我國青少年體育俱樂部發展面臨的困境與應對策略

趙家慶

（東北師范大學體育學院，吉林 長春 130024）

2016年9月5日，國家體育總局印發的《青少年體育“十三五”規劃》指出，加強青少年體育工作、完善青少年體育公共服務、強化青少年競技體育后備人才培養，對于落實全民健身、建設體育強國、實現健康中國等具有重要的實踐指導意義[1]。青少年體育俱樂部是由政府體育部門根據高等學校、大中型體育活動場所、體育社會組織單位申報批準成立的體育組織[2]。據相關部門統計發現，截至2016年底，我國共申請成立的國家級青少年體育俱樂部超過了6000家[3]。尤其是隨著體育市場化、體育協會實體化的加速發展，推進了青少年體育俱樂部的發展，并快速融入體育培訓行業中，成為了體育產業可持續發展的主要動力。但也有報道稱，當前我國青少年體育俱樂部在數量上取得了質的飛躍，但與發達國家相比，仍然存在較大的差距，如果不加以治理，未來可能將成為制約我國青少年體育事業發展的障礙[4]。基于此，以我國青少年體育的可持續發展為原則，對當前我國青少年體育俱樂部發展所面臨的困境進行探索和分析，提出我國青少年體育俱樂部的可持續發展策略，為我國青少年體育事業發展提供理論和實踐指導。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以我國青少年體育俱樂部發展所面臨的困境為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 主要以“中國知網”為檢索工具，以“青少年”和“體育俱樂部”為并列關鍵詞進行檢索，檢索時間從2010年1月1日至2017年12月31日，共檢索文獻127篇，其中21篇發表在CSSCI上，38篇發表核心期刊上，65篇發表在省級期刊上，3篇發表在學術會議上。涉及期刊的學科類別包括體育學、管理學、教育學3種，通過分類與篩選，共選取了其中的21篇文章作為本研究的主要參考文獻，為本文的研究思路和框架制定提供了重要的理論參考。

1.2.2 專家訪談法 根據本研究的需要，針對我國青少年體育俱樂部發展面臨的困境，訪談了3名專家和學者，主要圍繞青少年體育俱樂部發展過程面臨的政府、市場和社會三者之間的關系，整理和歸納3個與本文研究相關的訪談內容，根據訪談內容所涉及的問題領域分別訪談了3名專家（表1）。

表1 訪談專家基本信息

1.2.3 實地調查法 根據專家訪談的結果，在分析我國青少年體育俱樂部在發展過程中所面臨的困境后，通過查閱文獻資料，了解高校體育發展所面臨困境的原因，為了更能驗證我國青少年體育俱樂部發展所面臨困境的客觀性，筆者實地調研了吉林省11個青少年體育俱樂部發展的現狀，對其面臨的困境進行了驗證。

1.2.4 邏輯分析法 根據收集的文獻資料結合專家訪談的結果和實地調查的結果，在全面分析我國青少年體育俱樂部發展所面臨的困境后，提出我國青少年體育俱樂部發展的應對策略。

2 我國青少年體育俱樂部發展所面臨的困境

2.1 青少年體育俱樂部管理主體混亂 從參與主體來看，在我國青少年體育俱樂部的管理體系中，參與主體是二元論的，即管理者與被管理者間的關系是主要的，即便存在“中間地帶”——即管理者與被管理者間的“中介”，但實際上，協調者也處于被管理者管理的狀態中，并且主要扮演邊緣化的“建議咨詢”角色，其運營資質、法律地位、權責利益、經濟屬性、商業空間都受到管理者——公權力主體的宰制。在諸種參與主體中，具體而言，管理者主要包括中央黨政機關、地方黨政機關、中央和地方行政主管部門、中央和地方的體育事業性部門、具官方背景的自治組織等。而相比之下，被管理者則鮮明的體現出“非官方”特點，具體來說，主要包括以提供體育競技、體育培訓、體育教育等體育類產品為主營業務（事業）的各類企業、NGO組織、自組織商會（協會）、私人性非官方智庫、基金會等；與此同時，還包括以需求和消費體育競技、體育培訓、體育教育等體育類產品的社會公眾（個體）。

實際上，在國家與社會、政府與市場關系存在不平衡的當下，明確界定哪些是管理者或許是容易的，但明確界定哪些是管理對象則是不容易的，在公權力沒有明確邊界的前提下，對于體育事業管理體系中的被管理者，哪些應該被管理、被管理多大范圍、被如何管理存在很大的人為性、隨意性、模糊性。管理主體對被管理者的管理甚至已經超越了單純體育事業的管理，而滑向了行政事業管理的狀態，即便存在市場化、社會化等體現自主性的成分，但沒有從根本上改變管理者的管理思維，也沒有從根本上改變被管理者的自主意識。

2.2 青少年體育俱樂部發展缺乏活力 在我國，青少年體育俱樂部的發展依靠社會歸口掛靠機制，該機制本質上與市場機制面臨相類似的局面，即缺乏自主性和獨立性，市場機制只有非常有限的空間來發揮作用，而社會（社區、社團、家庭）在當前我國的青少年體育俱樂部管理工作中，依附于政府行政管理體系，扮演副屬性角色[5]。一方面，體育社會化的方式是自上而下的，這就意味著青少年體育俱樂部的合法化本質是為了迎合國家的特定發展要求，青少年體育俱樂部的發展水平與發展密度取決于國家對社會化體育事業的重視程度與扶持力度；另一方面，青少年體育俱樂部盡管能夠實現有限的自主辦會、自主運營、自持風險、自負盈虧，但是由于市場化水平的有限，許多俱樂部還需要政府的大力扶持，尤其是中西部地區的青少年體育俱樂部，靠財政補貼供養是非常普遍的現象。

此外，基層青少年體育俱樂部的發展都不容樂觀，由于基層青少年體育俱樂部獲得的財政支持十分有限，但需要承擔的提供體育公共物品和公共服務的責任卻較多，從而使得很多青少年體育俱樂部都陷入了人才化水平、職業化水平較低的局面。因此，傳統體育管理體系下的運轉機制、社會歸口掛靠機制雖然能夠成為彌補政府統制干預機制和市場分包、分剩機制覆蓋盲區的重要力量，但是在目前的狀態下，由于自身被束縛在行政管理的邏輯中，青少年體育俱樂部缺乏創新發展的動機和能力，從而使得個體在體育消費中，尤其是參與度最大的休閑健身類體育消費中，只能以松散化的方式消費較為有限和單一的體育產品，而在社會本來能夠發揮有效功能的體育健康、運動科普、體育公共外交等方面，則面臨很大的障礙和困境。

2.3 青少年體育俱樂部運行經費不足 發展青少年體育俱樂部需要公共財政的持續投入，但是在投入有限的情況下，投入的效率也在不斷的下滑，甚至在一些地方，財政專項資金與項目支付長期被挪為他用，并且被不當地引入了資金空轉的漩渦中，財政資金的來源方式單一、供給規模不足、支付方式僵化、到位率低、財政資金使用管理監督虛化、項目資金監督審查缺乏專業性等，都極大地沖擊了我國傳統體育管理體系功能的發揮，也極大地制約了國家滿足青少年對體育公共物品日益高漲和多元需求的供給服務能力[6]。在諸如青少年體育活動場地、設備、器械等物料的購置、管理與維護上，都陷入了資金上的難題。“當下我國體育公共財政支出政策存在向競技體育傾斜、區域不均、城鄉懸殊等不公平現象；政府財政責任的淡化、財政公平理念的忽視、財政體制不合理、區域間財政收入差異較大”等等，都是青少年體育俱樂部發展所面臨的困境。

另外，體育財政投入本身也面臨中央與地方間財政權責關系的協調，在傳統體育管理體系下，中央與地方財權與體育事權配置是較為不合理的，中央通過專業支付來調節發達地區和落后地區的體育財政資金投放支付能力，并且通過垂直管理建立起深入基層的管理制度，但是，權力的上移雖在一定程度上解決了區域體育公共服務能力差異的問題，但也會導致落后地區嚴重依賴于財政“救濟”而逐漸退化了自我發展和創收能力，也會導致由于自上而下信息成本的增加，使得政策往往偏離了基層的實際情況。因此在現階段如果不能夠進一步設法完善財政轉移支付制度、多渠道籌措資金、逐步提高三大體育領域（尤其是青少年體育的財政支出比重）、促進青少年體育公共服務的均等化、構建青少年體育財政的績效評價機制，將嚴重威脅到青少年體育俱樂部的發展。

2.4 青少年體育俱樂部管理水平不高 管理者作為我國青少年體育俱樂部運營的重要執行者和指揮者，是每個青少年體育俱樂部的最終決策者和發展舵手，其管理水平與綜合素質的高低直接影響整個青少年體育俱樂部的經營與發展[7]。一方面，法律意識與管理意識是作為機構管理者必不可少的基本素養，是提高各訓練機構管理者依法決策、依法經營、依法管理的核心和動力，只是當今社會形勢對于各機構組織管理者的必然要求。只有具備一定法律意識，管理者才能為其青少年體育俱樂部的經營保駕護航，杜絕違規風險，保障訓練機構組織乃至青少年體育俱樂部的健康發展。

目前青少年體育俱樂部的初創團隊成員多以體育專業出身，暫無管理、經濟、法律等相關知識，缺乏對青少年體育俱樂部需求市場的研究分析，對市場信息把握不準，在機構經營模式、課程服務定價等方面缺乏長遠發展的戰略規劃，且決策者現代管理意識相對薄弱，欠缺對市場意識、風險意識的掌握，易被虛假的市場信息誤導，導致人力、資金、設備、決策、組織、規劃、協調、控制等資源未能達到最佳優化狀態，造成決策上的失誤。

一方面，我國青少年體育俱樂部尚處于相對松散自由的階段，缺乏相關行業規范與政策標準的引導與督導，也未建立其目標體系，缺乏相關管理體系建立相關教練人員等執行者的資質認證，導致行業內教練員資質水平參差不齊、魚龍混雜，相關從業人員隨意上崗，極大地阻礙了我國青少年體育俱樂部的發展。教練員作為青少年體育俱樂部市場的服務提供方，其教學水平直接影響其所隸屬機構的潛在消費者群體規模走勢。

另一方面，大部分青少年體育俱樂部暫無出臺系統的教練員應聘考核標準，整個訓練行業也暫無共認的專業標準，入職教練員水平參差不齊，且大部分青少年體育俱樂部沒有設立受訓學生評分、教學水平評估等反饋系統與相應激勵機制，教練員工作積極性難以被調動。

除此之外，教練員隊伍還面臨著薪資水平較低、福利待遇不完善、社會地位不受認可、缺乏對職業的歸屬感、能力提升不足、職業發展受阻等問題，導致教練員隊伍兼職比例高、流動性較大等問題。

3 提升我國青少年體育俱樂部發展的策略

3.1 厘清青少年體育俱樂部的內部組織結構 組織結構是指組織內部各要素發生互相作用的聯系方式或形式，也可理解為組織內各要素相互鏈接的框架，一般可通過組織系統圖表示[8]。它的核心內容有3個，分別為：組織結構的復雜性、組織結構的規范性、組織機構中的集權和分權[9]。組織結構形式上相對簡單，卻有豐富的內容，分別體現在以下3個方面[10]：1）職能結構，即實現組織目標所需的各項業務工作以及比例和關系；2）層次結構，即管理層次的構成及管理者所管理的人數（縱向結構）；3）部門結構，即是指各管理部門的構成（橫向結構）。一個持久運營、穩定發展的組織離不開合理適用的組織機構，作為我國青少年業余體育訓練市場供應方的青少年體育俱樂部也不例外，需基于青少年體育俱樂部機構發展現狀，選擇與其適用的組織形式，以保證訓練機構長久穩定地發展運營，可通過構建青少年體育俱樂部的直線職能型組織結構。直線職能型組織結構的特征為命令指揮權集中在最高管理層，各級領導設置職能部門，充當參謀、助手的角色，發揮其專業管理作用，職能部門對基層作業有監督權與指導權而無指揮權，直線職能型組織結構是一種集權和分權相結合的組織結構形式，因此，保留了直線職能型組織結構指揮的優點，又引入了管理工作專業化，既保證了統一指揮又發揮了各職能部門的指導作用，彌補了領導人員在專業管理知識和能力方面的不足。

3.2 鼓勵社會力量參與青少年體育俱樂部的發展 社會力量是青少年校外體育訓練事業中后備人才培養的重要組成部分。引導和支持社會力量參與競技體育后備人才培養工作，鼓勵興辦多種形式的青少年體育俱樂部，引導社會資本參與青少年校外體育活動中心和戶外活動營地等建設。建立共享共通的工作平臺，實現注冊互認，在訓練管理、組隊參賽及教練員職稱評定、技能培訓等方面保障社會力量的同等權益。積極培育青少年體育社會組織，研究制訂相關優惠政策，以全國體育運動學校聯合會建設和改革為引領，推動有條件的地方組建區域性青少年體育聯盟，發展基層青少年體育訓練組織[11]。鼓勵通過委托授權、購買服務等方式，將適合由社會組織提供的公共服務項目交由社會力量承擔；試點推動運動項目、運動隊、青少年賽事等的社會化和市場化進程；鼓勵企業通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，參與青少年品牌賽事、特色體育項目等無形資產開發。

3.3 加大對青少年體育俱樂部運營的經費投入 各地要加大對青少年體育俱樂部的經費投入力度，探索建立政府主導、市場參與、社會支持的青少年體育俱樂部發展經費投入機制。要按照《中職體育運動學校管理辦法》和《少年兒童體育學校管理辦法》的有關要求，足額撥付各級體校學生伙食和服裝費用，并納入同級財政預算。加大對青少年體育訓練的經費投入，國家和地方要加大體育彩票公益金支持青少年體育俱樂部人才培養的力度，每年從中央及地方體育彩票公益金中安排一定比例，用于支持青少年體育俱樂部后備人才培養。體育彩票公益金等財政資金通過政府購買服務等形式支持群眾健身消費的部分，要有一定比例用于青少年體育培訓和賽事推廣等項目。鼓勵有條件的地方設立青少年體育發展基金，支持青少年體育訓練，設立體育發展專項資金或體育產業引導資金的地方，對開展青少年體育訓練的申報項目應當給予優先扶持[12]，同時改善青少年體育設施條件。要堅持長遠規劃和近期目標相結合，將改善基層青少年體育設施納入公共體育服務體系，青少年體育設施在公共體育設施的規劃和建設中要占一定比例，積極推進學校體育場地及公共體育設施向青少年免費或低收費開放。

3.4 加強青少年體育俱樂部的運營監管 運營監管是現代體育治理體系中極為重要的一個部分，運營系統主要承擔和扮演了青少年體育俱樂部治理體系中，多元行動者有序競爭、規范活動、自主經營、可持續性發展的結構性關系。監管系統主要承擔和扮演了青少年體育俱樂部治理體系中，政府、社會與市場能夠有效依托健全專業的法律規范，彼此通過職能匹配和工作互補，來實現對青少年校外業余體育訓練治理體系中，不同行動者外部性行為的監督治理[13]。1）在招募學生方面，由于青少年業余體育訓練市場需求方群體（參訓學生）流動性較大、更新速度較快，故作為供應方的訓練機構采用單一的會員制度是不可取的，而應采用會員制與開放制度相結合的方式，秉承資源原則，面向廣大青少年群體招生，且在招生時需對報名學生身體素質和基礎進行一定了解，包括其基本信息、心肺功能、運動能力、心理健康、適應能力等進行全方面的了解，對于患有先天性心臟疾病的學員則指出其參訓存在的安全隱患，在保障安全的前提下，與家長協商并引導其報名運動負荷不高、較為安全的體育項目訓練；2）在課程設置方面，應以引導學生學習運動技術、參與體育訓練為主線，合理安排教學內容和組織形式。依據學生的運動能力合理劃分學習小組，合理進行角色分配，使學生熟悉運動教育模式的教學要求和學習方法，營造良好的訓練氛圍。教練員需根據學生自身情況與項目內容對課程周期與訓練負荷做合理安排，例如球類項目，其規則、技術環節較其他運動項目相對復雜，可相應增加示范、講解環節時間；例如長跑項目，其運動負荷量較高，且易造成膝蓋等環節損傷，可相應增加熱身、休息環節時間，且注意參訓學生訓練負荷控制。

4 結 語

少年強則國強，少年弱則國弱，青少年是國家發展的未來，在國家實施人才強國戰略的背景下，青少年體育俱樂部的發展決定著未來人才培養的質量。隨著體育產業上升到戰略層面，加速了體育協會實體化和運動項目的產業化發展，青少年體育俱樂部作為體育產業的重要組成部分，盡管我國體育產業發展取得了突飛猛進的進展，但仍面臨著管理主體混亂、發展缺乏活力、運行經費不足、管理水平不高等問題，建議采用厘清青少年體育俱樂部的內部組織結構、鼓勵社會力量參與青少年體育俱樂部的發展、加大對青少年體育俱樂部運營的經費投入、加強青少年體育俱樂部的運營監管等策略來提升我國青少年體育俱樂部的良性發展。