基礎教育改革思維與戰略之新探索

王卓

[摘 要]基礎教育作為教育體系中的重要一環，其基礎性、關鍵性、穩固性不言而喻，基礎教育改革亦決定了我國教育體系改革的發展方向和脈絡。我國基礎教育改革之路從未停歇，但隨著世界多元化、經濟全球化、教育全民化等歷史變革的不斷深入，基礎教育改革亦面臨新的機遇和挑戰，素質教育、均衡教育、公平教育日益成為基礎教育改革重點關注的核心內容。以往缺少多元化的基礎教育改革思維模式必然不會激發民眾主動選擇優質而經濟的教育資源，以至于基礎教育改革在教育實踐中收效甚微。因此，我國基礎教育改革在實踐中探索出頂層規劃向實際效用轉變的新思維，即以兼顧改革措施實際效用的長遠利益目標，將改革措施的實用程度、長遠可操作性融入頂層規劃設計中，進而打開教育改革路徑新視野，形成兼顧教育資源分配利用與教育品質提升的多元化調控新路徑。

[關鍵詞]基礎教育；改革思維；改革戰略

[中圖分類號]G639.2 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）04-0094-05

在經濟全球化大趨勢、大發展的形勢下，我國的經濟實力也在與日俱增，同時伴隨著科教興國戰略的持續推進，全面推進建設法治國家的時代背景下，基礎教育發展作為教育領域中流砥柱的一環，其改革的引領性、領導力、凝聚力、向心力勢必會對我國各類人才的培養產生決定性、直接性影響。因此，如何洞悉基礎教育改革思維的時代脈搏，直擊基礎教育改革措施核心要義，深入剖析基礎教育改革的基本特征則是提高改革措施推進質效的重要一環。

一、基礎教育改革的基本特征

基礎教育，從受眾對象角度出發，即以學齡前兒童、青少年以及普通公民為受眾群體的教育模式或方法的集合。據教育部2001年頒布的《基礎教育課程改革綱要（ 試行）》的界定，基礎教育包括“幼兒教育、義務教育和普通高中教育”[1]。從基礎教育建立到改革的發展趨勢角度出發，其多樣性、根基性、強勢性、突破性日益成為改革的新趨勢，亦是新難點和新探索。

（一）多樣性

基礎教育的受眾對象具有范圍廣、覆蓋面大、多元化的典型的特征，決定了其教育模式的普及性、廣泛性，需要考慮受眾群體的理解能力、接受程度以及應急調整型，即因基礎教育客觀形勢變化而隨時作出適應性調整。同時基于基礎教育覆蓋范圍不僅涉及青少年兒童，還涵蓋普通大眾，以及各類人群所涉及的各類行政單位、社會組織、各行各業。各類人群所處的位置、角度的不同，也導致了基礎教育傳播效果以及改革的差異性、困難性。各類人群的利益關系網也不盡相同，也決定了基礎教育改革的重點和任務亦會隨之不斷調整和適應，各類人群的教育訴求的不確定性、多元性，也使得基礎教育改革之路走在復雜多變、情勢難料的荊棘之上，改革之路任重而道遠。

（二）根基性

基礎教育作為高等教育的先鋒軍，其在教育領域的基礎性、穩健性地位不言而喻，由此也決定了其與國家和社會政治、經濟多元化發展的正相關性，二者關系緊密，不可分割。為此，國務院在2001年頒布《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，明確指出“基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質、培養各級各類人才具有全局性、基礎性和先導性作用”[2]。由此，基礎教育改革根基性地位不言而喻。在短時間內，其改革的重要性以及嚴峻性是其他教育改革所無法替代的。

（三）強勢性

基礎教育改革從發起主體和推動主體角度出發，其主要由地方行政組織、基礎教育推廣實施者、教育領域專家三大主力軍組成，相關專家、學者以教育理論頂層設計為指引，基礎教育推廣者以最先直接接觸基礎教育的實踐性經驗為導向，地方行政組織以上層建筑力量最終推動基礎教育全面鋪開。這三大主力軍在各自的冠軍跑道勾勒基礎教育改革藍圖，最終在改革之路的終點以地方行政組織推動力領跑基礎教育改革穩步前進。由此不難看出，地方行政力量的支持和推廣，是基礎教育改革跑道上的攻堅力量，作為基礎教育改革的領跑者和火炬手，以強制力推動基礎教育改革持續前進。朱利霞基于1980—2010年《人民教育》所刊發的地方基礎教育改革案例的分析表明，在這101個案例中，都有地方行政力量的參與，其中以行政單方推動為主的占59.4%[3]。雖然行政力量在基礎教育改革中的優勢性顯而易見，但其不足之處也難以掩藏。雖然地方行政力量的支持能最大限度地實現教育改革各項措施高效推進，但也可能由此導致改革目標和期待效果與基層教育實踐相脫離，造成改革政策或方案與基層教育推廣者、受眾群體之間發展不匹配，進而使得基層教育改革不能兼顧良好效果和速度高效的有機統一，從而削弱基礎教育改革的影響力和生命力。

二、基礎教育改革的時代背景與現實問題

（一）基礎教育改革的時代背景

在全世界經濟全球化的大趨勢下，我國的經濟實力不斷增強，基礎教育改革與發展將面臨新的挑戰，隨著近年來基礎教育改革的持續性推進，如何突破基礎教育改革瓶頸，同時兼顧改革速度和效果二者的有機統一，以及改革效果實現與提升人才儲備力的匹配程度之間的均衡發展，均離不開基礎教育改革的現實情況以及大數據時代發展新方向的指引，亦是改革需要關注的關鍵點和突破點。

隨著基礎教育標準和水平的不斷提升，普通民眾對基礎教育已從達標教育向品質教育的實質性轉變，不在僅僅停留于應試教育，而是兼顧素質教育與應試教育多棲路線發展，讓素質教育的新鮮血液融入應試教育之中，相互調和、相互促進，以期達到教育品質全面提升的新目標。例如，城鄉教育改革發展方面的問題尤為突出，基于城鄉建設的差異化，以及品質教育理念的引領，城市教育中過分依賴重點校區、重點班現象愈演愈烈，而農村可接受教育群體總人數在不斷下降，城市之間基礎教育以及城鄉基礎教育質量差距不斷拉開[4]。

基于此，全方位、多角度的基礎教育改革已經箭在弦上，無論是對理論教育界專家、學者，抑或是一線教師而言，全面提升教育質量、縮小各地區教育發展差距都是肩上應當擔起的一份責任。隨著國家素質教育理念的深入推進，各級財政和政府組織的傾力支持，基礎教育改革的外在環境和基礎取得顯著改善，亦為之后基礎教育改革的階段性推進打下堅實的基礎。由此，大數據化時代下，基礎教育改革的新任務已由外在環境改革向內在優化方向轉變，并兼顧學生自主創新能力和個性化思維發散的多角度協同發展。

（二）基礎教育改革需要突破的新瓶頸

在經濟發展進入新常態、教育改革進入新階段這一背景下，為使我國基礎教育事業緊跟時代步伐，就必須以綜合性改革為指引，多角度、全方位改革為兩翼，需要我們放寬視野，加大力度解決以下問題、難點，從而實現基礎教育改革的全新優化升級。

1.著力開啟素質教育全新時代。縱觀各國基礎教育綜合實力和水平，我國基礎教育水平和質量一直處于較為領先的位置，尤其在鞏固基礎知識、知識點關聯性、題目技巧總結等方面占有絕對優勢，但過于依賴應試技巧、機械記憶等相對死板的學習方式或傳授方法，對受眾群體而言，尤其是青少年兒童發散思維的培養是一個致命的打擊。雖然我們在拓展基礎教育教學模式方面一直在尋找突破口，但改革的措施可能還主要集中在變換課堂傳授方式，忽略非應試科目傳遞的知識價值和素質提高，未能觸及現有教育模式的軟肋[5]。相對中規中矩的教學模式已經成為阻礙觸及基礎教育改革模式核心的重要瓶頸，進而在一定程度上限制了新時代背景下人才力量儲備的質量和水平。

因此，全面開啟素質教育新時代勢在必行，亦是提高人才儲備水平的主要推動力。全新素質教育時代是領跑基礎教育改革新思維的第一火炬手，只有走進學生的內心與精神世界，才能設身處地為學生對癥下藥，從而激發學生潛在創新力和邏輯性思維的爆發。兼顧了解學生的知識訴求和內心訴求，才能與應試技巧形成有機互補，避免學生成為答題機器，錯失促進學生思維發散的最好時機，從而削弱學生日后的學習能力、思維探索等各項綜合能力的發展。以適應不同的教學內容、教學目的和不同的學生。同時，要重視教學模式的改革多樣化、靈活化、適應性特點[6]，教育理念和關注點亦要從以應試為核心向學生個體興趣方向傾斜，有效構建二者之間的銜接點，進而為基礎教育改革模式新探索打開新思路。以啟發學生自主研究為切入點，激發學生潛在的問題分析能力，以點帶面引導學生獨自解決問題，以期補齊學生應急能力低下的短板。同時將提升學生日常溝通和交流能力分階段地提上改革日程，逐步豐富將書本中的語言運用轉化為日常運用的各種形式，語言類學科的重視度、關注度應當重新被界定。無論培養科技型人才還是人文型人才，個人閱讀能力、交流能力、溝通能力都離不開語言文字的運用，只有洞悉語言文字間的內在深意，才能在創新研究中尋找到新的突破口，進而推動各類研究進程向前邁進。因此，基礎教育改革是提升人才儲備力的第一塊基石，而全面深化素質教育改革則是基礎教育改革的先鋒軍，實現學生身心發展和學業發展雙贏的核心鑰匙，便是對學生自我肯定性評價的逐步建立和鞏固，以及在肯定性評價和約束性評價之間的最大化平衡。

2.著力踐行基礎教育均衡協同發展理念。基礎教育均衡協同發展，即以盡可能縮小基礎教育質量和效率差距為目標，立足公平教育價值觀、人生觀和思想觀，從而實現基礎教育質量和水平最優化的期待性目標。隨著國力的不斷提升，基礎教育普及化程度亦與之呈正相關，其已基本實現全覆蓋化接受教育的目標。但基礎教育的受教育水平并不必然與其普及化程度相匹配，換言之，鑒于受到教育發展歷史差異性影響，各類教育組織在辦學條件、師資隊伍、教育質量等方面亦是良莠不齊，短時間難以協調均衡分配教育資源[7]。鑒于此，由教育資源分配不均導致不公平教育的矛盾日益突出，再加上重點班、重點校區理念的根深蒂固，亦造成了不公平教育差異進一步地加大。教育部下發至各省的教育資源合理分配，教育均衡協同發展的責任規劃協議書，提到計劃到 2020 年全國實現縣域內義務教育均衡發展的目標，通過特殊政策和項目，如“全面改善貧困地區薄弱學校辦學條件”計劃、中西部地區農村學校食堂建設項目等，促進均衡發展[8]。

各地亦相應號召，通過“免費師范生計劃““農村教育碩士計劃”以及“國培定向計劃”等項目提高教育人才儲備數量和水平，同時借助各項財政支持和教育補助，吸引高校應屆畢業生、城際青年教師到鄉村支教，將先進的教育資源和知識體系引入鄉村教育之中，進而提升基礎教育師資的整體水平，改善鄉村教師隊伍的各項教學能力，從而促進教育公平協同發展理念在基礎教育領域深入貫徹落實。

同時，以建立教育評估機制為突破口，著重分析本地區、本年度范圍內教育資源分配情況以及問題成因，并結合發達地區公平教育協同發展的有益探索，汲取其中的成熟經驗，制定下一年度的基礎教育協同發展計劃，并按期組織實地調研活動，總結區域內教育協同發展存在的問題。這一系列的措施可能實施過程中會遭遇諸多“滑鐵盧”，但若要打贏突破基礎教育改革瓶頸的攻堅戰，就需要我們立足于公平教育理念，在基礎教育協同發展之路上大展拳腳[3]。

由此不難看出，公平教育理念的踐行只是教育協同發展改革中的一小步，但確是不可或缺的重要一步。當然，基礎教育協同發展并非一味地用同一標準衡量所有學校以及受眾群體，而是要結合地區特點、學生差異性，因地制宜地采取相對公平化的衡量標準。公平教育的缺失不僅會導致教育資源的浪費和流失，亦會使基礎教育推廣者喪失開發學生潛在能力的興趣和智慧知識。由此，公平教育協同發展理念的普及對基礎教育改革的深遠影響不容忽視。

三、探索基礎教育改革新思維與戰略的整體構想

（一）探索由頂層規劃向實際效用轉變的新思維

近年來，基礎教育改革的步伐一直未曾停歇，基礎教育改革的終極目標并非僅僅是搭建基礎教育的理想王國，而是需要基于多次改革試驗數據分析，考量各項改革措施的基本效能，綜合分析改革路徑的思維模式，進而對比得出下一次改革措施的落腳點和重心。但不難發現，經歷的多次基礎教育改革的重心大多集中于頂層制度設計，對改革措施的分析也過多重視其覆蓋面和體系化，忽略了基礎教育改革的核心競爭力在于實際執行力和可期待利益。縱觀我國基礎教育改革進程和現實情況，停留于頂層制度規劃的改革思維已經不能滿足于基礎教育改革質效的實現，需要以觸及教育文化與受眾群體發展為終極目標，以此作為檢驗基礎教育改革措施可行性的重要砝碼，進而推動基礎教育改革影響力邁向新臺階。鑒于此，檢驗基礎教育改革措施可行性則需要立足于改革措施的實際執行力，并對其制定相應的考核標準，以實際效用的大小測試其是否完成基礎教育改革的預期目標，從而對下一輪變革措施進行匹配性調整。

誠如美國學校教育體制改革理念，受眾群體和教育文化推廣者能否從改革措施中提煉出自己所需的各項技能，教育改革的各項活動能否在校園組織中發揮改革措施的實際效用，同時通過運用綜合性評價體系獲得教育體制改革成果，進而勾勒出基礎教育改革規劃重點路徑和需要跨越的陷阱。從美國五次基礎教育改革路徑的分析可以看出其頂層規劃設計的側重點各有千秋，大眾教育的普世化程度是蘭卡斯特方案的著力點，考慮移民融入美國時代標簽則是年齡分段方案的側重點，大眾教育接受體驗度則是蓋里教育改革的內涵。從美國上述教育改革方案的實施效果來看，基礎教育改革短期時間內顯現的矛盾沖突和現實困境是其改革的重中之重，也在改革措施推進期間獲得了顯著成效，基礎教育的主要矛盾得以轉化甚至消除，但改革步伐并未按照這些主要方向持續推進下去，而是遇到了各自的發展瓶頸，最終不得不調整基礎教育改革思路，重新構建具有可持續性發展的基礎教育改革戰略布局。

簡而言之，我國基礎教育改革思維亦不應被基礎教育改革現實困境所累，而忽略基礎教育改革效果的長遠可期待性。這就需要我們構建基礎教育改革的新思維，以基礎教育改革的現實困境為突破口，將改革措施的實用程度、長遠可操作性融入頂層規劃設計中，避免重蹈美國教育制度改革曇花一現的覆轍。改革是需要耐心和毅力的強心劑，并非所有改革措施都能對癥下藥，都能實現利益最大化目標，都能讓其創造改革發展史的新紀元，畢竟能夠深刻改變基礎教育發展軌跡的改革鏈環是有限的。因此，不應僅僅局限于修改教育改革方案的細枝末節，應當兼顧改革措施實際效用的長遠利益目標，以改革措施質效推動基礎教育改革重新贏得核心競爭力的又一里程碑，構建長效的基礎教育評估機制則成為改革中不可或缺的領導力量。

（二）探索由教學改革轉變為教育改革的新路徑

受眾群體和教育教學推廣者的參與度和著力點是構建基礎教育改革方案新路徑的又一枚金鑰匙，教師作為課堂教學的發起者和控制著，要時刻關注并收集受眾群體的即時反饋，抓住課堂教學的動態影響力亦是發現基礎教育改革精髓之所在。換言之，基礎教育的深度改革需要兼顧教育資源分配利用與教育品質提升的多元調控，而非以單一視角關注教育利益或教育質量。

我國基礎教育改革長期停留以單一視角評估教育品質或教育利益改革措施帶來的可期待利益，忽略了二者合力可碰撞出的改革智慧火花。正如美國基礎教育獨辟蹊徑思路的引導，在解決現有教育領域和社會生活領域矛盾沖突的同時，不硬性割裂課堂教學改革與教育品質改革之間的天然聯系，而是以課堂空間為教育品質提升的紐帶，以課堂實踐創新帶動公平教育與協同發展教育理念的同步推進。這一改革思維的高明之處在于：一方面，在國家行政力的強大推動下，合力匹配教育教學資源，結合其構建的教育評價和監督體系，實現教學改革和教育品質提升之間重組最優化，進而激發基礎教育改革的內在潛力。正如教育部副部長劉利民所言，“行政關注課程教學，不是要直接插手學校的教學改革事務，而是要以推動學校制訂中長期發展規劃、進行教育綜合督導評估等方式引導學校實施素質教育、提高教育質量”，這一觀點揭示了基礎教育改革與發展的內部規律。另一方面，品質教育體系的合理構建將為教育資源配置帶來新的契機，即以品質教育提升填補教育發展區際不平衡、弱視受眾群體利益保護缺失導致的現實漏洞，同時與行政組織力量之間的協同配合亦彌補了行政權力強制推動所帶來的短期教育平衡的缺陷。究其實質，對教學改革問題的宏觀性處理，亦是所有教育改革問題被合理破解的最終歸宿，教學改革在基礎教育改革居于改革的靈魂地位。

誠如美國芝加哥大學原校長赫欽斯所言，“教育即教學”，教育改革的實質與內核是教學改革。世界基礎教育改革態勢也表明：“一種全新的教學觀念自然會導致學校教育事業的重構。”簡言之，“教學改革”可期待性目標的實現，需教育體制、學校系統改革和諧共處，不能脫離彼此而自由“生長”。從基礎教育改革空間構建和分配角度來看，以“小社會”視角將校園組織進行重新定位，那與之相對應的“大社會”則可能是由教學課堂發散思維形成的“課堂空間”造就而成，進而完全可能以和諧大社會形式出現。鑒于此，我國基礎教育改革思維的新探索亦需要突破既有思維瓶頸，即鞏固課堂教學改革與教育品質改革之間的天然聯系紐帶，其改革新路徑可以總結為：第一階段啟動教育體制改革，以第一階段改革成果引導改革進入第二階段的學校改革，在教育體制改革和學校組織改革聯動機制下，開啟第三階段課堂實踐改革的大門，進而實現教學改革向教育品質改革的實質性突破。

進入課堂教學改革階段，教師作為教育傳播者，其教學專業水平和能力的綜合性評價亦提上改革日程，如何均衡匹配教學實踐質效及教學內涵之間的關系亦是基礎教育深入改革需要著重考慮的問題。換言之，教師作為改革精神的先驅力量，擔當著基礎教育改革接力賽跑中的第一棒，如何突破基礎教育改革瓶頸，正確分析和有效利用課堂教學與教育傳承這兩把改革利器，削弱一己私利和資源利用不當等不良影響對基礎教育改革精神的侵蝕，真正實現基礎教育深入改革精神的應有之義。讓基礎教育改革的集結號擲地有聲，讓課堂教學改革深深地融入基礎教育改革激昂流動的“改革血液”中，為“改革血液”注入新的生機。

[參 考 文 獻]

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[2] 葉瀾.深化基礎教育改革三題[J].湖北教育（教育教學），2017，（10）：1.

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[4] 王策三，孫喜亭，劉碩.基礎教育改革論[M].北京：專利文獻出版社，2005.

[5] 王炳照.中國教育改革30年（基礎教育卷）[M].北京：北京師范大學出版社，2009.

[6] 劉寶存，張偉.還權與松綁：美國基礎教育改革的新風向——《每一個學生成功法案》述評[J].中國德育，2016，（11）：10-15.

[7] 朱永新.在比較借鑒中推動我國基礎教育改革創新[J].人民教育，2016，（2）：77-78.

[8] 任飏，陳安.基于創新型人才培養層次體系的基礎教育改革[J].中國教育學刊，2016，（12）：57-61.

〔責任編輯：張 毫〕