全國(guó)人大代表、廣西百色市長(zhǎng)周異決： 打好“六區(qū)一體”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄭智維

百色集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、大石山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)于一體，是全國(guó)14個(gè)特困連片地區(qū)之一，今年是脫貧摘帽任務(wù)最重的一年。

“百色市農(nóng)村貧困人口從2012年的148.25萬(wàn)人下降到2017年的39.32萬(wàn)人，這意味著，5年間實(shí)現(xiàn)了108.93萬(wàn)人脫貧。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、廣西百色市市長(zhǎng)周異決說(shuō)。

集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、大石山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)于一體，百色是全國(guó)14個(gè)特困連片地區(qū)之一。作為廣西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，百色貧困程度深，貧困面廣，貧困人數(shù)也多。

2015年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)百色市提出殷切囑托，“希望下一個(gè)5年，整個(gè)百色地區(qū)能夠同全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)全面小康。”

“結(jié)合本地實(shí)際，百色將打好六場(chǎng)攻堅(jiān)。”談及下一步的扶貧思路，周異決說(shuō)，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、教育扶貧和健康扶貧、激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

任務(wù)最重的一年

百色雖然是廣西最大的市，但屬于典型的喀斯特地貌，境內(nèi)基本是“九分石頭一分地”。

由于地形地貌的影響，單是完成20戶以上的村屯通上砂石路或硬化路就非易事，更何況還要解決水、電、網(wǎng)，以及住房問(wèn)題。

“目前最難啃的硬骨頭是基礎(chǔ)設(shè)施。”周異決說(shuō)，“由于百色面積大、地理?xiàng)l件復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工期和資金等方面都存在困難。”

即便如此，打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)，解決好路、水、電、房、信息通信等問(wèn)題，已被列入百色脫貧攻艱的工作任務(wù)清單。

“除了今年要摘帽的縣、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要列出清單，深度貧困村20戶以上的自然屯今年底前要確保通砂石路或硬化路，還要推進(jìn)50戶以上的自然屯通硬化路，所有深度貧困地區(qū)貧困戶危房改造任務(wù)要在2019年底前完成。”周異決說(shuō)。

用對(duì)、用好扶貧資金，是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。

2017年，百色共整合各類扶貧專項(xiàng)資金76.84億元，占財(cái)政收入的70%左右。此外，還有通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的融資及社會(huì)幫扶資金。“如何將這些錢進(jìn)行整合，形成合力，把錢花到刀刃上，這也是一個(gè)考驗(yàn)。”

對(duì)于百色而言，今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)脫貧摘帽任務(wù)最重的一年。

“這一年要實(shí)現(xiàn)田陽(yáng)、田東、平果、西林脫貧摘帽，224～227個(gè)貧困村出列，完成易地扶貧搬遷3萬(wàn)戶、10萬(wàn)人。”

最好的嫁妝

“在百色市的田東、田陽(yáng)等地區(qū)，姑娘出嫁最好的陪嫁已不是車子房子，芒果地、芒果樹才是最好的嫁妝。在百色市，越來(lái)越多的貧困戶、貧困村通過(guò)種植芒果實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。”周異決說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多年探索，百色所轄每個(gè)縣都形成了各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如德保的臍橙、西寧的沙糖橘、凌云的茶葉。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，百色集中資金培育特色產(chǎn)業(yè)，提高組織化程度和規(guī)模化程度。

如何確保貧困群眾收入穩(wěn)定增加以及生活水平持續(xù)提高？

除了發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，百色著重做好精準(zhǔn)就業(yè)工作。“注重加強(qiáng)勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接，充分依托粵桂扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作機(jī)制，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)貧困地區(qū)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好貧困群眾的技能培訓(xùn)，拓寬就近就地就業(yè)渠道。”周異決說(shuō)。

此外，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，百色市分層制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，盤活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)，抓好100個(gè)村級(jí)集體養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)已出列、預(yù)出列貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上。

在百色3.63萬(wàn)平方公里國(guó)土面積中，平地僅占4.6%，其余都是山地。惡劣的自然條件使得百色出現(xiàn)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。為解決這一困境，百色要打好一場(chǎng)易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，百色市確定的搬遷對(duì)象為17.6萬(wàn)人。“今年要全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。”周異決說(shuō)，一方面要加快集中安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。另一方面，要強(qiáng)化后續(xù)扶持工作確保穩(wěn)定脫貧，確保每戶有一人以上有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的家庭成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

金融扶貧新模式

“激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困戶想方設(shè)法脫貧，讓‘脫貧思進(jìn)、致富思源成為扶貧對(duì)象的自覺行動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化扶貧對(duì)象的主體地位，在消除物質(zhì)貧困的同時(shí)消除精神貧困。”周異決說(shuō)。

2017年，百色金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額148.75億元，貸款總量在廣西全區(qū)繼續(xù)排名第一。“發(fā)放扶貧小額信貸4.9億元，覆蓋貧困農(nóng)戶11859戶；為貧困戶人身小額保險(xiǎn)承保26.30萬(wàn)人。對(duì)167979戶貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，授信金額達(dá)81.23億元。”周異決說(shuō)。

早在2015年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)發(fā)行總行批復(fù)百色市為全國(guó)首個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，目標(biāo)是讓百色通過(guò)“先行先試、以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)總結(jié)、全區(qū)推廣”，打造可借鑒、可復(fù)制的“百色模式”。

通過(guò)“平臺(tái)助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅”的金融扶貧模式，百色各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行摸底排查，把有發(fā)展前景、有資金需求、愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，以及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)有作為的企業(yè)或合作社，作為貧困戶投資入股備選企業(yè)。

鼓勵(lì)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶把從金融部門獲得的分散貸款資金打包，入股企業(yè)或者專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從中獲得分紅收入。

“解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差和企業(yè)融資貸款難問(wèn)題，讓農(nóng)民有收入、銀行有業(yè)務(wù)、企業(yè)有發(fā)展，三方共贏，為百色金融扶貧開創(chuàng)了新模式。”周異決說(shuō)。