關于進一步完善政策鼓勵民間資本參與PPP的提案及復文

一是國家相關部門出臺完善政策，重新解釋或規范PPP定義。PPP模式，即政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP）。但是，從國外的Private（本意為“私人資本”）到國內翻譯成“社會資本”就可以看到，我國的PPP項目實施發生了質的變化。建議國家相關部門對“政府和社會資本合作”的PPP項目參與主體中的社會資本作補充說明，規定社會資本中的國有資本權益占比不超過一定比例（如20%）才能視為合格合規的“社會資本”。

二是及時更新并規范PPP項目庫建設，力爭能夠為民營企業推出一批做得了、做得好的項目。不論國家級PPP項目庫，還是省級PPP項目庫，不應一味追求PPP項目的數量和總投資額，應確保入庫項目的真實性和時效性，杜絕“濫竽充數”的“偽PPP項目”。還應該制定嚴格的PPP項目“入庫”審核流程及公示公開等機制，確保PPP項目可操作性，應制定相應的獎懲機制。對于地方申報的PPP項目，一旦出現“偽PPP項目”等情況，就消減和限制地方申報PPP項目的數量和規劃并相應追責。有關部門要認真研究民間資本特點，切實向民間資本推介一批做得了、做得好、規模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目。

三是鼓勵民營企業（包括創新能力強、科技含量高的中小企業）作為聯合體進入PPP項目建設服務領域。針對某些PPP領域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術含量高領域所涉及的設計和施工等相關資質門檻，大力鼓勵和支持創新型、科技型專門從事新技術、材料或工藝生產研發、設計施工的中小企業組成聯合體、技術聯盟參與到PPP項目領域。

四是進一步加大財政、金融支持力度。引導金融機構對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優惠。鼓勵并大力發展PPP領域相關股權投資基金，針對PPP項目融資的不同階段，組建PPP項目公司股權投資基金、PPP產業投資基金、PPP專項投資基金等，拓寬PPP類項目資本金融資和項目建設期融資的渠道。鼓勵并引導保險資金、社保基金等追求低風險、長期穩定收益投資的資金進入PPP領域。

國家發展改革委復文

按照黨中央、國務院工作部署，國家發改委同有關方面努力推廣運用PPP模式，積極促進民間投資穩定增長。

一是營造良好的政策制度環境，促進地方政府規范實施PPP項目。2016年8月，國家發改委印發《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發改投資〔2016〕1744號），明確通過樹立平等合作觀念、合理設定投標資格和評標標準、組建混合所有制項目公司和聯合體投標等方式，鼓勵民營企業參與PPP項目。2016年10月，印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》（發改投資〔2016〕2231號），明確PPP項目管理與投資管理程序關系，促進地方政府規范實施PPP項目。同時，積極配合國務院法制辦推動PPP領域立法條例出臺，從法律層面保障民營企業參與PPP項目的合法權益。

二是拓寬PPP項目融資渠道降低融資成本。2016年12月，國家發改委、中國證監會聯合印發《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資〔2016〕2698號），充分依托資本市場，積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化方式實現市場化融資。目前，首批4個PPP項目資產證券化產品已經發行，其中發行成本最低僅為3.7%。同時，國家發改委辦公廳印發《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發行指引》（發改辦財金〔2017〕730號），為民營企業參與PPP項目拓寬融資渠道。

三是主動向民營企業推介PPP項目。2015年以來，國家發改委聯合全國工商聯兩次召開民營企業PPP項目推介會，向民營企業推介了近1000個PPP項目，總投資超2萬億元。特別是2016年10月召開的推介會上，針對民營企業參與PPP項目存在的問題，邀請部分民營企業介紹了他們參與PPP項目的心得體會，邀請清華大學PPP研究中心、咨詢機構、律師事務所等方面專家進行了分析，并提出民營企業參與PPP項目的建議，推動民營企業更好投資PPP項目。

四是運用PPP模式盤活存量資產吸引民間資本參與。與新建項目相比，存量項目所需新增投資少，較少涉及大規模施工，報建審批等前期工作通常已經完成，規避了民間資本參與PPP項目特別是大型基礎設施PPP項目的諸多障礙。2017年7月，國家發改委印發《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》（發改投資〔2017〕1266號），對存量項目推行PPP模式，豐富民營企業參與PPP的機會。

五是加強宣傳報道，引導合理預期。國家發改委精心組織民營企業投資PPP項目推介研討會宣傳工作，持續推動媒體傳播、保持輿論熱度。據統計，海內外120余家權威媒體參與了此次推介研討會的報道，共形成新聞信息近9萬條，對此次會議的意義均給予充分肯定。此外，通過國家發改委官網、微博以及PPP公眾號等，大力加強宣傳，引導民間資本建立科學合理的預期，減少PPP項目投資中的急功近利思想，切實推動PPP模式持續健康發展。

與此同時，財政部進一步規范財政資金管理要求，明確各級財政部門不得對民營資本設置差別待遇或歧視性條款。在中央財政PPP以獎代補資金分配和中國PPP基金開展投資過程中，均對民營企業參與的項目予以優先支持，發揮引導作用。

在一系列政策措施推動下，鼓勵民間資本參與PPP工作取得了積極成效，但仍然存在一些問題，比如PPP項目投資合理回報機制仍不明確、營商環境有待進一步優化等。下一步，國家發改委將積極研究吸收委員們的意見建議，會同有關部門加大工作力度，研究出臺針對性措施，進一步營造公平競爭環境，增強投融資能力，完善激勵政策等，積極鼓勵民營企業參與PPP項目。

（具體承辦單位：國家發展改革委投資司）