支持高校學生創新創業活動，資助學生創新創業項目。2016年底調研統計顯示，各地各高校共安排創新創業教育專項資金70.4億，受資助的學生創新創業項目數超過26萬個。

（二）關于“探索大學教育模式創新，培養具有創造性的人才”的建議

一是推動高校面向全體學生開設納入學分管理的創新創業教育必修課選修課。據2016年底調研統計顯示，全國共有1000多所普通本科高校開設創新創業教育課程，其中900多所高校開設創新創業必修課程。二是改革教學方法和考核方式。推動高校設置合理的創新創業學分，建立創新創業學分積累與轉換制度，允許將學生開展創新實驗、發表論文、獲得專利和自主創業等情況折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習。2016年底調研統計顯示，全國共計1000多所高校設置了創新創業學分，近900所高校建立了創新創業學分積累與轉換制度，700多所高校為學生制定了創新創業能力培養計劃、建立了創新創業檔案和成績單。三是繼續開展國家級大學生創新創業訓練計劃。2016年共計立項33054項，其中創新訓練項目27375項、創業訓練項目3956項、創業實踐項目1723項，900余所高校13.4萬學生參與，項目經費近6億元。四是培養大學生創新創業精神。舉辦第二屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽，吸引2100多所高校、近12萬個項目、55萬名大學生直接參與。

（三）關于“積極支持和發揮民辦教育在創業教育方面的作用，特別要鼓勵和扶植能夠積極推動創業就業的民辦教育”的建議

一是實施產教融合發展工程，積極安排中央預算內投資支持職業院校、高等學校創新人才培養模式，深化產教融合，加強實習實訓設施建設，提升創新創業人才培養能力。近兩年共安排130億元支持相關項目建設。二是積極推進高校創新創業教育改革，將創新創業教育融入人才培養全過程。

下一步，國家發改委將會同教育部等部門繼續新建設運行一批創新創業教育平臺，不斷優化完善現有創新創業教育平臺，強化財政資金對創新創業教育平臺的支持力度。結合統籌推進世界一流大學和一流學科建設，引導高校創新人才培養模式，積極推進課程體系和教學內容改革，深化產學研協同育人，加強創新創業教育，努力培養學生的創新精神和實踐能力。加快制定出臺深化產教融合的政策措施，推動高水平大學加強創新創業人才培養，為學生提供多樣化成長路徑，同時，鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業課程和教學服務，發揮社會力量在創業教育方面的作用。

（具體承辦單位：國家發展改革委高技術司）