穩中求進 提質增效 開創新時代廣西發展改革工作新局面

黃方方

去年以來，面對國內外形勢的深刻復雜變化，廣西壯族自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對廣西工作的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，保持了經濟社會發展總體穩定、穩中提質、穩中增效的良好勢頭。

一、穩增長強后勁，經濟運行態勢總體平穩

在經濟下行壓力較大的情況下，自治區黨委、政府及時采取一系列穩增長政策措施，保持了經濟基本面總體平穩健康。初步統計，2017年地區生產總值增長7.3%；財政收入增長6.1%；規模以上工業增加值增長7.1%；固定資產投資增長12.8%；社會消費品零售總額增長11.2%；外貿進出口總額增長 22.6%，其中出口額增長22.3%；居民人均可支配收入實際增長7%；城鎮登記失業率2.21%，城鎮新增就業44.61萬人；居民消費價格指數漲幅1.6%；農村貧困人口減少95萬人。

二、調結構促轉型，新舊動能轉換步伐加快

一是實體經濟振興取得積極進展。2017年，全區工業生產緩中趨穩，一些先行指標走勢積極，其中工業用電量增長4.2%，工業生產者出廠價格上漲7.6%。傳統優勢產業產能利用率提高，其中糖業產值繼續提升，鋁材產量增長20.6%。新動能加快成長，高技術產業、裝備制造業增加值分別增長15.4%、9.2%，新能源汽車、鋰離子電池、城市軌道車輛等新產品產量快速增長。二是服務業發展提速提質。第三產業增加值增長9.2%，增速同比提高0.7個百分點；對經濟增長的貢獻率達49.8%，居三次產業首位。其中，交通運輸、住宿餐飲等傳統服務業較快發展，數字經濟、分享經濟、健康養老等新興服務業迅猛發展。三是農業現代化穩步推進。累計創建1730個現代特色農業示范區、309個富硒農產品生產基地、326萬畝糖料蔗“雙高”基地，糧食年產量穩定在300億斤左右，糖料蔗產量增長2.2%，蔬菜、水果等優勢農產品產量繼續增加。農村一二三產業融合加快，農村電商覆蓋率達70%。農村承包經營權確權登記可頒證率達96%以上。

三、釋放內需潛力，投資消費持續擴量升級

一是政府和社會投資良性互動。2017年，全區落實中央預算內投資142.1億元；投放國家專項建設基金332.3億元；向社會發布引入民間資本項目626項、總規模6161億元；向社會推介PPP項目 684個、總規模7018億元。二是重點建設成效突出。統籌推進重大項目6985項，完成投資超過7000億元，其中新開工1770項、竣工投產755項。新開工6條、建成5條高速公路，新增通車里程659公里、總里程突破5000公里；新開工3條、建成2條鐵路，鐵路營業里程達5141公里，其中高鐵營業里程達1751公里；新開工玉林機場，開通客運航線298條，機場旅客吞吐量超過2400萬人次；沿海、內河港口貨物吞吐能力分別達2.45億噸、1.1億噸；發電裝機容量達4337萬千瓦。三是消費市場持續活躍。社會消費品零售總額連續15年實現兩位數增長，消費結構不斷升級。其中，汽車類消費增長10.4%，旅游總消費增長26.4%，電商交易額增長35%，微型計算機、智能家電、新型數碼產品等升級類商品銷售額均增長10%以上。

四、全面深化改革，體制機制創新成效顯著

一是供給側結構性改革扎實推進。制定出臺推進供給側結構性改革總體實施方案以及去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項方案。2017年，全區取締“地條鋼”產能541萬噸，化解煤炭產能246萬噸，吊銷“僵尸企業”945戶；商品房待售面積下降9.8%；金融機構不良貸款率下降0.21個百分點；落實降成本“41條”“28條”措施，為企業減負超過500億元；扶貧、城鄉社區、就業和社會保障等薄弱環節財政支出分別增長53.4%、48%、24.7%，文化、體育、農業、公共設施管理等短板領域投資分別增長51.2%、37.3%、38.1%、26.3%。二是重點改革任務全面完成。統籌推進落實227項改革任務。取消、調整行政許可事項81項，清理規范行政審批中介服務事項59項。商事制度改革成效顯著，新設立市場主體40多萬戶，日均新增2000多戶。14個設區市公立醫院全部取消藥品加成，放開15項特需醫療服務和84項醫療服務價格。完成自治區級電網輸配電價核定，下調大工業及一般工商業電價0.72分/千瓦時，推行市場化交易電量395億千瓦時。出臺廣西沿海鐵路貨運價格調整方案，推動集裝箱運價降低20%。其他領域改革均有新進展。三是自主創新能力提升。組織實施28個重大科技專項，在超級稻高產攻關、國六發動機研制、ITO靶材制造、大寬幅鋁板帶熱軋等領域取得一批重要研發成果，每萬人發明專利擁有量達3.79件、增長26.6%。全區共擁有國家級科技企業孵化器10家、國家級科技創新基地25家、自治區級科技創新基地264家、高新技術企業1204家。

五、融入“一帶一路”，開放合作水平持續提升

一是面向東盟等國際合作深化拓展。建成省級“一帶一路”項目電子管理平臺，58個重點項目列入國家項目庫。第14屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會成功舉辦，中國—東盟信息港建成30項重大項目，中國·印尼經貿合作區、中越跨境經濟合作區、海關特殊監管區等重點開放平臺建設取得新進展。二是中新互聯互通南向通道加快建設。中新互聯互通南向通道海鐵聯運、跨境運輸實現常態化運營，欽州至波蘭中歐班列正式開行，北部灣至新加坡至中東遠洋航線成功開通，新加坡（南寧）綜合物流產業園啟動建設。三是國際產能合作成果顯著。2017年，全區實際利用外資8.23億美元，對外投資中方協議額完成17.1億美元。中馬欽州產業園開竣工3D打印技術、新能源車用電機、液晶顯示器等一批高科技產品制造項目，馬中關丹產業園350萬噸聯合鋼鐵廠、印尼15萬輛整車制造生產線正式投產。四是國內區域合作實現新突破。與粵港澳、泛珠三角、中西部省區合作進一步加強，與廣東、貴州省聯合印發貴廣及南廣高鐵經濟帶發展規劃，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣西園）及一批跨省合作園區加快建設，粵桂合作特別試驗區已入駐企業269家。

六、堅持綠色發展，生態文明建設扎實推進

一是生態文明制度進一步健全。正式出臺生態文明體制改革實施方案及一批政策文件，海洋生態紅線正式劃定。主體功能區戰略加快實施，對16個國家重點生態功能區產業準入負面清單政策實施開展評估。在全國率先完成省級國土規劃編制，賀州市空間規劃正式發布，柳州市劃定“三區三線”。二是節能減排降碳有新進展。2017年，預計萬元地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.2%、3.33%，主要污染物排放量削減全面完成國家下達的目標任務。實施燃煤電廠超低排放改造251萬千瓦，淘汰燃煤小鍋爐186臺、黃標車和老舊車9.28萬輛。建成城鎮污水處理設施116座、污水管網800公里、生活垃圾處理設施85座，整治黑臭水體133公里。三是生態建設和污染防治加強。實施生態經濟重大項目497項，完成投資400億元以上。新植樹造林354萬畝，完成水土流失綜合治理470.9平方公里，森林覆蓋率達62.31%。空氣、水環境保持良好，城市空氣質量優良率達90%左右，地表水環境質量達標率達90%以上，城市飲用水水源水質達標率達90%，近岸海域水質優良率達91.3%。

七、統籌區域城鄉，發展的協調性顯著增強

一是縣域經濟發展全面鋪開。出臺自治區關于加快縣域經濟發展的決定及6個實施意見。制定針對縣域的差異化考核意見，將111個縣（市、區）分為4類區域進行考核。二是新型城鎮化建設加快。2017年，全區常住人口城鎮化率達49.21%，比上年末提高1.13個百分點。北部灣城市群發展規劃獲批實施，9個國家新型城鎮化綜合試點、23個新型城鎮化示范縣建設扎實推進，完成首批30個百鎮示范工程項目驗收，14個鎮被列為國家級特色小鎮。三是區域經濟發展聯動性增強。北部灣經濟區集聚了4個海關特殊監管區、4個國家級經濟技術開發區、CEPA先行先試示范區、開發開放試驗區等多個開放型園區，同城化改革任務總體完成80%以上。西江經濟帶基礎設施建設大會戰全面實施，統籌推進166項重大項目，西江黃金水道水運主通道10座船閘均達到1000噸級以上。左右江革命老區振興規劃及重大工程建設三年行動計劃全面實施。桂林國際旅游勝地加快建設，全市旅游總人數突破8000萬人次、旅游總消費增長50.5%。四是美麗廣西鄉村建設深入推進。新增渠道防滲5829.9公里、恢復改善灌溉面積514.9萬畝，新改建農村公路6453公里、改造危橋86座、改廁改廚各100萬戶、改圈5萬戶，竣工農村公共照明項目1522個，建成1268個村級垃圾收集設施和515個垃圾片區處理中心。

八、保基本兜底線，人民生活水平繼續改善

一是民生領域支出增加。2017年，全區財政民生領域支出3996億元，占一般公共預算支出比重達81.3%，比上年提高2.2個百分點。二是就業和社會保障服務加強。城鎮失業人員實現再就業10.43萬人，農村勞動力轉移就業新增72.37萬人次。五項基本社會保險總參保人數達8784.7萬人次，城鄉居民醫保參保率達98.5%。棚戶區改造新開工8.17萬套、基本建成11.21萬套，農村危房改造開工15.22萬戶、竣工13.69萬戶。三是脫貧攻堅深入推進。投入財政扶貧資金256億元，整合各類涉農資金205億元，產業、教育、健康、就業等各類扶貧政策得到切實落實。組織52.3萬名干部結對幫扶貧困戶、9000多家單位結對幫扶貧困村，實現6個以上貧困縣摘帽和1000個以上貧困村出列。開工建設易地扶貧搬遷項目549個，累計已搬遷入住35.97萬人。在54個貧困縣新增建設現代特色農業示范區140個，5000個貧困村全部成立村民合作社。四是社會事業全面進步。新建學校228所，統籌資金87.92億元支持1萬多所學校基礎設施建設，義務教育鞏固率達94%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達88.5%、35%。實施基層醫療衛生機構服務能力提升項目1504個，醫養結合試點覆蓋所有設區市，家庭醫生簽約服務覆蓋所有縣（市、區）。全區所有公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館、鄉鎮綜合文化站向群眾免費開放。安全生產形勢持續穩定。食品藥品安全形勢良好。為民辦實事項目全面完成。

回顧過去五年，廣西勝利完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，改革開放和現代化建設取得巨大成就，概括起來實現了“兩大變化、三大提升”。“兩大變化”就是經濟總量、全社會固定資產投資、金融機構存貸款余額等指標突破2萬億元，綜合實力邁上新臺階；人均地區生產總值突破6000美元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元，城鎮化率接近50%，進入了全面建成小康社會決勝階段。“三大提升”就是中央賦予我區國際通道、戰略支點、重要門戶“三大定位”，“四維支撐、四沿聯動”開放新格局加快構建，廣西在國際國內多區域合作中的作用顯著提升；北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、桂林國際旅游勝地、左右江革命老區規劃建設全面上升為國家戰略，廣西在國家區域發展總體戰略中的地位顯著提升；現代交通體系和產業體系加快形成，多項產品產量和技術水平處于國內領先地位，資源優勢和生態優勢更加凸顯，廣西在全國的綜合影響力和競爭力顯著提升。