攻堅深度貧困應處理好五個關系

吳國寶

深度貧困地區脫貧攻堅，是我國打好脫貧攻堅戰的難中之難、重中之重，需要進一步統籌規劃、綜合整治、因地制宜、精準施策，特別需要協調處理好五個方面的關系。

困難要充分估計

由于自然、歷史和社會經濟條件等方面的原因，長期以來我國就一直有部分地區的貧困程度和深度大于一般貧困地區。隨著我國工業化、城鎮化進程的持續推進，國家區域性基礎設施與社會服務的大規模改善和30多年扶貧開發的積極實施以及最近幾年精準扶貧的攻堅拔寨，大多數原來相對深度貧困地區的發展水平、貧困程度都得到了顯著的改善。但是，少數自然條件嚴峻、經濟社會發展基礎薄弱、人口綜合素質較低的全方位落后的深度貧困地區，僅僅依靠常規的扶貧政策和措施顯然仍難以擺脫貧困。

根據全國建檔立卡貧困監測系統數據，西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州（即所謂的“三區三州”）的24個市州、209個縣，2016年底仍有貧困人口318.54萬人，貧困發生率高達16.7%。除了“三區三州”之外，不少中西部省區內部同樣有貧困深度比較深、脫貧難度比較大的地區。

我國深度貧困地區貧困發生率明顯高于全國和區域內其他地區，貧困人口的平均可支配收入更低，農戶收入貧困與教育、健康、住房、飲水等非收入貧困交織，農戶貧困與區域貧困并存。深度貧困地區的致貧原因大多比較復雜，總體來看，大多數深度貧困地區區位條件差，交通和通訊基礎設施制約較大，人流、物流的交易成本高；自然條件多比較惡劣，相當多地處高寒山區、深山區，基礎設施建設成本高，農業生產條件差；區域內工業化、城鎮化程度較低，本地就業機會少，對當地農產品和生態文化旅游服務的需求較小，區域內需求拉動能力弱；部分深度貧困地區社會發育程度較低，農村人口受教育程度低、專業技術人才不足，部分人甚至使用漢語溝通交流都存在一定的困難……

協調處理好五個關系

深度貧困地區要如期實現脫貧攻堅目標，不能簡單照搬其他地區“缺什么補什么”的簡單做法，除了需要增大扶貧投入的數量、強度和組合性外，更需要進一步統籌規劃、綜合整治、因地制宜、精準施策，特別需要協調處理好五個方面的關系。

兼顧貧困戶增收和生活條件改善。我國部分深度貧困地區的扶貧對象，不僅收入水平低、義務教育、基本醫療和住房安全沒有充分保障，而且不少缺水、缺路，極少數甚至還缺電。脫貧攻堅必須同時兼顧現行標準下的脫貧增收與改善農戶的基本生活條件。

實現扶貧與扶智、扶志相結合。深度貧困地區是收入貧困、能力貧困和內生動力不足交互影響最突出的區域，農村人口的受教育年限顯著低于全國農村平均水平。深度貧困地區的教育扶貧，要把改善教育可達性擺在更重要的位置，切實解決義務教育學齡兒童失學輟學問題。要綜合運用好交流、典型示范等方式激發貧困人口的內生動力，同時減少對有勞動能力扶貧對象簡單實行社保兜底，更多地使用包括以工代賑、安排公益崗位等在內的生產性扶貧措施，引導扶貧對象靠自身努力勞動脫貧。

統籌解決扶貧對象“兩不愁三保障”和區域整體脫貧、貧困村摘帽。深度貧困地區農戶層面的貧困，與社區產業發展落后、生產生活條件差以及區域性基礎設施和公共服務供給不足并存且交互影響。貧困村脫貧和整體解決區域性貧困問題，對深度貧困地區來說，不只是兩個孤立的脫貧攻堅目標，同時也是現行標準下扶貧對象實現脫貧的重要條件和支撐。深度貧困地區的脫貧攻堅，需要兼顧基礎設施、公共服務項目和農戶增收項目。有關部門需要根據深度貧困地區脫貧攻堅三個層次上綜合缺口，評估扶貧資源需求，制定可支撐和保證深度貧困地區脫貧攻堅目標如期實現的整體計劃。這樣的計劃應該包括在整個脫貧攻堅計劃期間資金、人才資源、土地資源等資源投入和所需的政策支持，實行一次計劃、分年投入。在資源分配方面，需要根據深度貧困地區脫貧攻堅任務和計劃，平衡區域、社區和農戶之間以及基礎設施、公共服務和扶貧對象脫貧之間的資源分配。

協調脫貧攻堅與生態環境保護之間的關系。我國的深度貧困地區相當多地處生態脆弱區、水源涵養生態保護區和生物多樣性保護生態功能區，在環境保護和國家生態安全方面有著十分重要的地位。這些地區的脫貧攻堅必須協調好與生態環境保護之間的關系，選擇好合適的基礎設施建設和扶貧方式，既要如期實現脫貧攻堅的目標，又要保護好所在地的生態環境系統。在脫貧項目計劃和建設中樹立并有效踐行綠色減貧理念是協調脫貧攻堅與生態環境保護的基礎。同時需要通過相應的制度安排，使扶貧對象從環境保護中受益。一方面要盡快探索建立上下游生態補償機制，加大生態補償力度，增加扶貧對象參與生態保護脫貧的收益；另一方面要根據各地的生態環境保護需要和生態系統的特點，適當擴大生態工程建設，合理確定一批生態公益崗位，讓扶貧對象通過提供生態公益服務增加收入。

協調好各級政府、行業部門與社會幫扶力量在脫貧攻堅中的關系。要更嚴格執行脫貧攻堅中“省負總責、縣抓落實”的工作機制和責任制，讓深度貧困地區所在的省級黨委和政府真正負起脫貧攻堅的總責，與貧困縣一起共同肩負起相應的責任。行業部門在深度貧困地區基礎設施和公共服務改善中要發揮更大的作用，在深度貧困地區基礎設施和公共服務改善的計劃和籌資方面要承擔更大的責任。東西協作扶持深度貧困地區脫貧攻堅，在深度貧困地區脫貧攻堅中具有比在其他地區更加重要的意義。要將東西協作扶持深度貧困地區脫貧的效果單獨列入東西扶貧協作指標考核，引導和推動東西協作扶持深度貧困地區的健康發展。