用“五方聯(lián)談”落實“兩個責任”

李桂琴

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的根本方針，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，開辟了黨的建設新局面。黨的十九大報告強調，要強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級監(jiān)督相互作用，加強對黨員干部日常監(jiān)督管理。宿遷市全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持問題導向，創(chuàng)新實施“五方聯(lián)談”，切實把落實“兩個責任”的壓力傳導到位，初步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

精準查找問題，探索聯(lián)談監(jiān)督方式

宿遷市委在全省較早出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀律監(jiān)督責任的實施意見》《“兩個責任”考核辦法》《“兩個責任”清單》等文件，初步形成落實“兩個責任”制度體系。全市各級黨組織落實“兩個責任”意識逐步增強，但存在一些亟待解決的問題。一是落實主體責任的主動性不足。有的單位落實主體責任缺乏有效舉措，停留在向下分解任務、以開會落實責任的層面。有的領導班子成員對分管范圍內的黨風廉政建設沒有做到主動抓、經常抓，齊抓共管的工作局面尚未有效形成。二是落實“兩個責任”的聯(lián)動性不夠。有的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）片面把“兩個責任”割裂開來，認為主體責任就是黨委的，監(jiān)督責任就是紀委的，工作中“各掃門前雪”，沒能把“兩個責任”很好結合起來落實。三是運用“第一種形態(tài)”的力度不夠。黨委（黨組）是運用第一種形態(tài)的主體，但一些黨組織和領導干部不敢擔當、不會擔當、不愿擔當，在運用“第一種形態(tài)”上存在思想認識“片面化”、運用方式“簡單化”、實施情形“隨意化”、后續(xù)跟進“空白化”等問題。針對上述問題，宿遷創(chuàng)新實施“五方聯(lián)談”，探索把落實主體責任與監(jiān)督責任統(tǒng)一起來，把履行“第一責任”與發(fā)揮“一崗雙責”貫通起來，把加強對黨員干部日常監(jiān)督管理與強化實踐運用“第一種形態(tài)”結合起來，把約談督促與嚴肅問責銜接起來，做到責任互聯(lián)互通、壓力層層傳導。

突出“三個堅持”，推動聯(lián)談扎實開展

堅持問題導向，確保聯(lián)談科學規(guī)范。針對地方、部門出現(xiàn)的落實“兩個責任”不力問題，宿遷出臺《實施兩個責任五方聯(lián)談暫行辦法》，由市委、市政府主要領導，市紀委、市監(jiān)察局主要負責人約談分管市領導、問題單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人，運用“第一種形態(tài)”進行提醒談話，督促履職盡責。將聯(lián)談細化為提出建議、組織實施、落實整改、督促檢查、責任追究等五個步驟11個具體環(huán)節(jié)，確定有方案、有談話、有表態(tài)、有記錄、有整改、有反思、有記實的“七有”聯(lián)談標準，聯(lián)談結束后及時將資料錄入兩個責任記實管理平臺，把全程記實、全程留痕的要求貫穿于聯(lián)談全過程，形成工作閉環(huán)。

堅持以上帶下，確保聯(lián)談全面實施。下發(fā)《關于深入貫徹落實宿遷市落實兩個責任五方聯(lián)談暫行辦法的通知》，推動聯(lián)談向基層黨組織延伸，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級規(guī)范、有序、全面開展。目前，縣區(qū)已同步對55家縣（區(qū)）直單位、18家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展聯(lián)談。鼓勵基層深化探索，泗洪縣在組織聯(lián)談的同時，還開展了自查自糾和重點核查，發(fā)現(xiàn)問題線索70個，處理責任人52人，其中5人被給予黨政紀處分。

堅持“四責同問”，確保聯(lián)談威懾作用。對因責任履行不到位導致問題發(fā)生的，將嚴肅追究責任。首先，問責市級分管領導“一崗雙責”履行情況，如針對某新區(qū)住房建設和土地征收領域發(fā)生窩案，市紀委對責任落實不到位的市領導下發(fā)監(jiān)督建議書，要求其切實履行好“一崗雙責”責任。其次，問責單位黨委（黨組）主體責任履行情況，如某局對“五方聯(lián)談”指出的問題整改不到位，存在應付整改搞變通等問題，市紀委責令該局黨組深刻檢查，并對黨組書記、局長作出戒免談話處理。再次，問責紀委（紀檢組）監(jiān)督責任履行情況，如針對某局存在多名干部違紀違法問題，向該局紀委下發(fā)了《關于進一步落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的監(jiān)督建議書》，要求采取有效措施認真履行監(jiān)督責任。同時還要問責直接責任人，如對市委三輪巡察單位進行聯(lián)談后，移交問題線索626條，轉立案線索50條，黨政紀處分69人，移送司法機關14人。通過“四責同問”，有力地把責任壓力傳導到各級黨委（黨組）書記及其班子成員，千斤重擔“人人挑”的生動局面正逐步形成。

圍繞提升“四性”，談出“四新”顯著成效

聯(lián)談提升了落實“兩個責任”的聯(lián)動性，談出了黨內政治生活的新規(guī)范。在市縣鄉(xiāng)三級初步實現(xiàn)了“黨委‘不松手、一把手‘不甩手、紀委‘敢出手”的齊抓共管、上下互動的良好氛圍。被市委聯(lián)談后，市廣電總臺黨委立即召開專題黨委會，傳達學習“五方聯(lián)談”精神，研究部署整改舉措，一周內主持專題民主生活會，要求班子成員圍繞聯(lián)談反饋意見，主動認領問題，進行深入剖析，查找問題原因，開展批評和自我批評。圍繞問題整改，廣電總臺黨委新出臺6項制度，臺紀委主動履職，責任追究5人次，落實全面從嚴治黨“兩個責任”的力度明顯增強。

聯(lián)談提升了履行“一崗雙責”的主動性，談出了履職盡責的新局面。聯(lián)談過后，分管領導紛紛帶著“問題清單”深入有關單位，通過參加被聯(lián)談單位整改推進會、民主生活會，督促指導分管單位抓好反饋問題整改，分管領導履行“一崗雙責”更加積極主動。分管財政局的市政府主要領導主動參加市財政局問題整改工作推進會，“面對面”交責壓擔，要求市財政局黨組把整改落實的主體責任扛起來，以問題整改推動各項工作再上新臺階，爭做問題整改的表率、執(zhí)行政策的表率、遵守紀律的表率、服務民生和發(fā)展的表率。

聯(lián)談提升了運用“第一種形態(tài)”的廣泛性，談出了紅臉出汗的新常態(tài)。以往，在運用“第一種形態(tài)”開展談話實踐中，談話者大多是泛泛而談、一談了之，被談話者有時不以為然，甚至當成耳旁風，加之后續(xù)跟蹤不夠，談話的教育警示功能沒有體現(xiàn)。宿遷把實施“五方聯(lián)談”作為運用“第一種形態(tài)”的重要抓手，作為打通落實主體責任“最后一公里”、嚴肅黨內政治生活的重要舉措，在聯(lián)談時只談問題不談成績，不留情面地直指問題，直截了當提出批評建議，既解決了黨內談話力度不夠、不會談的問題，又提高了運用“第一種形態(tài)”的廣泛性，讓紅臉出汗成為常態(tài)，逐步發(fā)揮了“兩個責任”的良好效果。2017年，市、縣（區(qū)）兩級黨委以開展“五方聯(lián)談”為載體，對各級黨組織負責同志組織開展提醒談話300余人次，上級黨組織主要負責人經常主動約談提醒下級黨組織主要負責人，在宿遷各級黨組織中已漸成常態(tài)。

聯(lián)談提升了解決“突出問題”的針對性，談出了源頭治理的新路徑。在“五必談”基礎上，將典型性、系統(tǒng)性問題的聯(lián)談作為重中之重，從個案當中找出共性規(guī)律和制度漏洞，從源頭上解決“突出問題”。如針對省紀委在《關于推動中共沭陽縣委落實全面從嚴治黨主體責任的監(jiān)督意見》中指出的“政治生態(tài)遭到嚴重破壞”等問題，市委主要領導高度重視，在對沭陽縣開展“五方聯(lián)談”時，當面要求沭陽縣委負責同志不要做甩手掌柜，并提出高標準反思問題、以上率下、強化責任、全面徹底整改等要求，指導沭陽開展整改落實工作。省紀委調研組在對沭陽落實監(jiān)督意見情況調研評估后指出，整改舉措扎實有效、當?shù)氐恼紊鷳B(tài)正在逐步好轉。針對多名公職人員參與非法采砂被立案查處問題，責成市水務局、市湖管辦組織開展廉政風險點排查，對執(zhí)法、財務等關鍵環(huán)節(jié)排查風險點81項，制定防控措施32項，建立內部管理制度11項。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀委書記）責任編輯：李佳婧