黑龍江省境外園區（俄羅斯）發展問題研究

趙磊

[摘 要]黑龍江境外園區（俄羅斯）起步較早、具有一定規模，隨著我國“一帶一路”“龍江絲路帶”建設進程和俄羅斯政府遠東計劃實施步驟的加快，黑龍江境外園區（俄羅斯）以推進對俄經貿合作轉型升級為主線，創新境外經貿合作區發展方式，優化布局，加快產業集聚，加快調整和優化產業結構、投資結構、市場結構、主體結構，黑龍江境外園區（俄羅斯）得到了快速、高質量的發展，為兩國經貿往來和地區間經濟發展做出了突出的貢獻。當今面對紛繁復雜的國內外形勢，黑龍江境外園區（俄羅斯）面臨更大的挑戰，早期布局的商貿物流型和加工制造型園區由于俄羅斯經濟遭到北約制裁后開始萎靡，出現了經營困難；資源利用型和農業產業型園區由于俄羅斯更加嚴格的資源保護和外來務工準入條例的限制，投資和生產出現問題。我國政府和社會應當加大扶持力度，進一步提升境外經貿合作區發展規模和水平，充分利用境外資源，充分發揮遠東市場優勢，加速構建產業鮮明、優勢突出、有競爭力的境外經貿合作區發展新格局，在外事、財政、稅收、商務和通關等方面切實提出有效果的政策，提升辦事效率。社會各界充分發揮力量，在法律、文化、教育和就業等方面積極推動園區融入當地社會，為俄羅斯當地民眾提供培訓、創業和就業機會，取得更多認同感。境外園區自身要增強信心，通過組建行業協會等方式抱團，群策群力克服暫時困難，2020年末實現既定的目標，為全省經濟社會更好更快發展、造福兩國人民做出更大貢獻。

[關鍵詞]黑龍江省；境外園區（俄羅斯）；發展問題

[中圖分類號]F590 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）04-0111-06

一、黑龍江境外園區（俄羅斯）發展現狀

2017年年底，商務部和黑龍江省商務廳確認的黑龍江省在俄經貿合作園區已達16個，僅牡丹江市入駐俄境外園區的企業達到101家，全省境外園區（俄羅斯）累計完成投資約16.8億美元。黑龍江境外園區（俄羅斯部分）經營范圍涉及森林采伐、農產品種植加工、畜禽養殖、輕工產品制造、商貿、物流等領域，目前發展在政治、政策、市場、經濟等方面具有一定優勢。

（一）優勢明顯

中俄兩國全面戰略合作伙伴關系為我省全面深化與俄羅斯的經貿科技合作奠定了政治基礎。中俄兩國在歷經了正常化、建設性伙伴關系、戰略伙伴關系、全面戰略伙伴關系的層次遞升后，已經具備了高度的戰略穩定性和長期性，正在進入一個系統的發展階段。黑龍江省與俄羅斯的地緣優勢成就了中俄經濟貿易的發展，特別是對俄境外園區建設在經歷近十多年的發展壯大，已經成為締結中俄友好，促進中俄經濟發展的紐帶和橋梁，正在對中俄長期合作發揮著引領和示范的重大作用，具有鮮明的現實與戰略意義。

中國方面：為進一步做好建設境外經濟貿易合作區的指導服務工作，創新境外經濟貿易合作區發展模式，商務部、財政部對《境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核管理辦法》（商合發【2013】210號）進行了修訂完善，形成了《境外經濟貿易合作區考核辦法》。在合作區基礎設施建設上放寬了標準，對加工制造型園區已取得完備法律手續的土地面積由不低于4萬平方公里降至不低于1萬平方公里，基礎設施建設投資由4 000萬美元降至3 000萬美元；對資源利用型園區已取得完備法律手續土地面積由不低于5萬平方公里降至不低于1萬平方公里，基礎設施建設投資由7 000萬美元降至5 000萬美元；對農業產業型園區已取得完備法律手續土地面積由不低于1萬平方公里降至不低于0.5萬平方公里；對商貿物流型園區每年貿易額不低于5億美元降至不低于2億美元。 資源利用型園區享受的費用補助總額不超過4億元人民幣；其他類型合作區享受的費用補助總額不超過3億元人民幣。

俄羅斯方面：來自于俄羅斯方面的經濟利好政策，主要是俄羅斯推進遠東地區大開發而實施的跨越式發展區戰略和遠東自由港建設項目。俄羅斯聯邦政府推出了一系列國家優惠政策。對入駐企業降低稅收，免除五年財產和土地稅；將企業向國家預算外儲備繳納的總款額從30%降到7.6%；簡化簽證制度，外國公民可在邊境直接辦理8天簽證；實行“一個窗口”通關制度，口岸將實行24小時工作制；引入自由關稅區制度，免收設備進口稅和增值稅；對企業經營活動實行特殊的檢查制度等。可以想象，自由港建成之日不僅為中俄之間開展更深層次、更廣闊范圍經貿合作創造了更多機遇，也會加劇東亞各國乃至世界在遠東地區的競爭。

（二）市場潛力巨大

在俄羅斯遠東地區與其保持著貿易關系的有120多個國家和地區，其中亞太地區的貿易額占 80%以上，近兩年來中、日、韓三國所占市場份額均在26%左右。在俄羅斯經濟比較困難的情況下，我國與遠東地區貿易額始終保持其重要貿易伙伴的關系，足以說明雙方堅實的貿易基礎。自烏克蘭危機爆發、西方世界對俄進行制裁以來，出現了俄羅斯貨幣貶值、各類物資（商品）價格大跌、經濟嚴重下滑等窘境。這對急于走出困境的俄羅斯在實施“一帶一路”以及 “東絲路帶”戰略背景下的黑龍江省來說，雙方加快深入合作概率明顯上升，合作區域、領域明顯增多，合作成本明顯降低，市場潛力明顯增大。

（三）發展基礎雄厚

黑龍江省自1983年開始對俄經貿合作，經過30多年的發展，對俄經貿合作規模不斷擴大，成為名副其實的對俄沿邊經貿大省。尤其是隨著國家“一帶一路”戰略的實施，國家先后出臺了《黑龍江和內蒙古東部地區沿邊開發開放規劃》《黑龍江東部陸海絲綢之路經濟帶發展規劃》《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》等一系列政策，這些新政都為我省進一步擴大對俄開放提供了廣闊的發展空間和強有力的政策支撐。

1.與俄羅斯全面深化經貿合作的基礎比較堅實。自1983年中俄兩國恢復邊境貿易以來，經過30多年的發展壯大，對俄經貿合作正在成為引領和牽動全省開放型經濟發展的重要力量。特別是近年來在“一帶一路”戰略和“東部陸海絲綢之路經濟帶”規劃的指導下，哈歐班列和哈（綏）俄亞班列開通運行，“東陸絲路帶”與俄羅斯“濱海一號”通道對接，同江鐵路大橋建設項目順利推進，黑河、綏芬河、黑瞎子島、東寧設立跨境經濟合作區得到國家有關部委支持，哈爾濱對俄經貿合作新區和保稅區獲得國家批準，黑龍江省企業積極參與俄遠東跨越式發展區和符拉迪沃斯托克自由港建設等，對俄沿邊開放成為我省開放型經濟發展的重要支撐。

2.對俄投資基礎雄厚。截至2016年年底，黑龍江省在俄羅斯投資企業累計為505家，投資總額109.2億美元，其中中方投資額83.3億美元，實際投資額25.9億美元。黑龍江省對俄主要投資領域為能源礦產業、林業、農業、加工業和園區建設，對俄工程承包及勞務合作主要集中在森林采伐、農業種植和建筑工程行業。投資合作項目主要分布在俄遠東的濱海邊區、哈巴邊區、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊疆區。黑龍江省已經或正在實施啟動的中俄地區間合作大項目，包括：同江大橋、黑瞎子島、綏芬河綜合保稅區、烏蘇里斯克經濟貿易合作區、陸海聯運大通道、管道原油、跨境能源合作等，其示范性和牽動力作用凸顯。截至目前，黑龍江省在俄遠東和西伯利亞地區獲得森林采伐權1 200萬公頃，是全省林地總面積的1/2，對俄礦產資源投資項目20個等。重點合作項目建設取得重大突破，中石油集團漠大線管道項目進口，同江鐵路大橋建設項目正式開工建設；跨境建設阿穆爾——黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目，完成全部核準程序；阿瑪扎爾林漿一體化項目、中俄林業合作二期規劃項下三個木業園區項目、天狼星集團特羅伊茨克2×660MW電站動力島項目、圖瓦鉛鋅多金屬礦開發項目、猶太自治州南興安錳礦開發項目、濱海邊區康斯坦丁煤礦開發項目等在建重點標志性項目進展順利。

3.境外合作區建設全國領先。為了落實國家走出去戰略，黑龍江省從2003年開始探索辟建境外園區。十多年以來，境外園區建設始終按照全面規劃、合理布局、分期建設、滾動發展的原則穩步推進，走出了一條具有黑龍江特色的境外園區建設之路，境外園區的平臺和載體作用日益顯現。截至2016年年末，黑龍江省在俄初步形成了一定規模的經貿合作區已有16個，其中：資源利用型園區5個，分別是猶太自治州的俄羅斯龍躍經貿合作區、后貝加爾邊疆區的俄羅斯北極星林業經貿合作區、阿穆爾州的阿州別列佐夫卡鎮境外石化建材加工園區、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區的中俄坎斯克森林資源經貿合作區、哈巴羅夫斯克邊疆區的俄羅斯常青工業園區；農業產業型園區7個，分別是濱海邊疆區的華信中俄（濱海邊疆區）現代農業產業合作區、濱海華宇經濟貿易合作區 、新友誼境外農業產業園區 、華洋境外綠色農業園區、猶太自治州的俄羅斯春天農業合作區、阿穆爾工業綜合園區、阿穆爾州的黑河北豐中俄阿穆爾農業 （畜牧）產業園區；加工制造型園區2個，分別是濱海邊疆區的俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區、車里雅賓斯克州的俄羅斯車里雅賓斯克庫娜薩克工業園區；商貿物流型園區1個，濱海邊疆區的烏蘇里大市場；科技研發型園區1家，濱海邊疆區的烏蘇里躍進園區。主要分布在濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、猶太州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、后貝加爾邊疆區、車里雅賓斯克。

截至目前，合作區實際累計投資額23.0億美元，實際建設面積4.47億平方米，總產值累計38.9億美元、利潤4.5億美元、東道國納稅額2.3億美元、糧食回運30萬噸、木材468萬立方米。2015年，經商務部、財政部確認批準我省中俄（濱海邊疆區）現代農業經濟合作區和俄羅斯龍躍林業經貿合作區升格為國家級園區，至此，黑龍江省國家級境外園區達到3個，占國家13個境外園區總數的23%，成為擁有境外園區最多的邊疆省份。經過多年的建設與發展，境外園區已成為黑龍江省對外開放的重要標志，中俄兩國項目合作的重要平臺，聚集和配置先進生產要素的重要載體，初步形成了對俄經貿合作發展支撐體系。

二、黑龍江境外園區（俄羅斯）發展目標及面臨的困難

總體目標是：“十三五”期間，以資源利用型、農業產業型、加工制造型、商貿物流型、科技創新型經濟貿易合作區為主要發展方向，構建起以產業支撐、投資主導、互利共贏的對俄經貿合作區建設的新格局，開創全省對俄經貿合作新局面。

（一）大力培育在俄經貿合作區建設

黑龍江省規劃設計在俄建設的產業園26家，目前，達到一定規模且初步接近國家商務部、財政部（商合發【2013】210號）對境外經濟貿易合作區考核辦法（即在中華人民共和國境內注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業，通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構，投資建設的基礎設施完備、主導產業明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業園區）的已經有16家，經“商財兩部”確認的國家級經貿合作區3家。初步預計，到“十三五”期末，在26家園區健康發展的基礎上，能夠滿足省政府即將出臺的考核標準的力爭達到10家，成為省級經貿合作區，能夠滿足國家對境外經貿合作區考核標準的力爭再增加2家，達到5家。在經貿合作區類型方面，力爭資源利用型園區9個；農業產業型園區11個；加工制造型園區2個；商貿物流型園區3個；科技研發型園區1個。

（二）努力擴大園區發展規模

具有規模園區入駐企業投資額：到2020年年末戶均達到1 500萬美元以上，比2015年增長36%以上。園區入駐企業戶數：到2020年，園區入駐企業戶數達到450戶。重點企業：到2020年年末，園區內營業收入超過1億美元的重點企業戶數最低達到20戶。產值：在2016年基礎上每年遞增5%。其中：資源利用型增長5.7%；農業產業型增長5.7%；加工制造型增長2%；商貿物流型增長4%；科技研發型增長2%。利稅：在2016年基礎上每年遞增3%。其中：資源利用型增長3.7%；農業產業型增長4.0%；加工制造型增長2%；商貿物流型增長4%；科技研發型增長2%。吸納就業：在2016年基礎上，直接和間接帶動當地從業人員達到1萬人。

（三）俄羅斯經濟遭到北約制裁后持續低迷

2013年年底，由于烏克蘭與歐盟暫緩簽署歐盟聯系國協議所引發的烏克蘭政局動蕩以及連鎖反應，導致俄烏沖突逐步升級。歐美不甘心在烏克蘭問題上俄的強硬舉措，很快提出制裁俄的一系列措施。這些制裁對俄經濟沖擊大的主要是金融制裁，限制俄羅斯國有金融機構進入歐盟金融市場，延遲歐洲投資銀行和歐洲復興開發銀行向俄提供金融資助，以及旨在降低合作水平為目的而重新評估俄歐雙邊合作關系等。經受多輪制裁，俄羅斯經濟受到巨大影響，再加上近年持續低迷的國際原油價格，導致2014—2017年俄羅斯資本外逃嚴重、貨幣持續貶值、通脹攀升。受俄羅斯經濟持續低迷影響，市場需求大幅度萎縮，過去經營輕工產品的商貿物流型園區和以初加工為主的生產制造型園區受到了巨大沖擊，許多園區已經轉項，或者靠出租廠房勉強維持。

（四）苛刻資源保護和外來務工準入條例限制發展

近幾年來，俄羅斯廣袤的黑土地、豐富的森林和礦產資源吸引了歐洲和亞洲大量的投資客商，黑龍江省境外園區目前主力類型即為資源利用型和農業產業型園區。由于開發資源有限，俄羅斯遠東各聯邦相繼出臺若干資源保護條例，這些條例規定很多都極為苛刻，一旦觸犯就可能面臨巨額罰款甚至吊銷營業執照。此外，移民和外來用工條例，限制我國工人和技術人員數量，規定要求任何非俄羅斯本國國籍或者非定居簽證的移民在俄羅斯境內一旦在一年內違反兩次行政法規或者違反了其他移民法中的嚴重的條例，則會被限制入境三年，若情節嚴重可以直接遣返，這樣規定嚴重影響這類園區的投資和生產。

三、黑龍江境外園區（俄羅斯）提升發展的策略

黑龍江境外園區寄托著全省乃至全國發展好境外園區的期望，社會關注度極高，如何提升快速發展是研究的重中之重。

（一）加快園區自身建設

一是強化基礎設施建設。按照國家對境外園區考核標準推進園區建設。目前，黑龍江省在俄的各類園區與國家在考核標準中提出的園區基礎設施完備、主導產業明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的要求相比都存在很大差距，各園區應加大招商引資力度，大力吸引戰略投資者參與園區建設；加大與俄方相關企業合作力度，吸引俄方加入園區建設；積極與俄方相關部門溝通協作，努力實現協同發展。從而加快園區建設步伐，為園區擴大產業規模，實現快速發展奠定堅實基礎。二是利用自有優勢加快發展。各經貿合作區都要以各自優勢為基礎，通過聯合合作，形成聯合艦隊，擴大規模，提升市場競爭力，加快發展步伐。資源利用型經貿合作區要做到超常發展；農業型經貿區要做到大力發展；商貿物流型經貿合作區要實現快速發展；加工制造型園區要實現轉型發展；科技研發型經貿合作要做到聯動發展。

（二）為境內園區發展外向型經濟搭建平臺與推動產業發展

按照“一路一帶”規劃和東部陸海絲綢之路建設規劃的總體要求，充分發揮境外園區在俄羅斯的信息、市場、營銷、法律法規、公共關系資源等方面優勢，建立境內外園區企業對接機制、信息交流機制，發展跨境連鎖加工模式。通過與境內園區及企業良好互動，做到優勢互補，原料互供、市場共享、進出聯動，真正實現兩個市場、兩種資源有效結合，為國內企業“走出去”做大做強搭建好平臺。重點培育林業、農業、石油化工業、裝備制造業、現代服務業和礦產開發采掘業6個跨境產業集群，形成產業鏈完整、上下游銜接、境內外互動的跨境產業布局。

一是打造境外產業體系。 以在俄園區為平臺，打造裝飾材料、家具部件、集成材料、人造板及家具、木屋、地板、木制工藝品、跨境林業加工產業鏈；打造礦產資源勘探、開采和跨境加工產業鏈；打造水產品捕撈、精深加工、冷鏈物流產業鏈；打造農業種植、畜牧養殖、食品加工、倉儲物流、高檔食品、時尚食品、高端輔料跨境農業加工產業鏈。二是引進智庫進一步明確園區產業發展方向。鼓勵引導黑龍江省高校、專家學者圍繞俄遠東地區大開發戰略以及俄聯邦政府出臺的新政策、新思路，認真研究俄遠東14個超前發展區的規劃布局、主導產業和優惠政策，用好用足中俄雙方政策，充分發揮政策的疊加效應，引導并推動園區合理調整、重新確立園區主導產業項目。三是積極推介俄羅斯遠東地區產業發展潛力。通過產業招商、以商招商等方式，宣傳推介遠東地區產業發展潛力和優勢，吸引有比較優勢的輕工、紡織、鞋帽、家電、建材、機電等產業進駐園區建廠，尤其是引進技術先進、品牌優勢強的大型企業進駐園區，提高項目投資成功率，做實、做強、做大境外園區。四是推動境外園區互辦合資企業。在俄園區可依托各自優勢相互投資發展實體經濟。提高雙方企業在項目合作中的利益依存度和關聯度，實現中俄雙方資源、資本、市場、技術、人才等要素在境外園區進行優化整合。五是推動園區與俄當地企業合作。在遵守當地法律、稅收政策、堅持綠色環保的前提下，吸引俄羅斯企業以礦權、林權和技術、品牌等無形資產入股，加強與能源類、制造類、高科技類國內大企業合作，共同開展對俄能源、資源、制造領域的投資合作及跨國并購，在遠東地區建設有國際競爭力的大型產業園區，吸納當地人就業，實現合作共贏。六是推動黑龍江省內企業與在俄園區開展合作。定期舉辦內外園區、內外企業洽談對接活動，組織引導省內重點園區、重點企業與在俄園區進行合作。支持我省數控、機電、航空和能源化工等領域制造類企業與俄羅斯企業間在境外園區開展生產制造過程相互配套合作。七是創新境外園區發展模式。首先，創新園區技術體系建設。園區應與俄羅斯高等院校和科研機構合作，吸引其在園區設立研發基地，建立高新技術企業孵化器，加快提升傳統產業，提高傳統產品科技含量。支持園區內企業建立企業技術中心，實施技術改造。進一步扶持高新技術企業發展，延長產業鏈、產品鏈和技術鏈，增強園區的聚集效應和聯動效應。其次，創新合作模式。大力推進一區多園發展模式，形成多產業聯動，增強園區發展活力。再次，創新經營模式。采取強強聯合、同類產業聯合、上下游產業聯合方式，形成鏈式發展、集約化發展，增強市場競爭力。八是積極提升園區在當地的影響力。積極組織園區企業參加俄羅斯義工、志愿者等活動，幫助老、弱、病、殘等弱勢群體，優先聘用當地員工，全額繳納稅金，遵紀守法，在當地樹立起園區良好向上的形象。對入園企業一視同仁，收費公開透明，優先引進當地企業進駐園區。

（三）加大政府引導力度

1.建立境外園區建設督辦檢查制度和目標任務綜合考評體系。一是以黑龍江省政府名義出臺《黑龍江省境外經貿合作區考核管理辦法》，適時認定省級境外經貿合作區，及時推薦申報國家級境外經貿合作區。二是對境外經貿合作區實行授牌動態管理，定期檢查園區項目建設進展情況，將園區、項目建設目標納入各級政府和各有關部門年度工作目標。

2.促進境外園區組建境外園區協會。組建由境外企業發起、企業自愿參加、政府支持的具有法人資格的全省性、非營利的社會團體黑龍江省境外經貿合作區協會。該協會具體作用為：設立境外聯絡處，為會員及有意向“走出去”企業投資考察提供服務；與國內政策性銀行，以及國內外商業銀行、信用擔保、金融投資服務等機構和單位保持信息通暢，為會員及相關企業提供融資、擔保等方面的咨詢服務，協助企業解決融資難等問題；組織會員及相關企業參加黑龍江省在俄羅斯舉辦的各種對外經濟合作活動；根據會員的實際需求，與相關單位合作，承接市場調查及項目可行性研究，協助會員開展各種形式的境外投資活動；開設對外經濟合作業務人才培訓班，舉辦專業講座、專題論壇、研討會等；深入企業開展境外投資工作宣傳，了解企業發展近況、境外投資意向等，促進有能力企業大膽、主動到境外投資；協會與國內外同行業以及相關行業的機構、團體（行業協會）建立工作聯系網絡，為會員尋求合作機會和合作伙伴；為會員提供相關信息及咨詢服務；編輯出版協會會刊及相關刊物。

（四）加大政府服務力度

一是落實減負強企措施。全面落實國家和省關于減輕企業負擔的各項規定，制定境外園區企業收費手冊，凡未列入手冊的收費項目，一律視為違規收費，企業有權拒繳。除法律法規另有規定外，涉及境外園區企業的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結果實行互認互通，各口岸不得重復進行、重復收費。同時，以省政府名義出臺省級扶持境外經貿合作區發展專項資金管理辦法。二是強化組織協調力度。首先，為保證在俄園區利益，發改、財政、稅務、國土、環保、外管、海關、檢驗檢疫等部門加強與俄方對應部門磋商，共同營造園區合作項目實施的良好環境。開通項目核準程序綠色通道，簡化手續，提高效率。其次，組織園區開展區域合作，幫助園區開展招商，落實投資優惠政策，降低項目運作成本，增強項目落地的吸引力。最后，建立與項目企業聯系機制，加強項目前期協調、推動工作，幫助項目雙方企業解決實際問題。三是搭建園區合作發展平臺。舉辦兩國大型企業洽談對接會、俄羅斯州區項目發布會和每年召開一次境外經貿合作區專題會議，總結推廣先進經驗，表彰優秀典型，以點帶面，推動雙方大型企業在產業鏈條上對接合作，引導中俄兩國資金、技術、企業和產業在境外園區聚集，努力達成一批有規模、高質量的合作項目。四是加強境外園區統計工作。加強統計工作，對客觀、真實、全面反映黑龍江省境外園區經濟發展成果，監測企業和經濟發展進程，服務黨委政府科學決策，具有十分重要的意義。加強境外園區統計工作首要任務是加強領導；建立健全園區統計機構；合理配備統計人員；保障統計經費；加快統計信息化建設和加強監督、管理和考核。五是提升對俄勞務合作和境外企業安全水平。首先，強化對俄勞務服務。建設對俄勞務服務平臺，加大勞務培訓力度，提升勞務人員對俄羅斯的法律法規、投資稅收政策和俄羅斯文化風俗的認識，進一步提高外派勞務質量。其次，強化安全生產意識。認真落實《黑龍江省境外企業安全管理及突發事件應急處置辦法》，強化境外企業安全生產意識，完善境外安全規章制度。在國家沒有最新考核標準的前提下，對經貿合作區建設的驗收考核標準暫為《商務部、財政部關于2015年境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核工作的通知》（商合函【2015】497號）。

（五）加強金融服務與法律體系建設

一是大力推動、努力爭取黑龍江省內金融機構與境外園區企業開展多種形式的戰略合作。鼓勵有條件的地方金融機構做大做強，支持與境外園區企業組建金融控股集團公司。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，加大對境外園區企業的信貸支持力度，推進金融產品和服務創新，對境外園區企業的發展給予優先支持。推動兩國銀行間信用合作，推進中資企業資產在俄銀行評估及價值登記互認，開展信譽價值融資。推動俄羅斯外貿銀行與中國進出口銀行等金融機構建立合作機制，為境外園區和入區企業提供轉貸和外保內貸服務。二是加強法律服務體系建設。協調俄方共同建立經貿法律交流協作機制，開展司法協助，保障企業在俄開展經營活動的合法權益。在境內整合對俄法律服務資源，建立對俄法律法規信息平臺，為企業對俄經貿交流與合作提供法律支持與幫助。在境外依托中國商會等中介組織和境外園區等投資集聚區，組建律師隊伍，為園區內的中國企業和中國商人提供法律咨詢和應投訴服務。

四、結論

在經濟全球化及傳播媒介飛速發展的當今時代，隨著精英文化向大眾文化的轉變，大眾文化的控制主體也轉變為人民群眾，大眾文化消費理念逐漸獲得社會認同與文化認同，其消費導向引起了社會的廣泛關注。面對復雜的國內外形勢，黑龍江省境外園區（俄羅斯）應緊抓機遇，努力發揮自身優勢，激發動能，在市場競爭中增強自身實力。政府及社會各界充分發揮各自優勢和作用，在法律、政策、資金等方面幫扶園區，讓園區在一帶一路建設中發揮更大、更強作用。

[參 考 文 獻]

[1] 索伶俐，王玉主.黑龍江省與“一帶一路”國家經貿合作現狀及“龍江絲路帶”建設融入“一帶一路”的戰略思考[J].對外經貿，2016，（7）：4-10.

[2] 黃巍.黑龍江省建立中俄自由貿易區的優勢、問題及對策建議[J].商業經濟，2016，（5）：11-12.

[3] 孫薇.俄羅斯受制裁下的經濟發展出路[N].第一財經日報，2015-05-12.

〔責任編輯：崔家善〕