全國人大代表、四川雅安市長鄒瑾： 讓綠美雅安收獲生態金山

鄭智維

雅安走出一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的振興之路，結合本地實際，確立了“綠而美，綠變金”的生態經濟融合發展之路。

大熊貓的故鄉，川藏茶馬古道的起點和核心走廊，四川省雅安市是中國人工植茶最早的“世界茶源”，同時，因降雨豐沛，雅安自古被稱“雨城”。

2013年4月20日，雅安市蘆山縣發生7.0級強烈地震，這是繼“5·12”汶川特大地震后5年內雅安遭受的第二次重大地震災難。本次地震造成全市176人死亡、12614人受傷，基礎設施損毀嚴重，直接財產損失超過800億元。

災后5年來，雅安走出一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的振興之路。雅安結合本地實際，確立了“綠而美，綠變金”的生態經濟融合發展之路。

“如果沒有黨中央、國務院的統籌決策，如果沒有中央直接撥付資金433億元、四川省財政支持32億元，如果沒有全國人民的援助與支持，雅安不可能鳳凰涅槃，浴火重生。”接受《民生周刊》專訪時，全國人大代表、四川省雅安市市長鄒瑾說。

挑戰與機遇

54.38%的面積屬于國家重點生態功能區，40.6%的面積被納入大熊貓國家公園范圍，面對新的生態環保要求，一大批項目停建緩建，雅安發展空間變窄。

去年，雅安經濟總量雖然突破了600億元，但僅占四川省GDP的1.63%，僅占成都平原經濟區的2.58%。如何適應高質量發展要求，提升雅安發展的競爭力和影響力，成為一個重大課題。

雖然通過災后重建，雅安發展基礎得到極大改善，但是，發展不充分、不平衡的問題依然明顯，教育、醫療、養老等領域仍有不少短板。如何滿足人民群眾的“新期待”，需要雅安市的決策者認真思考，加以解決。

“實現災區發展振興，雅安面臨重大挑戰，當然同時也面臨許多新機遇，這讓我們對未來發展充滿信心。”鄒瑾說。

他介紹，地處成都平原，雅安是連接藏區、彝區的重要民族走廊，是聯系西藏、云南和大九寨、大熊貓、大香格里拉、大峨眉旅游圈的交通樞紐和物流橋頭堡，同時，雅安擁有“融入成都、協同康藏、鏈接攀西、抱團樂眉”的區位優勢。

與此同時，雅安擁有國家首批生態文明先行示范區、國家生態文明示范工程試點市、國家生態文化旅游融合發展試驗區等一大批金字招牌。這些優勢既是雅安綠色發展的競爭力所在，也是推進綠色發展的絕好條件。

此外，雅安還是蘆山地震發展振興政策重要支持區。

“四川省委、省政府出臺了《關于推進蘆山地震災區實現五年整體跨越七年同步小康目標的意見》，為雅安綠色發展振興給予了特殊支持。生態文化旅游、成都西向商貿物流、醫療康養等方面被列入國家和四川省重大規劃。”鄒瑾介紹。

綠變金 雅安造

黨的十九大后，雅安市委確立了“1485綠色發展思路”。

到2020年，與全國同步全面建成小康社會，基本建成美麗雅安、生態強市；到2035年，全面建成美麗雅安、生態強市，基本實現現代化；到本世紀中葉，努力在生態文明建設中走在全國前列，同步實現現代化。

“到2021年，雅安市GDP將達到千億元。既要有量的擴張，更要通過供給側改革優化結構、創新科技提升內涵等手段來推進發展質量的突破。”鄒瑾說。

作為長江上游城市，雅安將按照習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示和高質量發展要求，始終不渝走綠色發展振興之路。在鄒瑾看來，加快雅安綠色發展，必須守住生態底線、環保紅線、國土資源利用上限，踏著綠色音符推進雅安快速良性發展。

為此，雅安確立了綠色發展總目標：加快建設美麗雅安、生態強市，同步實現現代化。在鄒瑾看來，實現雅安綠色發展，必須堅定不移地守牢綠色本底，打好污染防治“三大戰役”，強化秀美環境提升，努力讓雅安在“綠而美”上取得突破。為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土，讓雅安美麗起來。

為實現“綠變金”、“雅安造”新突破，雅安著重發展綠色特色經濟。

具體就是，利用生態和區位特色，發展生態文旅融合的旅游康養產業；利用水電資源優勢，發展綠色高載能產業；發展商貿物流業，打造服務康藏、對接成都的物流橋頭堡；打通三次產業，做好以雅茶、雅藥、雅果為特色的綠色生態農林產業。

文旅精品區

獨特秀美的自然風光，無疑為雅安旅游業發展提供了良好基礎。雅安境內有碧峰峽、蒙頂山、牛背山等高品質旅游景區，國家4A級旅游景區18個，數量位居四川第一。

位于成都平原到青藏高原的重要過渡帶，雅安的立體生態明顯，生態資源獨特，生物多樣性豐富。全市共有9個自然保護區，森林覆蓋率達到64.77%，是國家在成渝經濟區規劃的唯一生態旅游城市。

此外，雅安具有深厚的文化底蘊，文旅深度融合發展富有市場前景。

“雅安不僅是川藏茶馬古道的起點和核心區，也是藏漢彝民族過渡走廊，孕育了大熊貓、茶馬古道、女媧文化、黑砂文化、三雅文化等地方特色文化。”鄒瑾說。

“生態文旅融合發展將是雅安綠色發展的首篇大文章。”鄒瑾談道，通過文化資源與旅游資源的深度融合，打造大熊貓文化國際特色旅游目的地和世界茶馬古道精品旅游走廊，以此串聯全市旅游景區，逐步形成“兩藤環繞、藤上結瓜、多點開花”全域旅游發展模式。

為打造“西蜀旅養娛綠美安逸之都”，雅安市正有序推進生態山水旅游景點的提升。對現有18個4A景區進行基礎設施完善、旅游要素豐富、旅游營銷強化等，提升建設碧峰峽、蒙頂山、喇叭河等旅游景點。

下一步，雅安將推進文化旅游精品園區建設，打造獨特品牌景區。“利用市場化力量推進游養娛融合發展，加快打造成西蜀生態游養娛目的地。”鄒瑾說，推動康養+旅游、文化+旅游、農業+旅游、林業+旅游、體育+旅游等新興業態發展，創造更多旅游消費熱點。