全國人大代表、徐州市長周鐵根： 把徐州建成淮海經濟區中心

鄭智維

實施經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”建設三年行動綱要，這為徐州長遠發展明確了坐標。

近年來，江蘇省徐州市自覺踐行新發展理念，積極轉變發展方式，著力推進生態轉型、產業轉型、城市轉型，蹚出一條轉型發展、綠色發展的新路。

作為資源枯竭型城市和老工業基地，徐州在加快轉型發展中逐步甩掉歷史包袱，經濟綜合實力、產業競爭力、城市承載輻射力、生態環境魅力均大幅提升，邁出了推動高質量發展的堅實步伐。

徐州走過的路徑無疑具有樣本價值。接受《民生周刊》記者專訪時，全國人大代表、徐州市市長周鐵根說：“徐州的轉型，既轉變了經濟、社會發展方式，又為長遠發展奠立了良好基礎，也為其他老工業基地和資源枯竭型城市轉型發展提供了可借鑒、可復制、可推廣的經驗。”

錯把徐州當杭州

2017年12月12日～13日，習近平總書記來到徐州進行黨的十九大后首次地方調研。

在聽取塌陷區整治和資源枯竭型城市轉型發展情況匯報后，總書記表示，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

潘安湖采煤塌陷區的生態修復再造，只是徐州生態轉型的一個縮影。如今的徐州，山清水秀、生態宜居，富有江南秀美氣質，是一座綠蔭蔥蘢的生態園林城市。2017年初，徐州榮獲中國人居環境獎，11月躋身全國文明城市行列，12月又成為中國最具幸福感城市之一。

然而，相當長時間以來，徐州是江蘇唯一的煤炭生產基地，曾給人留下“臟亂差”的印象。周鐵根回憶：“因為采煤，徐州的生態環境遭到破壞，空氣污染嚴重，一些采煤區出現塌陷，那個時期許多老照片不堪入目。”

近年來，徐州在采煤塌陷區、工礦廢棄地、采石宕口治理及生態環境修復等方面投入大量人力財力。

“在推動經濟社會發展的同時，徐州將生態環境建設擺在更加突出位置，努力踐行‘綠水青山就是金山銀山的發展理念。”周鐵根說，徐州累計整治采煤塌陷地、工礦廢棄土地18萬畝，對市區900多處采石宕口和廢棄的礦山實施生態再造，城市綠化率達到44%。

如今，來到徐州，許多人都會產生“把徐州當杭州”的錯覺。談及徐州的華麗轉身，周鐵根說：“徐州經歷了脫胎換骨的變化，從‘一城煤灰半城土轉變為‘一城青山半城湖，再也不是那個黑乎乎的煤城，而是一座新興產業城市、現代化城市、生態園林城市。”

雙輪驅動

煤炭、化工、鋼鐵、水泥……徐州的傳統產業多由煤炭產業延伸出來。不僅產業結構單一，而且工業裝備相對落后，進一步導致產品低端、產能過剩。

在產業轉型方面，徐州堅持改造提升傳統產業與培育壯大新興產業雙輪驅動。周鐵根充滿自信地說：“我們實施‘工業立市、產業強市戰略，在推動傳統產業轉型升級的同時，大力發展裝備制造與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥等新興產業，著力重塑有徐州特色的產業結構。”

談及轉型，周鐵根坦言，推動高質量發展對產業轉型形成了倒逼，盡管轉型過程痛苦，但只有轉型才能謀求生路、走出新路，不轉型路會越走越窄，最后無路可走。

徐州在加快產業轉型、調整經濟結構方面做了積極探索，也積累了不少經驗。“傳統產業通過改造、轉型、提升仍然可以有比較強的競爭力，關鍵是要轉型升級。同時，我們認真落實中央供給側結構性改革要求，使過剩產能得到大幅度削減。”周鐵根說。

“摒棄過去的跟隨發展、復制發展模式，在招商引資、項目發展方面，我們列出了一個負面清單，不能要的項目就直接舍棄。我們把發展四大新興主導產業作為主攻方向，通過增量投入和項目投入，努力讓我們與發達地區在新興產業發展方面處在同一起跑線，并利用我們新的優勢實現彎道超越。”周鐵根說。

據了解，截至2017年，徐州累計關閉礦井13對、壓減煤炭產能1062萬噸、壓減鋼鐵產能163萬噸。三次產業結構調整為8.7：44：47.3，規模以上工業總產值達14113.9億元，新興產業和高新技術產業產值占比分別達33%和37%。

淮海經濟區CBD

徐州素有五省通衢之稱，京杭大運河從中穿過，隴海、京滬兩大鐵路干線在徐州交會，“米字型”高鐵樞紐正在形成。徐州不僅是淮海經濟區的地理中心，還是整個區域規模實力最強的城市。

近年來，淮海經濟區各城市在基礎設施互聯互通、產業協作、環保、旅游同城化、警務、醫療、教育等領域的交流合作不斷深化。

2017年6月，國務院批復徐州城市總體規劃，明確了徐州市淮海經濟區中心城市的定位；7月，江蘇省委常委會專題研究徐州工作，把徐州建設淮海經濟區中心城市納入全省“1+3”重點功能區戰略；8月，江蘇省委、省政府專門出臺政策意見予以支持。

在談到徐州建設淮海經濟區中心城市的戰略定位時，周鐵根說：“中心城市不是領導封出來的，更不是自己喊出來的，是要靠實實在在干出來的。只有經濟實力強了、城市能級品質高了，我們才有底氣，別人才會服氣，這才是淮海經濟區真正的CBD。”

“圍繞淮海經濟區中心城市建設，徐州制定實施經濟、商貿物流、金融服務、科教文化‘四個中心建設三年行動綱要，這為城市長遠發展明確了坐標。”周鐵根說。

他表示：“未來，淮海經濟區將努力在我國中東部形成新的增長極，而徐州作為淮海經濟區CBD的地位將會更加凸顯。”

談及淮海經濟區中心城市建設，周鐵根說，要在全省和淮海經濟區大格局下謀劃中心城市建設，聚焦“四個中心”定位，加大重大基礎設施推進力度，高水平打造雙向開放平臺，加快建設一批重大功能性項目，提升徐州經濟首位度、功能首位度、公共服務首位度，使區域中心城市更具實力、更令人信服。