關于順應城市發展規律 有序推進農業轉移人口市民化的提案及復文

一、大力發展住房租賃市場，建立普惠性住房體系，提升農業轉移人口購房、租房能力

《若干意見》提出建立購租并舉的城鎮住房制度、城鎮住房保障逐步轉向租賃補貼為主，為改善農業轉移人口居住環境指明方向。一是發展住房租賃市場的專業供應主體，針對住房租賃利潤低、成本高、投入大、回收期長的經營特點，建議采取政企合作模式，由中央和各地方政府牽頭，房地產中介公司、房地產開發企業等涉房企業共同投資成立住房租賃企業，參與住房租賃市場發展。二是建議加快公積金對農業轉移人口的覆蓋，推廣實行異地提取，并允許靈活使用，從而提升公積金的使用效率。三是針對有條件購房的農業轉移人口，在風險可控的前提下，將農業轉移人口提供的確權后房屋和相關用地作為住房貸款的補充抵押物，鼓勵銀行給予貸款。

二、健全就業服務和培訓體系，助力農業轉移人口就業

一是建議逐步細化政府支持農業轉移人口職業技能培訓的相關政策措施，提高政策扶持的精準性。一方面，提高資金保障力度，把農業轉移人口的培訓資金納入各級公共財政的支出范圍，確保專款專用；同時成立就業培訓基金，鼓勵用工單位加強對農業轉移人口的職業技能培訓。另一方面，建立多層次培訓體系，由政府人力資源與社會保障部門牽頭，配合企業及職業教育機構共同組織培訓，提高職業培訓的精準性，帶動有效就業。二是充分發揮全國公共就業信息服務平臺對農業轉移人口就業的支持作用，為農業轉移人口免費提供便捷的就業信息和政策咨詢服務，搭建農業轉移人口與企業溝通橋梁，有效緩解就業壓力。三是針對有條件創業的農業轉移人口，建議政策性銀行向涉農金融機構發放專項資金補貼，降低貸款利率，提供更多資金支持，助力農業轉移人口以創業帶動就業。

三、優化消費信貸環境，提高農業轉移人口消費質量

為促進農業轉移人口共享城鎮發展成果，提升消費水平，建議金融機構不斷創新金融產品和服務，在滿足農業轉移人口基本生活需求的基礎上，激發農業轉移人口消費潛力。一是建議加快創新消費金融產品，開發流程簡單、門檻低的類信用卡業務，通過收取較低利息為農業轉移人口提供一定信用額度，滿足農業轉移人口更高層次需求。二是在保證資金安全前提下，優先處理農業轉移人口消費貸款，進一步簡化貸款手續，提高業務辦理效率，及時滿足農業轉移人口消費需求。三是加大農業轉移人口的征信支持，完善和推廣人社部的信用評價體系，實現金融機構尤其是農村金融機構與信用評價體系的對接和評分采納，鼓勵第三方機構（個人征信持牌機構、農村電商、互聯網金融）針對農業轉移人口的特點，運用移動互聯網技術、大數據征信技術開發農業轉移人口征信產品。

國家發展改革委復文

一、關于農業轉移人口市民化總體情況

近年來，國務院先后出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》等，有關部門印發實施了《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》等。戶籍制度改革和居住證制度實施全面推進，各類基本公共服務加快向常住人口覆蓋，農業轉移人口市民化頂層設計不斷完善，關鍵性配套政策逐步落地。目前，農業轉移人口市民化的頂層設計和制度通道基本形成，2016年實現約1600萬農業轉移人口進城落戶。

但也要看到，一些地方政府和農業轉移人口積極性不高的問題依然存在，“想落的地方不讓落、讓落的地方不想落”的矛盾仍然突出，體制機制改革舉措還需加快落地。農業轉移人口市民化是一項復雜的系統工程，需要強化政策實施，聚焦重點地區重點人群，落實主體責任，強化督查宣傳，健全激勵機制，拓寬落戶通道，提升城鎮基本公共服務水平。

二、關于農業轉移人口住房問題

（一）關于發展租賃市場專業供應主體

培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，是實現城鎮居民住有所居目標的重要途徑。黨中央、國務院高度重視培育和發展住房租賃市場，中央經濟工作會議、國務院政府工作報告都明確提出了工作要求。2016年，國務院辦公廳印發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要培育市場供應主體，充分發揮市場作用，調動企業積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平，形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局。2017年，住房城鄉建設部、國土資源部聯合印發了《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵房地產開發企業參與工業廠房改造，完善配套設施后改造成租賃住房；在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地上建設租賃住房試點。目前，已涌現出自如、魔方、青客、愛上租等專業化住房租賃企業，萬科等房地產開發企業也開始進入住房租賃市場，政策效果正在逐步顯現。

下一步，住房城鄉建設部將指導和督促地方積極貫徹落實《意見》和《通知》要求，確保政策落實到位、取得實效；同時，將加快住房租賃市場立法，為住房租賃企業的培育和發展提供法律制度保障。

（二）關于加快公積金對農業轉移人口覆蓋

近年來，隨著我國城鎮化快速發展，商品住房價格上漲，農業轉移人口住房問題日益突出。一方面，由于收入水平和信用等級低，難以獲得商業銀行貸款支持；另一方面，不符合住房實物保障條件，需通過政策性住房金融幫助解決住房困難問題。關于“加快公積金對農業轉移人口的覆蓋，推廣實行異地提取”等建議，對充分發揮住房公積金制度作用、解決農業轉移人口住房問題、促進新型城鎮化發展具有較強的借鑒指導意義。住房城鄉建設部會同相關部門在放寬住房公積金提取條件、全面推行住房公積金異地貸款業務等方面開展了如下工作：

2014年，住房城鄉建設部會同財政部、人民銀行下發通知，允許繳存職工在繳存地以外地區申請住房公積金貸款，有力支持農業轉移人口返鄉購房。目前，全國已有95%的設區城市開展了異地貸款業務。2015年，住房城鄉建設部會同財政部、人民銀行下發《關于放寬提取住房公積金支付租房條件的通知》，允許無房繳存職工提取公積金支付房租，取消租金收入比例限制，降低租房提取門檻，簡化提取手續，提高業務辦理效率。2016年，按國務院統一部署，住房城鄉建設部啟動全國統一的住房公積金轉移接續平臺建設，2017年5月已有90%的住房公積金管理中心接入平臺，即將全部完成接入工作。

下一步，結合住房公積金制度改革，住房城鄉建設部考慮逐步將在城鎮穩定就業的農業轉移人口納入住房公積金制度，鼓勵其根據自身收入和住房狀況自愿繳存住房公積金，國家給予適當利息補貼，積累個人住房資金。滿足首付條件后，提供低息住房貸款，支持農業轉移人口在城鎮購房。同時將繼續抓好督促工作，規范業務操作，確保異地貸款政策落實到位。

（三）關于確權后房屋和相關用地作為住房貸款的補充抵押物

《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國擔保法》明確宅基地使用權不得抵押，限制了宅基地使用權作為有效抵押品。2015年12月，全國人大在天津市薊縣等59個縣（市、區）暫時調整《物權法》和《擔保法》關于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押的相關法律條款，授權在試點地區開展農民住房財產權抵押貸款業務。2016年，人民銀行、銀監會、國土資源部、農業部等有關部門聯合印發了《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》等文件，指導金融機構積極穩妥開展農村集體經營性建設用地使用權、農民住房財產權和農村承包土地經營權抵押貸款試點工作。

2017年初，銀監會辦公廳印發了《關于做好2017年三農金融服務工作的通知》，要求銀行業金融機構抓住以土地改革為主線的農村改革機遇，積極利用使用權、經營權、財產權的抵押擔保效能開展抵押擔保手段創新。逐步推行農民住房財產權抵押貸款業務，進一步提高農戶貸款可獲得性。在有條件地區穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款試點，帶動銀行信貸資金投入。在試點區域內，積極推進集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。《通知》還要求在具備條件地區開展包括大型農機具在內的農業生產設備、設施抵押貸款業務。

下一步，人民銀行將進一步指導商業銀行完善住房信貸制度，創新和推廣適合農民特點的住房信貸產品，同時研究健全我國政策性住房金融體系，探索為中低收入人群、農業轉移人口等特殊群體購房提供融資，支持農民在城鎮安居樂業。銀監會將在合法合規、風險可控的基礎上繼續加大三農金融服務的推進力度：一是全力支持農業供給側改革，持續加大涉農信貸投入；二是強化差異化監管政策，助力三農金融服務特別是試點工作的推進；三是協同有關部門形成工作合力，加強配套制度建設，優化農村金融服務環境。

三、關于農業轉移人口就業問題.

（一）關于完善支持農業轉移人口就業政策措施

黨中央、國務院高度重視農業轉移人口就業工作。近年來，國務院印發《“十三五”促進就業規劃》，并出臺《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》等一系列政策文件，要求開展農民工職業技能提升計劃，加強就業服務，引導有序外出就業，鼓勵就地就近轉移就業，扶持返鄉創業，促進農業轉移勞動力就業創業。一是建立健全城鄉平等的就業制度，消除對農業轉移人口就業的政策障礙；二是強化公共就業服務，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，為包括農業轉移人口在內的所有勞動者免費提供政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹等服務；三是落實相關扶持政策，進城務工的農村勞動者可按規定享受職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、創業培訓補貼等；四是鼓勵返鄉創業，組織實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃。

下一步，各有關部門將著力抓好規劃貫徹落實，繼續完善促進農業轉移人口就業的政策體系，進一步發揮公共就業服務的作用，幫助其更好地實現就業創業。

（二）關于政策性銀行向涉農金融機構發放專項資金補貼

近年來，根據黨中央、國務院部署，人民銀行牽頭推動國家開發銀行、中國進出口銀行和農業發展銀行改革，三家銀行功能定位更加突出，支持重點領域和薄弱環節的能力進一步增強，將加大對有關企業和項目的支持力度，助力農業轉移人口創業就業。但目前，政策性銀行的職能和業務范圍不包括發放專項資金補貼；發放專項補貼需由中央財政或地方政府統籌考慮解決。

下一步，人民銀行將繼續指導三家政策性銀行深化改革，進一步提升其金融服務和可持續發展能力，做好相關產業和項目金融服務，支持帶動農業轉移人口創業就業。

四、關于農業轉移人口消費環境問題

（一）關于加快創新消費金融產品和服務

2016年，人民銀行聯合銀監會出臺了《關于加大對新消費領域金融支持的指導意見》，積極培育和發展消費金融組織體系，加快推進消費信貸管理模式和產品創新，加大對養老家政健康、信息和網絡、旅游休閑、教育文化體育和農村消費領域的金融支持。2017年，銀監會印發《中國銀監會關于提升銀行業服務實體經濟質效的指導意見》，深入推進消費金融和支持社會領域企業發展；印發《關于做好2017年三農金融服務工作的通知》，要求各銀行業金融機構服務技術創新，積極引導農村中小金融機構持續深入推進“金融服務進村入社區”、“陽光信貸”和“富民惠農金融創新”三大工程。

下一步，人民銀行、銀監會等部門，將引導銀行業金融機構結合農業轉移人口消費特點深入推進金融產品創新，支持消費金融公司發展，進一步加大對農業轉移人口消費支持力度。

（二）關于加大農業轉移人口征信支持

人民銀行高度重視涉農征信服務，持續推進金融信用信息基礎數據庫建設。截至2016年末，全國統一的金融信用信息基礎數據庫共收錄全國9.1億自然人信息，與銀行有信貸關系的農業轉移人口相關信息已收錄進數據庫。同時，積極推動開展農村信用體系建設，引導金融機構開展信用貸款業務，提高農村經營主體的融資可獲得性、降低融資成本。

下一步，人民銀行將持續推動金融信用信息基礎數據庫建設，開展農村信用體系建設，培育社會征信機構發展，建立和完善信息覆蓋范圍廣泛、服務功能優勢互補的多層次征信市場體系，鼓勵征信機構開發征信產品和創新征信服務，為農業轉移人口安置等提供信用信息服務支持。

（具體承辦單位：國家發展改革委社會司）