攻堅深度貧困應(yīng)處理好五個關(guān)系

吳國寶

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是我國打好脫貧攻堅戰(zhàn)的難中之難、重中之重，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜、精準(zhǔn)施策，特別需要協(xié)調(diào)處理好五個方面的關(guān)系。

困難要充分估計

由于自然、歷史和社會經(jīng)濟條件等方面的原因，長期以來我國就一直有部分地區(qū)的貧困程度和深度大于一般貧困地區(qū)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，國家區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)的大規(guī)模改善和30多年扶貧開發(fā)的積極實施以及最近幾年精準(zhǔn)扶貧的攻堅拔寨，大多數(shù)原來相對深度貧困地區(qū)的發(fā)展水平、貧困程度都得到了顯著的改善。但是，少數(shù)自然條件嚴(yán)峻、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人口綜合素質(zhì)較低的全方位落后的深度貧困地區(qū)，僅僅依靠常規(guī)的扶貧政策和措施顯然仍難以擺脫貧困。

根據(jù)全國建檔立卡貧困監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州（即所謂的“三區(qū)三州”）的24個市州、209個縣，2016年底仍有貧困人口318.54萬人，貧困發(fā)生率高達16.7%。除了“三區(qū)三州”之外，不少中西部省區(qū)內(nèi)部同樣有貧困深度比較深、脫貧難度比較大的地區(qū)。

我國深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率明顯高于全國和區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，貧困人口的平均可支配收入更低，農(nóng)戶收入貧困與教育、健康、住房、飲水等非收入貧困交織，農(nóng)戶貧困與區(qū)域貧困并存。深度貧困地區(qū)的致貧原因大多比較復(fù)雜，總體來看，大多數(shù)深度貧困地區(qū)區(qū)位條件差，交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施制約較大，人流、物流的交易成本高；……