供給側理念下高校體育場館企業化運營管理研究

王繼生

（首都體育學院北京酷佩體育文化中心，北京 100191）

2014年10月20日，國家頒布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號），為我國體育產業發展明確了頂層設計。2017年1月20日，國家發展改革委、體育總局印發了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，提出了建設目標：到2020年形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務網絡，各類體育設施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求[1]。新時代的到來，國民對于健康、健身的需求日益增強，然而體育場館卻難以滿足這種需要，因此提高社會體育場館的利用率、增加學校體育場館的對外開放程度變得尤為重要。學校體育場館設施資源是發展全民健身的重要物質保障，其最直接的功能和作用就是為高校學生體育運動提供必要和合適的開展場所，在此基礎上業余時間對外開放不僅能有效緩解社會大眾需求日益增長與場地設施資源匱乏之間的矛盾，同時也避免了學校體育場館閑置而浪費資源。此外，通過對外有償的開放也能夠減輕學校經濟負擔，增加經營收入，達到減負增效的目的。為了實現高校體育場館的開發建設目標，避免出現資源利用不合理、資源浪費的現象，筆者考慮在供給側理念思想的指導下，實行企業化運營管理，優化高校體育場館的運營管理模式，達到對內能夠充分滿足學校教學需求、對外能夠幫助公眾滿足對于體育場館的需要。

1 研究方法

1.1 文獻資料法 以“供給側”“高校體育場館”“運營管理”等為關鍵詞，搜索高校體育場館運營管理及企業化管理模式等相關文獻資料40篇，查閱相關書籍8本，為文章的撰寫奠定理論基礎；同時結合供給側結構性改革政策，對高校體育場館的管理理念、運營模式、營銷方式進行研究探析，總結經驗，為高校體育場館在運營方面提供一定的經驗借鑒。

1.2 訪談法 訪談北京市校辦產業管理中心翟士良主任、華林集團董事長張立增，咨詢海淀區工商管理部門等，了解企業改制、隸屬關系、公司結構、人員編制、運營機制、相關政策等內容，通過訪談，為實行場館企業化運營管理、促進高校體育場館適應新形勢下的需要提供了論證，提高自身的“造血功能”和競爭能力，在政策法規框架下，發揮出自身特色，走出一條適合自身發展的道路，為接受市場的挑戰做好了前期準備工作。

1.3 實地考察法 對華熙國際文化體育發展有限公司（原五棵松體育文化中心）、北京首鋼體育文化有限公司、南京奧林匹克體育中心、江蘇五臺山體育中心和上海東亞體育文化中心進行實地考察，了解公司組織架構與運營模式、企業在改制過程中的政策法規等。借鑒其成功的運營管理模式，以期探索針對高校體育場館的企業化運營的新思路，加強高校體育場館體制改革力度、創新高度。

2 高校體育場館企業化運營管理的本質釋義

所謂企業化運營管理，是指非企業單位轉型企業化運作模式后運用現代企業的制度形式、管理體制以及運行機制，按照企業組織運營管理的模式進行運作的一種方式。企業化運營的基本形式是全民所有制企業，依法建立健全企業法人治理結構，并依法定程序產生管理人員。[1]無論高校體育場館本身的體制是如何的，企業化運營管理在管理思路上、管理模式上都不會與其相矛盾，其本質不會改變，即提高體育場館的公共服務能力。學校場館企業化改制一方面可以充分利用學校場館資源，最大化發揮場館優勢，創造更多的經濟利益；另一方面可以促進規范經營管理合理化，在運營機制和管理模式方面解決目前存在的經營問題；另外還可以減輕學校人員工資待遇和日常支出的負擔，對促進經濟效益和社會效益雙豐收有積極意義。

2.1 遵循高校體育場館企業化運營管理的基本原則通過文獻資料法，得出在體育場館經營管理需要遵循以下基本原則；1）彰顯公益性原則。目前我國體育場館主要是由政府投入公共資金建設和開發的，實現公共利益是體育場館設施多元化供給機制改革的最終目標；2）樹立市場競爭意識原則。在市場經濟條件下，體育場館的資源配置主要來自于市場，體育場館的生存和發展基礎來自對市場需求的認識及滿足這種需求的程度；3）誠信經營原則。市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，法制維持市場秩序，信譽使交易雙方達到雙贏，講誠信、講雙贏是市場經濟的客觀要求；4）合作共贏原則。在合作的基礎上競爭，在競爭的過程中合作，既促進了體育場館自身效益的提高，也促進了整個體育場館市場的健康發展；5）立體營銷原則。運用立體思維、營銷理念、營銷策略、營銷戰略服務于體育場館營銷。[2]

高校體育場館在眾多體育場館當中占據著重要的地位，具有特殊的身份，充當著不一樣的角色，擁有特殊的作用價值。高校體育場館的首要責任是滿足學校教學、學生訓練的場地需求，因此在滿足體育場館經營管理的基本原則外，高校體育場館企業化運營管理更應堅持“三個有利于”的原則：有利于學校資產的保值和教育需求的進一步結合，有利于企業的可持續發展，有利于調動職工的積極性。遵循“三個有利于”原則有助于增強對學校資產的整合力度，提高經營決策的科學性、可行性和實效性以及學校資產的利用率。

2.2 新時代下高校體育場館企業化運營管理的改革機制 高校體育場館施行企業化運營管理不是為了改革而改革，其核心目標在于突破原有機制的障礙，提高高校體育場館的運營管理水平，從而提高場館的資源利用率，增加公共服務能力，促進公共體育的供給。具體而言，主要是推進高校體育場館企業化運營工作，完善內部管理機制，提升場館市場化經營的競爭力；規范經營管理，加強風險防控，在運營機制和管理模式方面解決目前存在的運營和管理問題；加強品牌建設，充分利用高校體育場館資源和無形資產，最大化發揮場館優勢，以服務社會；發揮企業運營的效率，減輕學校負擔，增加經營收入，達到減負增效的目的。

3 供給側理念下高校體育場館實行企業化運營管理的必要性及可行性

3.1 供給側理念下高校體育場館施行企業化運營管理的必要性

3.1.1 市場經濟下的產物，應當是場館運營管理方式的創新 企業是市場經濟中的一個細胞，遵循著自負盈虧、自我積累、自我發展的原則。現代高校體育場館不可避免地要面對社會、面對市場，因此如何調控好學校場館在課余時間的對外經營，在相關政策法規的支持下，保證國有資產的合理利用是高校體育場館最基礎的問題。目前，大型體育場館企業化運營與管理已探索出軌跡，諸多系統性、基礎性問題的解決方案已有經驗可循。高校體育場館企業化運營管理不僅需要決心與勇氣，更需要在已有的案例、經驗之上找尋更加有利于自己發展、造福社會的可行之道。當前最緊要的是要建立現代化企業制度和法人治理結構，明確經營管理權限，提前預設經營管理期間風險的防控，劃定企業與學校之間的分工與責任。學校在行政干預與管理上多做減法，給予企業充分的發展空間，同時要切實履行監督管理、能源供應、設施維護等基本職責。

3.1.2 對內教學、對外經營的不平衡性直接影響高校場館競爭力的提升 高校場館對內首先要滿足高校學生體育運動所需的必要和合適的場所，且只有在達到這一最基本的義務之后才能對外服務全民健身需求。目前場館管理中心作為學校教輔部門，在課余時間又要進行經營活動，這兩項工作的形式和性質在現階段發展過程中相互矛盾，有待解決。2016年5月5日，《體育發展“十三五”規劃》正式發布，鼓勵機關、學校等企事業單位的體育場館設施向社會開放。《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》等國家相關政策法規也都鼓勵、要求高校體育場館面向社會開放，這表明高校體育場館在社會全民健身、國家全面健康中有著非常重要的作用，但高校體育場館并不能簡單地重復依照社會體育場館，要發揮“學習效應”，合理安排教學與對外開放的時間，以及合理兼顧對外開放的有償與無償關系，避免出現不必要的負面影響，在提供服務的同時，主動優化供給質量層次,利用高校場館的獨特性存在優勢，提高社會競爭力。

3.1.3 開啟場館運營管理新篇章，探索企業化運營管理，提升場館服務社會能力 2016年中國經濟發展開啟新篇章，由原來的高速發展轉變為中高速發展，國家更加注重經濟發展的質量，趨于高質量經濟發展時代，中國市場迎來了創新時代、互聯網+時代、供給側改革時代——我們今天的新時代。新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。新時代全民健身理念普及廣泛，民眾健身意識增強，體育消費日益增長，場館需求不斷擴大。高校環境相對優越，消費水平能夠適應更多層次的消費者，從而受到更多消費群體的青睞。企業化運營管理能夠投入更多的精力于場館，不僅能夠更好地服務于群體，同時能夠更好地跟隨社會潮流、了解社會需求，更為有效率地利用僅有場館資源。此外，以企業的形式面對市場能夠避免很多事業單位的弊端，充分接觸市場，以市場要求嚴格規范自身，提升場館的服務質量。

3.2 供給側理念下高校體育場館施行企業化運營管理的可行性

3.2.1 場館企業化運營管理的成功典范 市場經濟快速發展，人們觀念意識不斷超前，大型體育場館不得不改變經營方式、思路、觀念，朝著多元化、靈活性的方向轉變。目前，高校體育場館進行企業化運營管理還存在政策和制度對接不到位的地方，但企業化運營管理已經具備了完備的條件。國內已有多數大型體育場館進行了企業化改革及企業化運營管理，并且發展得非常好，成為國內頂尖的體育場館，有些還為國家優秀運營模式。例如北京五棵松、南京奧體、上海東亞和江蘇五臺山等大型體育場館，它們有的是在成立之初就實行了企業運營，有的經過改革，但總體上它們都是成功的，它們的成功經驗可以借鑒到高校體育場館的企業化運營管理當中。同時也有一些事轉企的成功經驗可供我們參考、借鑒。

3.2.2 高校體育場館企業化運營管理有其自身優勢 當前，越來越多的事業單位、非事業單位進行企業化改革，并在改革后運營的越來越成功，這與企業本身的特點、優勢不可分割。企業在市場中的經營遵循自負盈虧、自我積累、自我發展的原則，這就減少了企業在資金、管理、體制等諸多方面的桎梏。例如，財務管理相對自主，用人方面擁有充分的自主權，在經濟成本控制、經濟運營效益方面具有較大優勢等[3]，使運營管理更加的靈活，更容易調動工作人員的積極性，擴展場館的運營范圍，激活場館發展潛力。此外，場館進行企業化運營管理也不會與場館本身的體制相矛盾，這就避免了由高校運營管理改革而帶來的負面影響與消極作用。

4 供給側理念下高校體育場館企業化運營管理的啟示

4.1 供給側理念下促進高校體育場館企業化運營管理的思路

4.1.1 推進企業化運營管理,夯實場館技術服務 合理的企業化運營對于激勵工作人員服務、釋放場館整體活力發揮著重要的調控功能。隨著市場需求的轉變，大型優秀體育場館的涌出，高校體育場館的競爭力下降，推進企業化運營管理，轉變舊的經營方式和管理思路，確定高校場館企業性質，充分給予企業運營場館的空間，調整經營范圍，建立和規范內部管理體系，能有效釋放高校場館供給活力，提高競爭力。對于當下場館的企業化運營而言，調整和完善場館的服務設施是夯實供給服務的基礎，也是消費人群最直接接觸和了解場館的一個點，是他們最基本的消費需求。而技術服務是場館面對社會市場競爭力的有力體現，以及進步發展的關鍵所在。高校體育場館由于其存在的特殊性，不能完全復制市場中的大型體育場館，開發多元化的對外經營形式，因此場館服務設施、技術服務、整體環境等就成為其在市場中競爭的關鍵因素。

4.1.2 豐富社會投資來源，解除場館經濟抑制 經濟投資是企業運營的基礎。高校場館轉變運營管理方式最大的壓力便是轉變初期的經濟壓力，沒有足夠的資金投入支持，高校體育場館由原來的事業單位轉變成企業經營根本沒有希望。按照市場經濟規則，企業作為市場經濟中的一個細胞，它實行的是自負盈虧、自我發展、自我積累；它有充分的經營自主權，國家不會對企業的虧損負責。當前，我國金融正處于以市場化、國際化和多元化為特征的階段，面臨著比以往更加復雜的局面。高校體育場館改革之前由于單位性質原因并沒有足夠的經濟積累來支持其轉型發展，存在比較明顯的經濟抑制。因此，在初期階段，高校場館只有豐富投資來源、加大投資力度才能夠避免在初期遭遇經濟壓力，使場館解除經濟抑制，自我得到充分發展。

4.1.3 實施創新驅動戰略，開辟供給空間 創新是現代社會企業發展的動力。經濟進入新常態后，創新成為經濟發展的驅動力量，投資驅動優勢弱化。國家政策強調，“十三五時期”中國經濟要保持高速增長，必須加快轉變經濟發展方式，堅定不移地實施創新驅動發展戰略，提高發展質量和效益。[4]高校場館的發展跟隨中國的發展，是中國經濟發展中的一小部分，只有堅定不移地聽從黨的召喚、跟隨黨的發展步伐，才能夠在競爭激烈的市場中贏得一席之地；而只有堅持在發展中創新、在實踐中創新，才能夠形成新的驅動發展動力，才能夠打開發展的大門，開辟供給服務的空間；也只有不斷迎接挑戰、勇于創新，才能夠在激烈競爭的市場中立于不敗之地。

4.2 供給側理念下促進高校體育場館企業化運營管理的對策

4.2.1 著手基礎建設，促進管理層次升級，搞活運營管理機制 針對高校場館轉型運營管理提出以下幾點要求：1）規章制度的制定，轉型為企業單位工作內容相比會更加繁瑣復雜，要制定更加嚴格、細化、與企業化經營管理相適應的規章制度，同時管理層面的組織架構也要符合企業管理的特點，工作內容更加細化；2）針對服務的質量與檔次問題，加強服務質量管理與考核，提高服務標準，從服務上提高高校場館的質量；3）加強對體育場館運營管理工作的監督，建立健全科學合理的體育場館運營監督管理責任制，并將工作監督和管理責任落實到具體部門，加大對體育場館運營管理工作的指導力度，提供必要的培訓等服務；4）安全管理工作，體育運動難免會發生意外傷害，加強危險防護意識，做好相關安全管理工作；5）借助社會力量，增加基礎設施建設，拜訪相關人員咨詢校辦企業的法規與政策，與專業體育公司合作，開展市場的開發與營銷工作，實現多方面的共贏，減輕了政府的負擔，順應了市場的需求，實現了盈利，帶動了周邊的經濟發展。

4.2.2 重視技術升級改造，跟隨時代服務理念 場館對外開放后，使用率會大大增加，對場館設施要定期維護，同時根據不同需求的改變，對設備的功能還要進行調整或改造。例如，游泳館自開放后，使用頻率增加，而不同季節使用的頻率也不盡相同，因此水處理系統需要更加完善。健身設施、種類等都需根據開放后的需求重新進行調整，舊的設施也須及時更換；休息室、更衣室等要根據需求進行改建和裝修，等等。場館設施器材要及時升級改造，服務理念要及時更新，跟隨時代變化，滿足人們需求。

4.2.3 緊抓兩個效益，成功轉型企業化運營管理 2015年1月15日，國家體育總局印發《體育場館運營管理辦法》，強調體育場館應當在堅持公益屬性、體育服務功能以及保障運動隊訓練、體育賽事活動、全民健身等體育事業任務的前提下，按照市場化和規范化運營原則，充分挖掘場館資源，開展多種形式的經營和服務，發展體育及相關產業，提高綜合利用水平，促進社會效益和經濟效益相統一。[5]高校體育場館仍然具有公共體育場館的屬性，也就必須要堅持公益性，無論其管理主體如何變化，其性質和功能定位并沒有改變，在進行經濟效益的同時不能將公益性丟棄，相反公益性還要放在經濟效益之上。因此，高校體育場館進行企業化運營管理，也必須要堅持以公益性為根本。

5 結 語

目前高校體育場館存在對內教學、對外經營的不平衡性，管理模式的的單一性是直接影響高校場館競爭力提升的主要原因，因此，在供給側改革理念下，推進企業化運營管理、夯實場館技術服務、豐富社會投資來源、解除場館經濟抑制、實施創新驅動戰略、開辟供給空間是場館運營的基礎；著手基礎建設、促進管理層次升級、搞活運營管理機制、重視技術升級改造、跟隨時代服務理念、緊抓兩個效益、成功轉型企業化運營管理是場館運營的關鍵。高校體育場館企業化管理模式其核心目標在于突破原有機制的障礙，提高高校體育場館的運營管理水平，在保障學校專業課教學、訓練和科研任務的基礎上，發揮體育場館服務社會的功能；減輕學校財政負擔，增加經營收入，達到減負增效的目的；完善公共體育設施，優化高校體育場館運營，服務社會，為北京全民健身事業發展提供保障。