夯實江蘇高質量發展走在前列的基礎

編者按：推動高質量發展，是江蘇作為東部發達省份必須扛起的重大責任。努力在高質量發展上走在全國前列，要突出縣一級這個推動高質量發展的第一線和主陣地，夯實江蘇高質量發展走在前列的基礎。2018年第一期縣委書記工作講壇以推動高質量發展走在前列為主題，10位縣（市、區）委書記各抒己見，省委書記婁勤儉從為什么要推動高質量發展、如何實現高質量發展、怎樣保證高質量發展三個方面作了講話。本刊從三個方面對此次講壇主要內容進行梳理，以饗讀者。

一定意義上說，推動高質量發展，同40年前我們黨作出改革開放的決策一樣，具有劃時代意義。在高質量發展的潮流中，江蘇應該走在全國前列，這是中央的要求、人民的期盼;在高質量發展的潮流中，江蘇必須走在前列，否則必將落后于周邊、落伍于時代;在高質量發展的潮流中，江蘇也完全有可能走在全國前列，關鍵是要把實體經濟發達、科教資源豐富、創新活力較強、縣域實力雄厚的優勢發揮好。我們一定要以高度的責任自覺和使命擔當，與時俱進、揚長補短，努力在高質量發展上走在全國前列。

——摘自江蘇省委書記婁勤儉在2018年第一期縣委書記工作講壇上的講話

加深對高質量發展的認識

省委書記婁勤儉強調，黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，中央經濟工作會議對推動高質量發展作出了重大部署。省委十三屆三次全會圍繞高質量發展這一總要求，明確了具體安排。我們要從把握規律的角度，加深對高質量發展的認識，進一步增強思想自覺和行動自覺。

金湖縣委書記張志勇：生態環境發展的過程就是不斷增進人民福祉的過程，“健康”本身就是全面小康的重要內容。我們把滿足人民群眾對美好生活的向往，作為生態建設的出發點和落腳點，瞄準群眾身邊的環境問題，打出了一套生態惠民的“組合拳”。

揚州市邗江區委書記張耀武：面對經濟發展新常態，如何以文化產業為新引擎，培育發展新動能、打造經濟增長極？我區沿湖村曾是邵伯湖岸邊窮得叮當響的“漁花子村”，這幾年通過深挖“漁”文化，培育獨具特色的文化旅游產業，打造了強村富民的“聚寶盆”，如今已成為“全國最美漁村”，大多數漁民年收入超過10萬元。我們認為，在大眾消費升級的時代，文化產業就是新引擎，要用好用活文化資源，做足“文化+”文章，在創造作品、塑造精品、打造名品的基礎上，催生新業態、形成新動能。

海門市委書記陳勇：海門有58公里長江岸線，長江是海門最大的資源。一段時期以來，海門的沿江地區也布點過一些化工企業，還規劃建設了化工園區。企業發展起來了，政府的收入增加了，但是長江的水質變差了，空氣中的異味變濃了，老百姓對此意見非常大。我們投入12.5億元，堅決推進化工園區整治，依法關停化工企業27家，對保護區內的2441戶住戶實現全部搬遷。

宜興市委書記沈建：宜興地處太湖上游，超過1/3的市域面積為生態紅線區域，發展空間、環境容量都很有限。加之經過幾十年發展，產生了一大批低層次、低效益的傳統產業，使發展空間、環境容量趨于飽和。對此，我們立足全省生態保護引領區的定位，重點做好淘汰落后產能和盤活閑置資源兩篇文章，推動土地開發由粗放型向集約型轉變，環境利用由高消耗向可持續轉變，盡力騰出空間容量、彰顯資源價值。

徐州市賈汪區委書記曹志：習近平總書記指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我們圍繞貫徹新發展理念，走符合賈汪實際的轉型發展路子，把生態優勢轉化為產業優勢、發展優勢、富民優勢。

溧陽市委書記蔣鋒：我們感到，人民對高質量生活的向往，就是要發展美麗的產業，過上富裕的日子;打造優美的環境，享受生態的福利;共創美好的生活，擁有幸福的感受。我們把這些期盼匯聚起來，提出了齊心協力建設寧杭生態經濟帶最美副中心城市的目標。

集中力量、心無旁騖抓好落實

省委書記婁勤儉強調，省委全會已經作出“六個高質量”發展任務部署，方向、要求是明確的，各地各部門要集中力量、心無旁騖地抓好落實。推進過程中，要做到“五個突出”。一要突出系統思維，整體謀劃推進;二要突出創新引領，加快動力轉換;三要突出重點領域，著力補齊短板;四要突出因地制宜，創造發展特色;五要突出務實操作，實行項目化推進。

金湖縣委書記張志勇：生態修復不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須運用系統思維，從全域全局高度謀劃推進。去年底，我們將縣委全會主題確定為生態文明建設，制定了生態美麗金湖建設三年行動方案，實施4大類、40項重點工程，控制土地開發強度，推進白馬湖、高郵湖、寶應湖退圩還湖，為全域發展“留白”;編制產業正負面清單，重點發展高端裝備制造和新能源新材料產業，堅決不上一個化工項目，為環境容量“減壓”;統籌整治180公里水岸線污染源，解決影響水、土、氣的突出問題，為生態肌體“去疴”，系統打好生態環境提升攻堅仗。

南京市玄武區委書記徐曙海：我們通過走訪調研發現，居民反映的訴求大約有80%與城建有關。這讓我們反思，城市建設的問題，既是城市的“面子”，更是百姓生活的“里子”，必須盡最大努力解決好。我們著重從兩個方面入手：一方面，從優化大生態出發，堅決打好治污攻堅戰;另一方面，從優化微環境出發，著力整治影響群眾生活的臟亂差問題。

揚州市邗江區委書記張耀武：兩年前我到揚州高新區走訪時，有企業反映園區缺文體設施、職工活動沒處去，我們決定拿出“寸土寸金”的核心地塊，高標準建設職工文化驛站，打造了集開放式“書咖”、影視健身、關愛服務等功能于一體的“文化綜合體”，如今這里成了園區職工業余活動的首選之地。我們深刻認識到，必須始終把群眾需求作為努力方向，既要舍得用“真金白銀”大投入，增強百姓獲得感，也要主動接受群眾“點菜”，贏得百姓“點贊”。

沭陽縣委書記卞建軍：回顧沭陽花木產業的發展之路，也不是一蹴而就、一帆風順的。面對花農土地不夠問題，特別是花木主產區的花農“恨不得灶臺上都栽上花”的實際困難，我們搶抓245省道開通、205國道改線的契機，鼓勵沿線鄉鎮深化土地“三權”分置改革，引導花農到扶貧片區鄉鎮租地發展，帶動更多的農民進入市場。現在，全縣土地流轉面積115萬畝，其中花木產業占比達36.5%。

蘇州市虎丘區委書記徐美健：我們依托工業企業大數據管理平臺，以畝產、創新和綠色指標論英雄，通過用能、用地、用水等差別化價格政策，促進資源要素向高收益高產出、高技術高成長性的企業集聚，倒逼落后和過剩產能逐步退出、低效企業加速轉型，今年將淘汰落后低效產能企業120家左右，努力實現土地資源“零增長”發展。

海門市委書記陳勇：做強產業，做大蛋糕，百姓的錢袋子鼓了，美好生活才有物質保障。建筑和家紡是海門兩大特色富民產業。近年來，我們著力推進傳統建筑產業向現代建筑產業轉型，全力推進疊石橋家紡市場采購貿易方式試點。2017年，兩大產業產值分別突破1700億元、1000億元，帶動就業37萬人，從業人員人均收入超過10萬元。

連云港市海州區委書記萬聞華：海州轄區內坐擁花果山、孔望山、錦屏山等12個A級景區、薔薇河等10余條河流，2000多年歷史的海州古城更是連云港的歷史和文脈所系。去年我們啟動規劃建設環錦屏山全域生態旅游區，針對錦屏山周邊的亂采亂建亂葬亂伐等現象，推行了嚴厲的“五禁”懲治措施，數月下來，成效明顯，為下一步整體規劃開發奠定了基礎。

強化高質量發展的各項保障

省委書記婁勤儉強調，保證高質量發展，要強化考核導向，建立完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制。強化政策支持，出臺支持高質量發展的政策措施。強化標準引領，加快構建適應高質量發展要求的標準體系。強化人才支撐，充分調動各類人才的積極性和創造性。強化環境營造，營造公平競爭的市場環境和良好的政府服務環境。

南京市玄武區委書記徐曙海：質量是城市建設的“良心”，不能貪多求全，只有堅持高標準、特色化，努力做到干一件成一件，工作才能經得起群眾的檢驗和評判。玄武區擁有北京東路、玄武大道等一批城市主干道，我們按照“一路一特、一街一品”的原則，把高質量的要求貫穿設計、施工、管理的各個環節，經過努力，道路空間明朗、兩側立面煥然一新，城市道路正在成為城市的“風景線”、群眾的“幸福路”。

沭陽縣委書記卞建軍：我們連續兩年為涉農村居招引本土大學生回村掛任副書記、副主任，為花鄉發展培養懂農業、愛農村、愛農民的“領頭雁”;率先實行“黨內關愛實施辦法”“合格黨員18條”，進一步增強基層黨員的歸屬感和先鋒模范作用;切實提高村干部待遇，進一步提升村干部干事創業激情;在做好市委基層黨建“書記項目”的基礎上，積極探索“村支書述村事、黨群議事會議大事、村監會釋疑事、服務組調民事”的“四事”工作法，以決策民主化、科學化進一步提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

蘇州市虎丘區委書記徐美健：我們先后研究制定了創新引領發展意見和15項科技專項政策，制定了人才政策和16個實施細則，對全球頂尖人才領銜的團隊或項目，最高給予1億元的綜合資金扶持;設立創業領軍成長項目，對高成長科技企業給予最高1000萬元獎勵，形成優質創新資源的“強磁場”。

宜興市委書記沈建：把加強誠信體系建設作為治本之策，建設“一庫一網一平臺”，完善守信激勵和失信約束機制，在經濟領域乃至全社會，重塑了誠信守法的良好環境。把強化政府協調作為重點環節，牽頭組織貸款周轉資金、協調銀行組建銀團、聯合授信，穩定銀行貸款規模，建立政銀企良性互動機制，使不良貸款率從最高時的6.18%降到目前的2.3%，金融生態明顯好轉，銀行支持宜興發展的信心全面恢復。

徐州市賈汪區委書記曹志：我們將牢記習近平總書記囑托，按照省、市部署要求，樹立強烈的答卷意識，發揚光大“決戰決勝”的淮海戰役精神，激發勇敢闖、大膽干的精氣神，充分發揮鼓勵激勵、容錯糾錯和能上能下三項機制作用，發揚“肯吃苦、重實干、不服輸、爭一流”的新賈汪精神，把心氣鼓足鼓旺，匯聚高質量轉型發展的賈汪力量。

連云港市海州區委書記萬聞華：高質量發展需要高素質的干部隊伍來落實。對后發地區來說，客觀因素固然存在，但更重要的是內生動力的激發。動力如何激發，用人是根本，堅持以事擇人、一線用人。去年從招商引資、征地拆遷、項目建設、基層治理等一線提拔重用了一批實干型干部，還特別使用了一批村社和事業身份的干部，極大鼓舞了基層一線的士氣。

責任編輯：段培華 王 婷