用“四個著力”推進水利供給側結構性改革

胡祖華

水利是農業的命脈，推進水利供給側結構性改革，讓水利改革的紅利又好又多地惠及人民，對于發展現代農業、決勝全面小康具有重要意義。近年來，湖北省恩施市從四個方面著力，實施水利供給側結構性改革，推進水利現代化建設，為恩施市實現“十三五”“316”總體目標（三個定位：堅定當好恩施州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟發展位居湖北省生態功能類縣市前列；一個統領：精準扶貧、競進小康；六大建設：協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，構建武陵山“六個中心”跨越發展支撐體系）提供堅強水利支撐。

一、創新改革理念

一是牢固樹立執政為民意識。農業是國民經濟的基礎，水利是農業的命脈。沒有農業基礎的穩定發展，就沒有民生的改善。恩施市各級黨委政府堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為水利工作的出發點和落腳點，按照普惠性、均等化、可持續的原則，著力構建服務民生、改善民生的水利發展格局，不斷增強人民群眾水利發展成果的獲得感。二是牢固樹立生態優先意識。深化“綠水青山就是金山銀山”的認識，堅持以綠色發展為引領，切實強化水土資源保護、水環境治理、水生態修復等工作，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的生產生活方式，推動綠色、循環、低碳發展，提高水生態文明建設新水平。三是牢固樹立政府主導意識。充分發揮水資源的基礎性、先導性、約束性作用，從有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理和供給水平出發，構建科學完善的水利制度體系。強化山水林田整體保護、系統修復、綜合治理，統籌推進水利事業發展，夯實區域經濟發展堅實的水利基礎。

二、推進綜合改革

近年來，恩施市聚焦“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，以全面推行河長制為抓手，以保障國家水安全和大力發展民生水利為出發點，充分發揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅，現代水治理體制機制不斷趨于完善。在改革中，注重突出三個方面體制機制完善。一是完善河道綜合管理體制。鞏固和完善以黨政領導負責制為核心、以節水治污控源和生態保護修復為重點、覆蓋市鄉村（居）三級河長體系，建立健全責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護機制，維護河道生命健康，從制度上確保河湖道永續發展和有效利用。二是完善水利投融資機制。充分發揮公共財政資金的引導撬動和聚集放大作用，切實用好金融資金，發展PPP水利項目建設融資模式，鼓勵和引導企業個人等符合條件的投資主體出資參與水利工程建設和管理。三是完善水價水權機制，建立精準補貼和節水激勵機制，推行城鎮居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，全面推進農業水價綜合改革。開展水資源使用確權登記，推進水權交易制度，保障公益性用水需求和取水用戶的合法權益。

三、突出補齊短板

一是攻克工程性缺水難題。堅持以扶貧攻堅為抓手，大力實施水資源配置，突出建設重大骨干水源工程、引提調水工程，實現市有保障水源，鄉有穩定水源，戶有可飲水源。近兩年，共投資5069萬元，解決貧困戶20999戶，60780人人畜飲水問題。大力實施飲水安全鞏固提升工程，全面解決全市貧困地區人口和農村人口飲水安全；二是提高水利保障能力。投資8000萬元，新增高效節水灌溉面積2087萬畝。充分利用節水灌溉設施發展高效農業，重點支持土地集中連片的種植大戶、合作社等因地制宜科學設定灌溉模式，建設節水農業示范區。三是完善防洪工程體系。大力實施病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害治理等工程，始終繃緊防大汛這根弦。重點完成了清江恩施城區連珠大橋至施州大橋段河道整治及橡膠壩改造工程、高橋壩河高橋壩段治理工程、帶水河龍鳳鎮段治理工程、芭蕉山洪溝治理工程、東門鋼板壩工程主體工程和天落水小流域治理工程，治理水土流失面積11.43平方公里。喻家河水庫工程大壩主體工程已經完成80%工程量，完成年度投資6970萬元；高橋河治理工程完成40%建設任務。四是堅守生態紅線。恩施市系全省首批水生態文明建設試點，也是全省實行最嚴格水資源管理制度試點縣市。加強水生態文明城市建設試點示范，強化水政、漁政及水土保持執法監督和管理。2016年，開展河道巡查85余次，查處水政、漁業違法案件27件，水保案件5件。2017年上半年，采取生物治理方式保護水源地，向大龍潭庫區、崔壩鎮響板水庫、復勝河、馬鹿河、渾水河投放鰱魚、鳙魚27萬余尾。

四、壓實主體責任

一是細化領導責任。全市水利供給側結構性改革明確由市政府主導，按照分級負責原則建立健全責任制，把責任和措施落實到崗位、到人頭，對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，實行月調度、督導檢查、通報、約談等，定期通報工作進展情況，研究解決重大問題。二是強化安全監管。堅守安全紅線，切實做好生產安全、質量安全、資金安全等各項工作，把生產安全放在首要位置，進一步落實安全生產責任制，加強基礎工作，突出風險管控，堅決防止重特大事故發生。三是抓好廉潔建設。突出思想政治建設、主體責任落實、日常監督管理、作風建設及紀律約束等關鍵環節，進一步加強廉政風險防控，建設廉潔高效水利干部隊伍。四是加強溝通協調。牢固樹立一盤棋思想，廣泛動員各方面力量參與水利建設，形成水利改革發展攻堅合力。

（作者為湖北省恩施市水利局長）