2017年文化建設新進展與2018年展望

魏義方 何倩

2017年，我國文化、體育、旅游等幸福產業發展快速，文體旅領域新產品、新業態、新消費、新服務等蓬勃發展，經濟發展新活力不斷釋放，發展動能持續增強，成為經濟保持穩中向好的重要支撐。在嚴峻復雜的國內外形勢下，文化建設各項發展和改革任務穩步推進，公共文化服務發展水平和質量不斷提升，保障和改善民生力度持續增加，在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面發揮了重要作用。

一、2017年文化建設取得的主要進展

（一）文體旅等幸福產業持續較快發展

2017年，文化、體育、旅游等幸福產業持續較快發展，欣欣向榮，對經濟增長的拉動作用不斷增強，成為國民經濟新的增長點。文體旅等幸福產業領域市場和社會創造活力進一步釋放，產品供給更加豐富。當前，服務業在三次產業中已經發展成為國民經濟第一大產業，占半壁江山。統計局公布數據顯示，2017年前三季度，第三產業增加值占GDP的比重已達52.9%，服務業對經濟增長的貢獻率已達58.8%，持續成為拉動經濟增長的主動力。為了更好的反映服務業變化情況和運行態勢，自2017年3月份起，國家統計局開始發布中國月度服務業生產指數。從服務業生產指數情況來看，2017年，文體旅等服務業保持了較快的發展勢頭。2017年以來，我國服務業生產指數持續保持在8%左右的較高水平，其中，前三季度服務業生產指數同比增長8.3%，增速比上年同期提高了0.2個百分點。2017年前三季度，全國規模以上文化及相關產業10個行業中9個行業的營業收入均實現增長，其中4個行業增速在兩位數以上，文化信息傳輸服務業增速高達36.0%，文化市場主體活力持續激發，顯示出良好的發展后勁。

文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系建設持續推進，公民文明素質和社會文明程度不斷提升。現代公共文化服務體系加快建立，《公共文化服務保障法》正式出臺實施，六級公共文化服務網絡初步建成，基本公共文化服務標準化、均等化持續推進，公共文化服務能力明顯增強，人民精神文化生活更加豐富多彩。美麗中國建設進展顯著，在試點基礎上《建立國家公園體制總體方案》正式發布，生態文化資源保護管理體制機制進一步確立，更好的滿足群眾生態文化需求進一步推進。

（二）跨界融合發展新趨勢逐漸顯現

近期，“文化+”“體育+”等文化與體育、旅游乃至健康、教育等跨界融合發展的態勢愈加明顯，融合發展成為幸福產業各個領域、各個部門以及地方發展新的理念和導向。

一方面，實施“文化+”戰略，推動文化產業結構優化升級。2017年2月發布的《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》中將“推動文化與其他領域融合發展”明確為基本原則，并在重點任務中提出要推進文化產業與旅游、體育、健康等相關產業融合發展以提高產業優勢。在2017年4月發布的《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》中則進一步提出了推進“文化+”戰略，包括“促進文化產業與旅游業深度融合”“支持發展體育競賽表演、電子競技等新業態”“推動文化產業與健康養老產業結合”等等，指明了文化產業與相關產業的融合發展新趨勢。

另一方面，大力發展“體育+”，加強體育文化建設。國家旅游局和國家體育總局聯合發布了《關于大力發展體育旅游的指導意見》，提出到2020年，體育旅游總人數達到10億人次，占旅游總人數的15%，體育旅游總消費規模突破1萬億元。國家體育總局將樹立大體育文化觀列入年度體育文化工作要點。一些地方則積極探索體育、文化、旅游融合發展模式，取得了良好的示范作用。例如，甘肅省張掖市以戶外運動節、品牌體育賽事等為帶動，依托自然資源稟賦推動實現體育和文化旅游深度融合，形成了以文化為魂、旅游為體、體育為用的張掖模式。

（三）信息技術成為公共文化發展新亮點

隨著信息技術的發展，互聯網、數字技術等與公共文化深度融合發展逐漸成為公共文化發展中的新亮點。2017年3月，文化部主導制定的手機（移動終端）動漫標準正式成為國際標準，這是我國文化領域的第一個國際技術標準，是文化領域中國科技、中國標準走向世界的重要標志。此外，2017年1月公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，首次納入數字創業產業，為此，文化部于2017年4月11日發布了《文化部關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》，首次在國家層面針對數字文化產業發展制定出臺宏觀性、指導性政策文件。《“旅游+互聯網”行動計劃》發布實施以來，在線旅游新業態快速發展，智慧旅游景區、智慧旅游公共服務體系建設持續推進，在線旅游投資和消費不斷增長，在經濟下行壓力加大情況下，在線旅游投資逆勢上揚，成為新的增長亮點。國家旅游局2017年5月份發布的《2016中國旅游投資報告》顯示，2016年在線旅游投資超過1000億元，同比增長30%，占全國旅游業實際完成投資額的7.7%。

二、當前存在的主要問題

（一）產業發展潛力有待深挖，產業競爭力和活力還不強

首先，產業發展規模不大，與國民經濟支柱產業目標定位相比仍需保持快速提升。近年來，我國文化體育等產業持續高速增長，成為新常態下經濟穩定增長和結構優化升級的重要動力。但是與實現到2020年文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標相比，仍有較大提升空間。“十二五”時期，我國文化產業增加值從2010年1.11萬億元增加到2015年2.72萬億元，五年間年均增長18.4%，占GDP比重由2.75%提升至3.97%。而世界知識產權組織的數據顯示，2013年，全球文化產業增加值占GDP的比重平均為5.26%，其預測2015年全球文化產業占世界國內生產總值的比重將升至7%左右。按照這一標準，我國遠未達到世界平均水平。以產業增加值在GDP中所占比重5%的支柱產業目標來測算，“十三五”時期這一比重仍需年均提高0.2個百分點。再從體育產業發展來看，2015年我國體育產業總規模1.7萬億元，距離體育產業“十三五”規劃提出的2020年超過3萬億元的發展目標尚需翻一番左右。

其次，就業吸納能力不足，就業容量與發達國家相比差距明顯。從國際上來看，服務業是吸納就業的重要領域，發達國家服務業從業人員占全社會就業人員的比重約在70%以上，而盡管當前我國服務業增加值已占據半壁江山，但就業比重僅在40%左右，文化、體育、旅游等幸福產業就業吸納能力明顯不足。以文化產業為例，截至2015年底，我國文化產業法人單位共吸納就業人員2041萬人，占全社會就業人員的比重為2.6%。而從國際情況來看，世界知識產權組織的數據顯示，在2013年全球文化產業的從業人員占全社會從業人員總數的比重已達5.49%，其中約3/4的經濟體在4.0%—7.0%之間。我國文化產業的就業吸納能力尚不足世界主要經濟體平均水平的一半。

最后，在產業融合發展上，融合程度還不深。文化、體育、旅游等相關產業深度融合發展有助于提升產業發展動力。盡管近年來我國文體旅融合發展趨勢初步顯現，但文化、體育、旅游等資源整合還不足，產業融合程度還不高。旅游產品的文化含量開發還不高，難以滿足高端游客需求；盡管東部地區基礎設施和配套服務相對較為完善，但西部地區文體旅產業融合發展的速度還遠遠滯后等等。

（二）事業發展存有短板和弱項，供需有效對接有待破解

一方面，貧困地區是公共文化建設的短板，脫貧攻堅戰任務艱巨。確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務，全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，文化扶貧、旅游扶貧具有重要意義。近年來農村地區文體建設發展取得了積極進展，但在農村地區、中西部地區特別是貧困地區，文化基礎設施條件差、歷史欠賬較多、發展程度較低等問題較為突出，文化活動相對匱乏，與城市地區、東部地區差距仍然較大，制約了貧困地區經濟社會發展，老少邊貧地區是文化建設的短板領域。國家旅游局提出“十三五”時期旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%，這其中，農村貧困地區是主戰場，積極培育具備條件的鄉村通過發展旅游實現脫貧也是當前以及未來一段時期旅游發展的主攻地。

另一方面，公共文化服務效能有待提升，服務供給亟待與群眾需求有效對接。在公共文化服務領域，存在公共文化服務資源分散、低水平重復和分布不均衡、區域差別較大等問題，公共文化服務結構性短缺等供需矛盾突出。隨著居民收入水平的增長和受教育水平的提升，民眾對公共文化期待更高，需求更加多樣化、層次化，而一些公共文化服務供給與居民需求不匹配，服務設施利用率不高，難以滿足居民需求。在旅游領域，一些地區“斷頭路”、景區“最后一公里”等公共設施建設弱項仍然存在，休閑度假旅游產品供給不足，難以滿足日益多元化的旅游消費需求，旅游產品供給結構與市場需求結構存在供需錯配問題。

三、今后的發展思路和建議

一是推進供給側結構性改革，提高產品和服務的有效供給。加大供給側結構性改革力度，鼓勵和發展數字文化、網絡文化等新型文化業態，擴大和引導文化消費。創新文化產品和文化服務的供給方式，以文化產品和結構的優化增強文化產品和服務的供給質量，擴大文化產品和服務的有效供給，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。提升旅游產品質量和服務水平，增強文體旅產業發展競爭力和發展實力。

二是以旅興文、以文促旅，促進文體旅深度融合發展。文化產業的發展對旅游產業的發展有較強的輻射和帶動作用，旅游產業的發展也會促進文化產業的繁榮。以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費，推動文化、體育、旅游深度融合發展，構建文體旅游產業鏈，培育新產品、新業態、新供給，促進文體旅產業轉型升級。

三是完善公共服務體系建設，彌補文體旅事業發展短板。加大農村地區尤其是貧困地區公共文化服務體系建設，增強文化扶貧和旅游扶貧力度力度。創新公共文化供給，在政府購買公共文化服務中建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式，探索建立群眾公共文化需求反饋機制和服務評價機制，及時發現群眾需求，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。