全國政協委員、揚州市政協副主席董玉海： 舞起大運河文化帶揚州龍頭

于海軍

揚州立足后申遺時代，應從規劃編制、運河功能，特別是立法層面，進一步推動大運河文化帶建設。

大運河是中華民族的標志性工程，其衍生的大運河文化是中華文化不可或缺的一部分。在剛剛結束的全國兩會上，有觀點指出，我國過去缺乏對大運河文化內涵和歷史風貌的重視，現在雖然保護呼聲很高，但在保護與開發過程中，仍存在盲目、過度開發問題。加之缺乏統一規劃和立法，各屬地、各部門難以達成一致，一定程度上影響了大運河文化帶建設。

如何貫徹落實習近平總書記強調的“深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源”？如何更好地保護、傳承和利用這一資源？

全國政協委員、江蘇省揚州市政協副主席董玉海在接受《民生周刊》記者采訪時表示，立足后申遺時代，應從規劃編制、運河功能，特別是立法層面，進一步推動大運河文化帶建設。

講好中國故事

大運河文化帶建設涉及8省34個城市，其工作涉及水利、文物、旅游、交通、環保、國土、住建、規劃、文化等多個部門。當前，按照習近平總書記關于保護好大運河的重要指示精神，推進大運河文化帶建設成為運河沿線各省市關注的焦點。

然而，在缺乏統一規劃和立法的情況下，基于不同屬地、不同部門的管理需要和管理目標，在實際工作中各屬地、各部門難以達成一致，一定程度上影響著大運河文化帶的建設。

今年全國兩會上，有觀點指出，國家層面尚未形成專業化、多層次的大運河遺產保護及管理團隊，不能滿足新形勢下大運河文化保護、傳承的需要。大運河文化闡釋解說系統不科學、不系統、不規范、不統一的現象普遍存在，不利于大運河文化的傳播。

而且，大運河文化帶文化遺產保護范圍不明確，緩沖區預留空間不足、不合理等問題，也改變著大運河文化遺產的整體性環境，并造成持久負面影響。

也有觀點認為，大運河文化帶建設關鍵在“帶”。大運河是因為漕運而形成的共有文化長廊，經濟文化建設都要作為“帶狀”去思考，無論保護和利用都應作為一個整體推進。建設大運河文化帶就是讓沿線城市形成統領協調格局，共同發力，打破一畝三分地，促進更大范圍的融合和交流。

董玉海表示，在運河遺產保護方面，揚州走在全國前列。在大運河文化帶建設的大背景下，揚州不僅正在構建大運河文化遺產保護和利用的大格局，還在國際文化交流合作推廣上，繼續發揮當年牽頭聯合申遺的領軍城市作用，講好大運河“揚州故事”和“中國故事”。

據了解，揚州積極發揮“運河文明體”情感紐帶作用，加強與世界運河城市交流，已有106個世界運河城市和相關機構加入揚州構建的運河城市“朋友圈”。

2月3日，揚州首屆運河主題國際微電影展啟動儀式暨新聞發布會在國家會議中心舉行，這是當今中國規格最高、參與者最廣泛的主題微電影展。

董玉海認為，通過向國內外運河城市、影視藝術家征集微電影作品，用微電影的形式講述運河故事、運河夢想，不僅用世界語言講述了中國運河故事，在全球范圍內提升大運河文化帶的歷史地位，也展現出世界運河城市的歷史風貌、生態現狀和經濟建設，共同促進運河流域現代社會和經濟蓬勃發展。

尤為重要的是，運河主題國際微電影展在大運河文化帶建設中，將起到“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力”的作用。

貢獻揚州智慧

針對后申遺時代如何擦亮運河金字招牌，把運河文化資源保護、傳承、利用好，董玉海認為，揚州作為國內唯一一座與運河同生共長的城市，是當之無愧的“運河長子”，為大運河申遺成功發揮了重要作用。立足后申遺時代，應從規劃編制、運河功能，特別是立法層面，進一步推動大運河文化帶建設。

董玉海表示，關于大運河文化建設，習近平總書記有一個重要批示，就是把大運河保護好、傳承好、利用好。揚州作為運河城市有著非常多的實踐經驗，也有很多想法。揚州是最早的運河城市，大運河是揚州的母親河，大運河流淌至今，造就了沿河城市經濟社會和文化繁榮，發揮著重要的航運作用，“保護大運河就是保護我們的母親，發展大運河就是發揚我們的文化。”

董玉海強調，大運河的申遺成功絕不是這項工作的終點，應該作為一個起點，一定要進一步保護、挖掘、傳承、利用大運河文化。推進大運河文化建設是一項非常重要的工作，建議國家給予大運河文化建設更多關注。

“提高城市的頂層設計，規劃編制過程中應設置更高的起點，同時也要考慮到大運河所承載的水利、交通、生態等功能，同時建議國家能夠參照長城保護條例的立法模式，形成大運河保護條例，這樣所有城市都能夠在有法可依的前提下保護傳承及利用好大運河。” 董玉海說。

他具體建議，第一，做好規劃，從頂層設計高度規劃好大運河文化布局。在規劃時一定要充分征求沿線城市和相關部門意見，按照世界遺產公約中的相關規定編制一份高質量的大運河文化帶建設規劃。

第二，推進大運河文化帶建設，應參照大運河申遺的模式，由一兩個城市牽頭，同時協調沿線所有城市，共同形成大運河文化保護的規劃和行動。

第三，充分挖掘民間組織和民間力量在大運河文化帶建設中的作用。

“大運河是勞動人民的智慧，造福了老百姓，那么，保護大運河也就成了所有人共同的責任。揚州在大運河申遺中向國家有關部門申請成立了WCCO（世界運河歷史文化城市合作組織）。申遺成功后，WCCO沒有停止工作，目前正在積極調動方方面面的力量，投入到大運河的保護和文化建設中。”

董玉海坦言，揚州因水而興、緣水而盛，千余年來，揚州人民一直對“母親河”傾力呵護。揚州是大運河原點城市、大運河聯合申遺牽頭城市、南水北調東線源頭城市，為大運河文化帶建設貢獻了“揚州智慧”。