社會主義核心價值觀與地方立法

李瑩

社會主義核心價值觀是社會主義價值體系的內核，體現了核心價值體系的根本性質和基本特征，反映了社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求，是對核心價值體系的凝練和總結。社會主義核心價值觀是一個國家的重要穩定器，培育和踐行核心價值觀是關系社會和諧穩定，關系國家長治久安的思想和精神支撐。將社會主義核心價值觀融入社會主義法治建設是實現依法治國和以德治國的關鍵所在。而在構建中國特色的社會主義法律體系，如何踐行社會主義核心價值觀，如何指導在法律法規立改廢釋的各個環節體現核心價值觀，是我們應該認真思考的重大問題。

黨的十八大首次概括總結了社會主義核心價值觀的三個倡導：分別是國家層面的價值目標——富強、民主、文明、和諧，社會層面的價值取向——自由、平等、公正、法治，個人層面的價值規范——愛國、敬業、誠信、友善。黨的十九大報告重點提到要如何培育和踐行社會主義核心價值觀（即三個倡導，24字方針），而在第13屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案中，正式將社會主義核心價值觀寫入國家根本大法，這極大地鞏固了全國各族人民團結奮斗的共同思想和道德基礎，使得更多的法律實踐將注入中國精神、中國價值與中國力量。自此社會主義核心價值觀從思想道德的宣揚和倡導，到黨的政策方針的落實和踐行，再到憲法法律規范的成文和實施。社會主義核心價值觀的發展變化充分體現了黨和國家對核心價值觀的思想文化力量的高度重視。從精神文化的引領到法治信仰的養成，是黨和國家建設物質文明、精神文明和制度文明的必然要求。

社會主義核心價值觀從思想精神轉化為情感認同和行為習慣進而發展成為法律規范，是解決中國現實問題，深化改革，促進社會發展進步的必要保障。2018年5月7日，中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》（《規劃》）該文件是黨中央貫徹社會主義核心價值觀融入法治建設的具體措施，是踐行社會主義核心價值觀的具體路徑，從此將社會主義核心價值觀和法治建設完美結合，開始了我國以德治國和依法治國的不離不棄。

法治和德治是治理國家的策略方法，一直以來黨和國家尋找中國特色的治國方略，力圖將現代法律和傳統道德結合尋找切入點，社會主義核心價值觀的入憲，要求我們構建中國特色的法律體系時必須將核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程，將法治和德治的關系緊密結合。德治是法治的靈魂和精神支柱，是法治的出發點和最終的歸宿。而德治如果離開了法治，也將成為“水中月，鏡中花”無法真正實現它的光芒和作用。

道德和法律相輔相成，法律是成文的道德，道德是內心的法律。道德為法律的制定和實施提供了思想源泉和精神引領；同時法律為道德的弘揚和傳播提供制度保障和特殊的強制力。沒有價值內核支撐的法律，不能稱為良法，更談不上良治；而脫離現代法治建設，心中的道德也難以自行。作為思想精神范疇的核心價值觀需要有形的載體去傳播去落實去實踐，使人民群眾真切地感覺到、看得見、用得上、夠得著，要貼近民眾，接地氣，深入人心而去踐行，就要依托法律運行系統加以實現。要求將社會主義核心價值觀內容轉化為法律規范，將價值層面的軟約束上升為法律層面的硬性規定。立法是法治運行的基礎和前提，要求社會主義核心價值觀融入社會法治建設，首先應該將核心價值觀融入中國特色法律體系的構建上，將核心價值觀的精神內涵在制度設計和法治建設中得到貫徹和落實。

我國的立法體制是一元兩級和多層次的，一元是指我國是統一的單一制的國家立法體制。兩級是指“中央”和“地方”兩級立法。多層次是指有權力機關立法、有行政機關立法還有授權立法等多層次。地方立法是我國立法體制的重要組成部分，我國雖然是統一的單一制國家但是各地方經濟社會發展不平衡，這一國情要求我國的立法體制是在最高國家權力機關集中行使立法權的前提下，為了保證法律全國通行的同時適應各地方千差萬別的不同情況。所以如何將社會主義核心價值觀作為價值導向，融入地方立法，將兩者完美結合。分三步走：第一步將社會主義核心價值觀作為地方立法的指導思想，作為立法的精神引領；第二步將社會主義核心價值觀的基本要求落實到地方立法的內容上；第三步將社會主義核心價值觀貫徹到地方立法機制中。

首先，將社會主義核心價值觀作為地方立法的指導思想，堅持價值引領作用。“一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活。讓人們在實踐中感知它，領悟它。”將社會主義核心價值觀作為地方立法的指導思想，要求地方立法時要體現“以人為本”“立法為民”的宗旨和原則，在制定規范政府職能部門的職責、規范公民行為的地方法規和規章時，要強調核心價值觀的引領作用。堅持社會主義核心價值觀能充分保障我們制定的地方性法規規章符合國家意志、社會意志和人民意志；能夠保障法規規章內容的公平正義。只有堅持地方立法的指導思想——社會主義核心價值觀，才可以保障所制定的法規規章能夠實現國家價值目標、社會價值取向和個人價值準則。地方立法如果有核心價值觀武裝起來的立法指導思想就可以保障所制定的地方法規規章體現人民的整體和根本利益，反映社會成員的經濟關系和協調發展準則，以及進行經濟活動的行為規范。地方立法機關在制定法規規章時尊重群眾主體地位，找準群眾的利益訴求，尋找與群眾利益的交匯點，要貼近人民群眾生活，精準服務于人們的利益訴求與價值愿望的實現。

其次，地方立法要保障落實社會主義核心價值觀的基本要求，加強地方重點領域立法。地方立法要結合地方特色，實事求是，貫徹落實《規劃》中的六項基本任務，這六項任務是社會主義核心價值觀指導立法的根本要求，體現了國家的價值目標，社會的價值取向和個人的價值規范。地方立法要制定一是完善市場經濟領域的法規規章，比如黑龍江省人大常委會制定的《優化營商環境條例》、準備制定的《促進旅游業發展條例》等，立足黑龍江地方經濟特點，保護產權，維護契約自由、統一市場、平等交換、公平競爭。二是保障和改善民生為重點，完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、扶貧救濟、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的權益保護。比如黑龍江省人大常委會將要制定《實施〈中華人民共和國義務教育法〉條例》《反家庭暴力條例》《法律援助條例》《電動自行車管理條例》，已經制定的《電梯安全條例》《水上交通安全管理條例》等，哈爾濱市人大制定《中小學校學生食品安全管理條例》《環衛工人安全保護條例》《供水管理條例》等都體現民意，保護公民權益。三是完善自然資源和環境的保護，節能減排，資源能源節約利用方面的法規規章。例如黑龍江省人大常委會將要制定的《自然保護區條例》《草原條例》《野生動物保護條例》《綽納河國家級自然保護區管理條例》等，地方立法規劃和法規規章的制定充分體現實現社會主義核心價值觀的根本要求，促進人與自然和諧發展，建立嚴格嚴密的生態文明法律制度。四是加強道德領域突出問題的地方立法。比如，尊重英雄烈士，尊重優待退役軍人和烈軍屬；黑龍江省和哈爾濱市對抗日遺址的保護，對抗日與英雄的緬懷，都是對道德的傳承和紀念；黑龍江省人大常委會將起草的《文明單位建設條例》，哈爾濱市人大常委會將要起草《文明行為促進條例》等。是對社會主義核心價值觀的專項立法，同時也是對公民個人的價值規范的實現。

最后，將社會主義核心價值觀貫徹到地方立法的機制中。地方立法機制包括立法的全過程和相關制度，從立法項目的征集、論證制度；立法規劃；立法起草、論證、協調、審議；法規規章的清理；新法規規章的宣講和闡釋等，都要強調社會主義核心價值觀的引領作用。立法項目的征集要求渠道多樣，注重群眾的呼聲和要求，充分考慮地方經濟和社會發展的需求。而立項的論證則要求集思廣益，論證主體的多方性，論證內容的全面性，論證角度的廣泛性。體現科學立法、民主立法，實現民主、文明的價值觀。立法規劃也要圍繞實現核心價值觀的要求，結合地方經濟文化和社會發展特點，以及地方社會關系的變化，做好地方法規和規章的立改廢釋工作計劃。從立法起草、論證、協調和審議、通過全過程，是制定地方法規和規章的法定步驟和方式，社會主義核心價值觀要求地方法規規章的起草工作可以委托第三方（如高校、律師事務所和社會團體），第三方能夠從客觀公正的角度開展起草工作，彌補以往主要由政府職能部門起草他們是執行主體的法規規章，有一定弊端。踐行核心價值觀要求以地方人大常委會為主體，協調政府各職能部門和受眾個體的關系，體現平等精神和和諧的狀態；法規規章的審議和通過本著是否符合社會主義核心價值觀的原則和要求，是否保障人民的根本利益，保證人民享有廣泛的權利和自由，承擔相應的義務。是否有利于政府服務于民，進行管理的需要。法規規章的審議和通過是可以實現自由、平等、公正和法治的價值取向的。法規規章的清理工作，是進行立改廢的必要準備工作，應該本著民主、文明、和諧的價值目標進行清理。最后新法規規章的宣講和闡釋也要本著踐行核心價值觀，將法律規范和道德規范有機統一，弘揚法治精神。

社會主義核心價值觀已成為全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數”，將心中的價值變成法治的依據，行動的遵循，是當下最緊要的任務。要將社會主義核心價值觀融入法治建設，立法先行是關鍵步驟，是實現價值引領法治建設的前提和制度保障。

（作者系哈爾濱理工大學法學院教授，碩士研究生）

〔責任編輯：張 毫〕