關于調節收入分配縮小貧富差距的提案及復文

一、初次分配兼顧效率與公平，適當提高勞動占比，“能掙多少掙多少”

在初次分配環節，應該以鼓勵提高效率、創造財富為主，把蛋糕做大。重在激發投資者、管理者和勞動者的積極性和創造力，增強市場主體的活力和競爭力。對一些企業高管限薪不利于發揮他們的積極性，應允許他們按照市場原則合理取酬。同時，初次分配也要兼顧公平，在提高效率、降低其他成本的基礎上，適當提高勞動報酬在初次分配中的占比。

二、再分配加大稅收調節，縮小收入差距，“能征多少征多少”

二次分配應在區分企業積累與個人收入特別是企業主收入的基礎上，對企業減稅以利促進企業發展和財富創造，對高收入者增稅以利促進社會公平。包括提高個人所得稅的累進稅率，開征遺產稅、繼承稅、贈與稅等。稅率的確定應同時考慮國情與世情，能征多少征多少，既要有利于促進社會公平，也要防止把富人趕到國外。

三、三次分配提倡獻愛心，發展捐贈和慈善事業，“能捐多少捐多少”

受經濟全球化形勢下資本、人員、財富流動和企業競爭的影響，初次分配和再分配領域收入調節需要“左顧右盼”，調節的方式和力度不能不受到相當程度的制約，難以達成縮小收入差距、實現社會公平的理想目標。在這種情況下，需要積極鼓勵和促進以慈善捐贈為主要內容的第三次分配。我國慈善捐助指數不僅大大低于發達國家，也低于全球平均水平，甚至低于人均收入低于我國的許多發展中國家和欠發達國家，更應該大力倡導慈善捐助，通過三次分配，縮小貧富差距，促進社會公平與和諧。除了提高國人道德水平、形成良好社會的氛圍之外，應當進一步采取政策措施，鼓勵慈善捐助行為，如對個人捐贈的款項給予納稅扣除或稅收抵免等。

國家發展改革委復文

收入分配是民心所系，深化收入分配制度改革是黨和政府當前面臨的重要任務。2013年2月，國務院批轉了發展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發〔2013〕6號），明確了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，提出堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并重，加快健全稅收等調節機制，縮小收入分配差距等要求。2014年4月，國務院批準建立了深化收入分配制度改革部際聯席會議制度，深化收入分配制度改革的工作機制更加完善。2016年10月，國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（國發〔2016〕56號），提出實施技能人才、新型職業農民等七大群體激勵計劃，以及包括就業促進、職業技能提升等在內的六大支撐行動，通過強化收入分配政策激勵功能，帶動全社會創業、創新、創富的動力和活力，促進更多人群通過誠實勞動、合法經營創造社會財富，共享發展紅利，為新常態下推進收入分配制度改革、優化收入分配政策、提高城鄉居民收入指明了方向和路徑。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，各有關部門將深化收入分配制度改革列入重要議事日程，積極研究改革舉措，出臺了一批針對性和操作性較強的具體政策措施，為深化收入分配制度改革，縮小收入差距奠定了基礎。

一、關于不斷縮小居民收入差距

從基尼系數看，2008年以來，全國居民收入基尼系數連續7年下降，從最高值0.491降至2015年的0.462，雖然2016年略有上升，但并沒有改變總體下降的趨勢。農村居民收入增長持續快于城鎮居民，城鄉居民收入倍差由2010年的2.99倍縮小到2016年的2.72倍。收入分配格局進一步優化，居民可支配收入在國民可支配收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重有所提高，收入分配狀況總體向好。但是，我國居民收入基尼系數的絕對值仍處于較高水平。對此，立足于經濟發展新常態，切實將促進社會公平正義和增進人民福祉作為出發點和落腳點，在保持經濟中高速增長、確保實現城鄉居民人均收入十年倍增目標的基礎上，逐步縮小收入差距。

一是更加注重發揮收入分配政策的激勵作用。貫徹落實國發〔2016〕56號文件，針對增收潛力大、帶動能力強的群體，進一步優化分配政策，營造激勵奮發向上的增收環境，不斷提高中低收入者收入水平。

二是更加注重再分配政策的調節和托底作用。深入東、中、西部典型地區開展實地調研，充分聽取企業、社區、鄉鎮以及不同類型低收入群體意見，研究提出了促進城鄉居民尤其是低收入群體增收的政策建議。

三是更加注重改革的統籌推進。發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議制度的統籌協調作用，會同聯席會議制度成員單位認真落實今年政府工作報告中關于“深化收入分配制度配套改革”的任務部署，印發《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》（發改辦就業〔2017〕863號）和《國家發展改革委關于印發國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見重點工作部門分工安排的通知》（發改就業〔2017〕0503號），強調綜合施策，推進收入分配制度各項改革協調共進。

下一步，國家發改委將繼續堅持共享發展理念，堅持鼓勵創收致富與縮小收入差距相結合，針對城鄉居民增收面臨的新風險，進一步深化收入分配制度配套改革，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。一是分群體施策帶動城鄉居民收入穩定增長。組織開展激發重點群體活力帶動城鄉居民增收試點，鼓勵地方先行先試，優化技能人才、新型職業農民等七大群體的收入分配激勵政策，通過實施試點提出可復制、可推廣的經驗做法和政策措施。二是不斷完善再分配調節體系。全面梳理當前以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制運行情況，評估再分配調節政策效果，研究提出新常態下再分配調節政策的總體取向、政策優化方向和具體實施路徑。三是完善收入分配工作聯動機制。依托深化收入分配制度改革部際聯席會議制度，建立部門間改革進展協調機制，搭建部門溝通的工作平臺，以平臺為基礎共同抓大事、謀大事、議大事，力爭改革和政策形成合力。

二、關于提高勞動報酬在初次分配中的占比

在提案中提及的“初次分配中提高勞動報酬占比”一直是國家發改委工作努力的方向。國家發改委按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，發揮市場機制對工資分配的基礎性調節作用，落實企業自主分配權，推進職工工資隨經濟發展實現穩步增長。

一是建立最低工資標準正常調整機制。根據本地區經濟發展水平、職工平均工資和居民消費價格指數等相關因素，調整最低工資標準。今年以來，全國已有11個地區調整了最低工資標準，平均增幅10.8%。

二是逐步擴大工資集體協商覆蓋面。截至2016年底，經各級人力資源社會保障部門審核備案的集體合同191萬份，覆蓋企業341萬戶，涉及職工人數約1.78億人。

三是加強政府對企業工資分配的宏觀指導。建立了以工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息為主要內容的工資分配宏觀指導制度，為企業合理確定職工工資提供信息指引。2012至2016年，城鎮非私營單位就業人員平均工資從46769元增加到67569元，年均增長9.6%，扣除物價因素實際年均增長7.4%，比同期經濟實際增速快0.1個百分點。廣大職工分享了經濟社會發展成果。

下一步，國家發改委將做好以下工作：一是完善最低工資制度，指導地方加快建立最低工資標準評估機制，增強確定和調整最低工資標準的科學性。二是繼續擴大集體協商覆蓋面，加強對工資集體協商的分類指導，大力支持工會開展集體協商要約行動，提高協商質量。三是繼續完善工資指導線制度，增強制定發布工資指導線的科學性、權威性。加快建立企業薪酬調查和信息發布制度，更好地為企業合理確定職工工資提供指引。

三、關于深化國有企業負責人薪酬制度改革

深化國有企業負責人薪酬制度改革，對促進國有企業持續健康發展和形成合理有序的收入分配格局具有重要意義。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業負責人薪酬制度改革不斷推進。本世紀初，對國有企業負責人普遍實行了年薪制，探索建立了與經營業績掛鉤的薪酬分配機制。但在實踐中，仍存在一些突出問題，主要是企業負責人薪酬水平總體偏高，薪酬結構不盡合理，薪酬監管體制不夠健全。黨的十八屆三中全會明確提出，要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平。2014年，中共中央、國務院印發了《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》（中發〔2014〕12號），重點從薪酬確定機制、薪酬結構和水平、薪酬監管等方面予以規范，將薪酬與責任、風險和貢獻匹配起來，強化國有企業負責人的政治責任和社會責任；將企業負責人薪酬水平與職工工資相掛鉤，推動形成與企業職工之間的合理工資分配關系。同時，建立與企業負責人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對由各級黨委、政府及其部門任命的企業負責人，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對通過市場化選聘的職業經理人，其薪酬結構和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

下一步，國家發改委將認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步全面推進國有企業負責人薪酬制度改革，合理確定并嚴格規范組織任命的企業負責人薪酬水平，對不合理的偏高、過高收入進行調控，實現結構合理、水平適當、管理規范、監督有效的國有企業負責人薪酬體系。同時，適應職業經理人制度改革進程，積極研究規范職業經理人的薪酬分配。

四、關于加大稅收調節力度

在提案中提出的“對企業減稅、對高收入者增稅、研究開征遺產稅、贈與稅”等，是國家發改委這幾年工作的主要內容。國家發改委不斷加大稅收調節力度，著力提升政府再分配調節能力。

一是完善并落實各項企業減稅優惠政策。2016年5月1日起全面推開營改增試點，無論是新納入試點的四大行業還是前期已經試點的行業，以及原增值稅行業，都實現了減稅，2016年營改增試點累計減稅5700多億元。將享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業范圍由年應納稅所得額不超過10萬元，擴大到年應納稅所得額不超過20萬元、30萬元。2017年4月，將享受減半征收所得稅優惠的小型微利企業年應納稅所得額的上限由30萬元提高到50萬元。2016年起取消研發活動領域目錄限制，擴大了可加計扣除的研發費用范圍并簡化審核管理，不再由企業提供相關研發鑒定證明。2017年4月，將科技型中小企業的研發費加計扣除比例由50%提高至75%。

二是不斷加大對高收入者的稅收調節力度。針對社會上要求調節高收入、緩解收入分配不公的呼聲，從政策和征管兩方面著手，加大對高收入者的稅收調節力度。針對一些民營企業的投資者在企業開支生活消費支出、逃避繳納個人所得稅的問題，明確作出征收個人所得稅的具體規定。對個人轉讓上市公司限售股明確征收個人所得稅政策。完善拍賣所得、股權轉讓所得、房屋轉讓所得等個人所得稅征管措施。對獨資企業和合伙企業投資人、影視人員、部分壟斷行業、事務所、俱樂部的高收入個人等，建立重點納稅人檔案，實行重點管理。

三是深入研究開征遺產稅、繼承稅、贈與稅等問題。收集、梳理了部分國家和地區征收上述稅種的通行做法，并積極關注相關國家稅制發展趨勢。開征遺產稅、贈與稅一定程度上可以調節社會財富分配，緩解貧富差距，促進社會公平。但是，開征遺產稅、贈與稅對政府綜合治理能力要求比較高，比如需要全面、準確掌握居民財產信息以及遺贈、繼承等具體情況，需要對各類財產進行合理估價，需要專業人員從事相關估價工作，需要具備相應的征管條件，不同政府部門的緊密配合，對拒不繳稅的納稅人在法律中做出稅收保全和強制措施制度安排等。我國個人財產登記和管理制度還不夠健全，目前僅不動產實行依申請登記，也尚未實現部門間和全國的信息聯網，對居民的流動資產和無形資產更無從掌握，財產評估制度的建立和完善需要一定的時間，開征遺產稅、繼承稅、贈與稅等還需要進一步研究論證。

下一步，國家發改委將做好以下工作：一是按照國務院統一部署落實好小型微利企業減半征稅優惠政策，企業研發費用加計扣除政策等，發揮稅收政策對調節收入分配，振興實體經濟，保持國民經濟持續穩定增長的積極作用。二是繼續從稅制和征管兩方面著手完善個人所得稅制度。按照黨的十八屆三中、五中全會精神，以綜合與分類相結合的稅制為目標，進一步改革完善個人所得稅制，優化稅制要素，適當平衡資本性收入與勞動性收入稅負水平，更有效地發揮個人所得稅調節收入分配的作用。建立科學高效的征管體系，建立健全自然人登記制度、自然人稅收征管的法律保障、第三方涉稅信息報告制度、全國統一的個人所得稅征管系統、個人收入及財產信息系統等，構建稅源監控機制，確保對高收入者的稅收征管落實到位。三是從我國實際情況以及國際遺產稅、贈與稅發展趨勢出發，進一步深入研究我國開征遺產稅、贈與稅的問題。

五、關于鼓勵慈善捐贈

慈善捐贈是第三次分配的重要途徑，為鼓勵和促進以慈善捐贈為主要內容的第三次分配，全國人大審議通過了《中華人民共和國慈善法》，并于2016年9月1日起施行。慈善法是我國慈善領域的首部基礎性、綜合性法律，明確規定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠”，“慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優惠的，有關部門應當及時辦理相關手續”。國家在稅收方面出臺了鼓勵慈善捐贈的相關優惠政策：一是企業所得稅法和個人所得稅法均規定，對企業和個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其相關部門發生的公益性捐贈，企業按當年利潤總額12%以內的部分在稅前扣除，個人允許按當期申報的應納稅所得額30%予以扣除。二是新修訂的企業所得稅法增加了公益性捐贈結轉扣除的規定。企業發生的公益性捐贈支出，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除，加大對企業捐贈的支持力度。三是出臺了公益股權捐贈稅收優惠政策。2016年4月，財政部、稅務總局聯合印發《關于公益股權捐贈企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號），明確了企業公益股權捐贈的所得稅特殊處理政策，即對企業向符合條件的公益性社會團體捐贈股權的行為，以其歷史成本價格確定轉讓收入，相當于免除了企業在捐贈環節的所得稅負擔，有利于更好地支持企業進行股權的公益捐贈。

（具體承辦單位：國家發展改革委就業司）