深入學習貫徹十九大精神 發揮巡視利劍作用助力全面從嚴治黨

趙迪

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，大會將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，在黨的歷史上具有里程碑意義。十九大精神內容極其豐富，要全面深入學習，更要結合工作實際重點學習。作為一名巡視干部，要以十九大精神為指導，真正把學習十九大精神成果，轉化為推動工作的強大動力，充分發揮巡視利劍作用，助力全面從嚴治黨。

一、充分認識巡視在全面從嚴治黨中的重要意義

習近平總書記在十九大報告中指出，黨的十八大以來，“全面從嚴治黨成效卓著。”總書記強調，五年來，我們全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題。出臺中央八項規定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權。巡視利劍作用彰顯，實現中央和省級黨委巡視全覆蓋。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。五年來，全面從嚴治黨的成就是全方位的、開創性的。巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，在全面從嚴治黨中利劍作用彰顯，在助力全面從嚴治黨中意義重大。

（一）巡視是探索實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨的領導和黨的建設，關鍵在黨有能力有資格做到廉潔執政、做到科學執政、民主執政和依法執政。黨全面領導、長期執政面臨最大的挑戰就是對權力的有效監督，必須探索破解自我監督難題、形成發現問題、糾正問題的有效機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，確立巡視工作方針，中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，聽取每一輪巡視情況匯報、審議巡視情況專題報告，習近平總書記每次都發表重要講話，全面系統闡述巡視工作方針與任務。黨中央兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，制定中央巡視工作五年規劃、被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規定。中央紀委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。黨中央通過堅強有力的領導巡視工作，深入推進理論、實踐和制度創新，充分發揮了巡視利劍作用，賦予巡視制度新的活力。成為黨探索實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。

（二）巡視是嚴肅黨內政治生活，推進標本兼治的有效方式

黨中央以黨章為根本遵循，明確政治巡視的定位，確立巡視工作方針，把發現問題、形成震懾作為主要任務。通過巡視摸清底數，找準癥結，著力發現和推動解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。影響黨內政治生活、政治生態的消極因素尚未根除。有的黨員領導干部熱衷“碼頭文化”，迷信“江湖義氣”，黨內政治生活庸俗化。有的領導干部熱衷拉幫結派，在黨內搞“小圈子”、搞團團伙伙，毒害政治生態等。對巡視發現的問題要狠抓巡視整改，要件件有著落、事事有回音、條條有整改。對于普遍性、共性問題，及時從體制機制上查找原因，提出意見建議，完善制度，充分發揮了標本兼治的重要作用，成為黨中央推動工作的有力抓手。

（三）巡視是全面從嚴治黨實踐、理論和制度創新的重要成果

實踐探索在前，總結提煉在后。黨的十八大以來，巡視在堅持中深化，在深化中堅持，一步一個腳印不斷發展，黨中央結合實踐兩次修訂《巡視工作條例》。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》都對巡視監督做出新的規定。十九大通過的《黨章修正案》也充實了巡視制度的有關規定，把十八大以來在巡視實踐中總結的經驗以《中國共產黨章程》的形式固定下來，極大地推動了巡視向縱深發展。體現了我們黨與時俱進的品格和實事求是的精神。體現了全面從嚴治黨、全面深化改革和全面依法治國三者之間的有機統一。

通過深入開展政治巡視，全面從嚴治黨取得了明顯成效。一是領導班子政治意識不斷增強。與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的自覺性大大提高，凝心聚力謀發展的干事創業氛圍更加濃厚。對加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨更加重視，認識更加深刻，工作更有力度、更有章法、更有成效。二是全面從嚴治黨“兩個責任”得到有效貫徹落實。黨風廉政建設和反腐敗工作更加有力，管黨治黨嚴緊硬已成常態。全面從嚴治黨的主體責任壓得更緊更實，黨風廉政建設工作抓得更嚴更細，管黨治黨標本兼治取得重大進展。三是中央八項規定精神落地生根，作風建設取得明顯成效。通過巡視，黨員領導干部執行中央八項規定精神的“弦”繃得更緊，違規違紀問題大幅減少，巡視對持續糾“四風”、防“反彈”發揮了“催化劑”“助推器”作用。黨風政風煥然一新。四是黨員領導干部紀律意識進一步增強。巡視把黨員領導干部遵守黨的“六項紀律”情況作為工作重點，紀檢機構查處的違紀問題60%以上來自巡視移交。巡視組“巡”出了震懾力，“視”出了權威性，黨員領導干部對黨紀黨規的敬畏感大為增強，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己的自覺性大大提高。“不敢腐”的氛圍初步形成。五是內部管理更加嚴格。通過“全身掃描”和“地毯式排查”，既摸清了被巡視單位底數，又找準了“癥結”和“病因”，對黨組有針對性地推進全面從嚴治社提供了可靠依據，也對被巡視單位處理復雜遺留問題、強化內部管理提供了“尚方寶劍”。通過加強管理，堵塞漏洞，制度建設水平大幅提高，防范廉潔風險能力顯著增強。

二、深刻理解當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務

全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九大報告和中央紀委工作報告都深刻指出：“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。”反映了我們黨對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨形勢和任務的清醒認識，對推進全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。

（一）黨長期執政面臨的環境和考驗依然嚴峻復雜

黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。一些黨員、干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的問題還沒有解決好。一些黨員干部在思想行動上沒有真正樹立起“四個意識”，缺乏“四個自信”。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期而復雜的。當前黨面臨的國際環境發生了重大而深刻的變化，我國社會主要矛盾發生根本性轉變，黨員隊伍結構發生了很大變化，意識形態領域的斗爭復雜激烈，國家安全面臨新情況，這些問題和變化對我們黨都是長期而復雜的考驗。黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是尖銳和嚴峻的。一些黨員干部不敢擔當、懶政怠政、“為官不為”現象仍比較突出。一些黨員干部能力素質和精神狀態不適應新時代的要求，思想認識跟不上社會迅猛發展的步伐，工作方式方法與時代脫節。

（二）全面從嚴治黨依然任重道遠

黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題還沒有徹底解決。十八屆中央巡視組巡視反饋意見所指出的問題中，被巡視地區、單位普遍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題。有的黨組織執行黨章黨規黨紀不嚴格，貫徹黨的路線方針政策不堅決、不到位。有的領導干部管黨治黨責任意識不強，缺乏擔當精神，壓力傳導存在層層遞減現象。落實全面從嚴治黨主體責任上熱下冷的問題在各單位普遍存在，沒有得到有效解決。

（三）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利任務艱巨

消除存量、遏制增量，鞏固反腐敗壓倒性態勢任務艱巨。腐敗存量問題仍需著力解決，遏制腐敗增量成為重點，政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織加大懲治腐敗的難度。發生在群眾身邊的腐敗問題比較嚴重。一些侵害群眾利益的腐敗問題沒有得到根治，基層黨風廉政建設亟待加強，人民群眾反腐敗獲得感仍需進一步提升。一些地方和部門不正之風和腐敗問題仍然多發，“四風”問題反彈回潮隱患仍然存在。“四風”問題隱形變異，形式主義和官僚主義仍需下大力氣克服，特權思想和特權現象比較突出。

從巡視發現的問題來看，充分印證了形勢依然嚴峻復雜的判斷。一是黨的領導弱化，黨組（黨委）領導作用發揮不夠充分。有的黨組（黨委）政治領導不強，思想領導較為薄弱，組織領導不夠有力，沒有充分發揮把方向、管大局、保落實的政治作用。有的貫徹黨的路線方針政策存在偏差；有的落實意識形態工作責任制不到位，領導干部政治敏銳不夠，政治把關不嚴，為錯誤言論提供發聲渠道，有的對錯誤思想言論不敢亮劍；有的選人用人問題突出。二是黨的觀念淡化，黨的建設缺失。黨建作用薄弱，機關黨委工作普遍弱化，黨內政治生活不嚴肅。有的學習走過場，不能完整準確回答“四個意識”“四個全面”。有的不按規定及時繳納黨費。三是“兩個責任”虛化，全面從嚴治黨不力。黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任的意識不強，工作不夠主動，落實主體責任上熱下冷，壓力傳導層層遞減。監督責任缺位，管黨治黨缺乏政治擔當。“四風”問題禁而不絕，廉潔風險突出。有的對所監管系統發生的違規違紀問題，視而不見、聽之任之，不報告、不查處，出了問題推給紀檢部門處理。管黨治黨責任壓力傳導存在層層遞減現象。

講成績時不能忽視存在的問題，嚴肅指出存在的問題是為了取得更大成績。要正確看待當前形勢和存在的問題，認真貫徹十九大精神，以問題為導向，落實好十九大關于從嚴治黨各項部署、任務和要求。

三、充分發揮巡視利劍，推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十九大對新時代加強黨的建設、堅定不移全面從嚴治黨作出了全面部署。十九大報告強調，要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。對這些新部署、新要求，我們要深刻領會、認真學習貫徹。緊密聯系工作實際，不停歇、再出發，更好地履行黨中央賦予的責任使命，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）不斷深化政治巡視，堅決維護黨中央權威和集中統一領導

定位準才能思路清，方向明。巡視工作從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭到圍繞“四個著力”，從突出“六項紀律”到政治巡視，定位逐步明晰、內容逐漸聚焦，緊緊圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，不斷提高政治站位和政治覺悟，科學把握政治與業務關系，深入查找政治偏差，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入開展政治巡視，發現“三大問題”，取得明顯成效，為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態、推進全面從嚴治黨發揮了重要作用。政治巡視作為十八屆黨中央巡視工作理論和實踐創新的最大成果，寫入了新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，寫入黨章，從制度層面進一步明確了巡視工作的政治定位。事實證明，堅持政治定位，堅定不移地深化政治巡視，有利于發揮巡視“探照燈”“顯微鏡”作用，為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態、推進全面從嚴治黨發揮了重要作用。巡視真正成為發現問題的“尖兵”，紀律審查的“前哨”。

（二）扎實推進巡視全覆蓋，不斷完善黨內監督格局

新修訂的黨章明確規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度。十八大以來，中央巡視工作領導小組共召開115次會議，組織開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，完成對省區市、中央和國家機關、中管企事業單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋，兌現了黨中央的政治承諾；對16個省區市開展“回頭看”，對4個中央單位進行“機動式”巡視。65個中央單位拓展巡視工作，各省區市均建立市縣巡察制度，監督的廣度和深度逐步擴展延伸。事實證明，通過完善巡視機構設置，扎實推進巡視全覆蓋，織密了巡視監督網絡，優化了黨內監督布局，補齊了監督短板，有力推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）不斷強化問題導向，摸清底數倒逼改革

堅持問題導向是我們黨長期堅持、行之有效的思想方法和工作方法，也是以習近平同志為核心的黨中央與時俱進加強和改進巡視工作的重要成果。堅持問題導向，把問題導向貫穿巡視始終，準備階段圍繞發現問題收集線索，設計調查問卷、談話提綱，了解階段研究突破問題，不斷創新方式方法，報告階段注重客觀如實反映問題，反饋階段要不斷增強針對性，一針見血直指問題，移交階段注重跟蹤問題，整改環節側重解決問題，督促相關部門整改到位，公開注重問題整改的成效，宣傳注重體現巡視推動改革促進發展的作用。要把發現問題與摸清底數結合起來，既見“樹木”，又見“森林”，通過發現體制機制、制度建設等方面存在的薄弱環節，有針對性地提出建議，當好“千里眼”“順風耳”。事實證明，堅持問題導向，巡視的震懾、遏制作用得到有效發揮。

（四）切實抓好巡視整改，發揮巡視標本兼治戰略作用

發現問題是手段，解決問題是目的。巡視工作的最終成效要體現在整改上。要壓實整改責任、明確整改要求、抓好整改督查，完善臺賬管理、加大信息公開力度，加強綜合分析，發揮巡視標本兼治戰略作用。努力構建被巡視單位全面整改、管理職能部門和有關單位聯動整改、未被巡視單位即知即改的全方位整改工作格局。各級黨組（黨委）書記和領導班子成員要堅決把自己擺進去，嚴格落實好主體責任，黨委主要負責同志要主動承擔起巡視整改工作第一責任人的職責，主動認領整改任務。要層層傳導壓力，一級帶著一級干，把整改責任壓實到人。管理部門要把巡視移交的建議作為改進工作、加強管理的重要抓手，強化建章立制、加強專項檢查；其他單位對照巡視發現的問題，聞過即改，把問題整改在巡視進駐之前。“善治病者必醫其受病之處”，巡視通過對發現的普遍性、共性問題認真分析梳理，透過現象看本質，加強總結歸納，向黨組（黨委）和有關部門提出意見建議，堵塞制度“漏洞”，扎緊制度“籬笆”，當好政治“探照燈”，為全面深化改革提供問題導向參考。事實證明，整改作為巡視工作中的關鍵環節，必須形成合力，推動問題徹底解決，用好巡視成果，推動問題徹底有效的整改，是落實政治巡視要求，體現巡視成效的關鍵，也是用好巡視利劍，切實發揮巡視標本兼治的作用、推進全面從嚴治黨的關鍵。

新時代呼喚新使命，讓我們深入學習貫徹十九大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以永遠在路上的恒心和韌勁，不松勁、不停步、再出發，充分發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（作者單位：新華社黨組巡視辦）