全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武： 為農產品深加工企業減負

羅燕

稅制設計不僅要向初級農產品生產者傾斜，更要惠及下游農產品深加工行業，通過調節稅收政策，扶持一大批具有國際競爭力的農產品深加工企業。

鮮果制成蜜餞食品，生肉制成肉脯……經過加工，農產品的身價倍漲。據測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2至4倍，畜牧水產品增值3至4倍，果品蔬菜增值5至10倍。

“從國際對比看，現代農業強國無一不是農產品加工強國。”全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武指出。在他看來，農產品深加工是產業融合的必然選擇，也是鄉村振興的關鍵助力。

事實上，農產品加工業貫穿一、二、三產業，銜接農業的產前、產中、產后，是實現農業產業化，帶動農業提質增效，促進農民就業增收的重要途徑。然而，我國的農產品加工業依然面臨大而不強等問題，亟待轉型升級，加快發展步伐。

精深加工助農民增收

水果、蔬菜豐收了，卻沒有好價錢，甚至賣不出去，爛在地頭，苦在農民心里。近年來，“菜賤傷農”的事情屢屢發生。受農業生產成本上升、農產品價格下行等因素影響，農民增收難度不斷加大。

為更好地與農民對接，鹽津鋪子食品股份有限公司嘗試了訂單農業模式，通過與合作社簽訂合約，在種植過程中，公司派出技術人員全程指導，并負責收購農產品，進行深加工。“去掉了中間環節，對于農民和企業來說是雙贏。”張學武說。

他認為，精深加工能夠最大限度提升農產品附加值，增加農民收入。“產品附加值提高了，首先是壯大了企業本身。企業壯大了，才能消化更多農產品，刺激農民擴大種植積極性，提升收入。”

然而，我國農產品加工業大而不強，盡管2017年主營業務收入超過22萬億元，但農產品加工率只有55%，低于發達國家80%的水平。農產品精深加工水平普遍較低，和發達國家相比，差距較大，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠低于發達國家60%的水平。

據張學武估算，因農產品加工業發展滯后，儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，帶來每年產后損失約3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出白白被浪費。這個損失，很大一部分由農民直接承擔。

“在農村農業優先發展、實施鄉村振興的大戰略下，農產品加工業轉型升級向精深加工發展，勢在必行。”張學武說。

他以立頓紅茶為例，其年度銷售額上千億元，能帶動多少個鄉村的振興？“中國的食品加工企業必須提升農產品精深加工能力，否則既難以有力推動鄉村振興，也無法和國外食品巨頭競爭。”

補齊科技創新短板

多年來，我國農產品加工業一直存在發展方式較粗放等問題，特別是科技創新能力不足，已經成為我國農產品加工業發展的瓶頸。

2016年，國務院辦公廳出臺《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，提出到2025年，農產品加工轉化率達到75%，農產品加工業與農業總產值比進一步提高；自主創新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產業集群，基本接近發達國家農產品加工業發展水平。

“要實現這一目標，應運用政策和市場機制，引導企業通過創新產品、建設品牌和拓展市場走出一條可持續發展道路。”張學武說。

張學武發現，我國的農業科研經費主要集中在產前、產中環節的種子、農藥、獸藥、化肥、飼料等，產后的貯藏加工很少。為此，他建議，調整國家在農業產前、產中、產后的科技投入比例，加大農產品加工業科技投入，圍繞農產品加工重點領域開展基礎前沿、關鍵共性技術到應用示范全鏈條創新設計的研發。

農產品加工企業多屬于勞動密集型，農產品精深加工龍頭企業在申報高新技術企業時，容易遭遇科技人員占比、研發投入占比等門檻，張學武希望能深化科技體制改革，對農產品精深加工龍頭企業提供精準支持和服務，給予更大政策扶持。

另外，他建議支持農產品精加工龍頭企業創建國家級技術中心，構建以國家級創新平臺為龍頭，以地方和企業等各類技術創新中心為基礎的資源共享、開放合作創新平臺體系。

減輕企業稅負

“國內農產品深加工企業的稅負，竟然比其他工業行業高出3個多百分點。”張學武覺得有些不可思議。

他告訴《民生周刊》記者，農產品深加工企業面臨“高征低扣”的窘迫局面。農產品深加工行業，目前按13%的稅率計算抵扣進項稅，按17%計算銷項稅，銷項稅率比進項稅率高4個百分點。而其他加工業的進項稅率與銷項稅率都是17%，稅率差為零。

據了解，運用稅收政策扶持農產品加工企業發展是發達國家的普遍做法。許多國家對農產品加工特別是食品工業的加工業，稅負都比一般加工工業輕，有的國家甚至實行食品加工零稅率。

張學武認為，稅制設計不僅要向初級農產品生產者傾斜，更要惠及下游農產品深加工行業，通過調節稅收政策，扶持一大批具有國際競爭力的農產品深加工企業。

他建議對農產品深加工行業參照資源利用優惠政策，實行增值稅即征即退。另外，立足長遠，完善增值稅稅收政策，降低農產品深加工企業銷項稅率，對農產品加工企業采用單一稅率，統一按11%增值稅稅率征收。