三農問題之農民收入的區域差異

陳光軍

[摘 要] 解決“三農”問題是全面建成小康社會的關鍵。其中，農民收入問題是“三農”問題的核心。由于經濟、文化、政策因素的影響，我國東部地區農民收入遠高于中西部地區。東部和中西部地區應結合各自的自然、區位、產業條件，制定不同的策略促進本區域農民增收。同時，還要通過培育新一代農民、推行稅費改革、維護農民合法權益、構建三元社會結構等措施，進一步促進農業、農村、農民發展，為農民增收創造長效持久的有利條件。

[關鍵詞] 三農問題；農民收入；區域差異；區域經濟；三元社會結構

[中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）04-0000-0096-09

長期以來，我國一直以用占世界7%的土地，養活了占世界22%的人口而津津樂道[1]。殊不知，中國是用占世界40%的農業勞動力養活了占世界10%的非農業人口，因此，三農問題（農業、農村和農民）仍舊是發展的重點。中國東部表現出經濟繁榮、高速發展的一面，而在廣大中西部地區，不少人仍生活在貧困線以下。當前，中國經濟發展進入新常態，要實現全面建成小康社會的宏偉目標，離不開“三農”問題的解決。其中，農民收入問題又是“三農”問題的核心。探討農民收入的區域差異有著深刻的現實意義。

一、農民收入現狀

——東中西部農民收入不平衡

我國幅員遼闊，東中西部農民在收入上存在差距是客觀必然的。然而，隨著我國經濟總量不斷攀升，這種收入差距卻在進一步拉大。在現行條件下，反映農村區域差異最敏感的指標是農民人均年純收入[2]。這種差異主要表現在：一是東中西部農民人均年收入差距較大。據《中國農業年鑒2014》統計，2013年我國東部地區農民年人均收入是12052.1元，中部地區是8376.5元，西部地區是6833.6元。三地區農民收入差距相當明顯。二是各省區市之間的差異也非常明顯。2013年東部農民人均年收入最高的上海為19208元，而人均年收入最低的甘肅只有5108元，前者是后者的3.76倍，絕對差距達到14100元。甘肅農民年人均收入只是上海農民年人均純收入的26.6%。三是收入差異表現在各縣（市區）之間。據《中國農業年鑒2014》統計，廣東省東莞市2013年農民年人均收入27214元；而山西省臨縣2013年農民年人均收入為3488元[3]。兩縣相比，前者是后者的7.8倍，后者只是前者農民人均收入的12.8%，兩縣農民收入差距懸殊。再者，從全國貧困地區的分布狀況看，貧困縣和貧困人口集聚在中西部，全國592個貧困縣，中部208個[4]，西部307個，約占總數的87%，6500萬貧困人口約有80%以上集中在中西部。與此同時，東部地區與中西部地區的差異呈進一步擴大的趨勢。自20世紀80年代中期以來，1986年東、中西部收入差距為1.80：1.10：1，1993年擴大到2.89：1.20：1。因此，不管從哪項指標來看，東中西部的差異都是顯而易見，且呈擴大趨勢。

二、成因探討

區域間農民收入水平差異不斷擴大，是歷史、自然以及經濟社會等因素共同影響的結果。歷史因素只是決定了先天條件，而區域間農民收入差異擴大主要是受當地自然環境和社會經濟等因素變化的影響。多年來，東中西部經濟發展水平的差異是農民收入水平差異的根本原因。歸納起來主要有以下幾方面：

（一）經濟因素

1. 東中西部地區不同的自然環境是影響收入差距的初始因素。我國的農業生產是傳統式的，生產過程強烈依賴當地的水、熱、土、光等條件。東部地區氣候條件好，光熱充足，降水量大，土壤有機質高，且地形多為平原。同時便利的交通，也為農業經濟的發展提供了外部條件。當地經濟發展繁榮，農民收入增長也迅速；而中西部則多高原、盆地、戈壁，土壤肥力低，同時遠離海洋、降水量少，自然條件遠遠遜色于東部地區。東中西部農民所處的自然環境不同，自然也就導致了收入的差異。

2. 各地區農村所處的不同經濟環境是導致收入差距的重要因素。工業、服務業較發達的東部地區城鎮輻射和帶動著周邊的農村，體現在信息、人才、資金、技術、設備等各個方面。因此，東部農村比中西部農村具有更廣闊的發展空間、更多的發展機會及更好的發展條件。

3. 各地區非農產業的發展不平衡影響著農民收入。工資性收入是農民人均純收入的一部分，農村非農產業的發展是這部分收入的決定因素。實際上，農民非農產業的收入主要取決定于農村工業發展水平。東部地區的農民就業形式主要是就地進入鄉鎮企業，而中西部地區的農民就業形式則表現為外出務工。全國農村平均非農就業比重為30%，但東西部地區之間極不平衡。東部地區非農就業比重為37.47%，中部為26.69%，西部為20.01%[2]。鄉鎮企業主要依靠市場機制運作，需要較好的市場環境。遠離市中心和交通干線的地方不利于發展農村工業。這些地方的剩余勞動力，往往采取外出務工的辦法進入非農產業，但并不是所有剩余勞動力都樂于外出打工。因此，那些既沒有非農產業，又少有人外出打工的中西部偏遠地區就成為最落后的貧困地區?？梢姡寝r產業發展迅速的地區，農民的工資性收入就高；而在中西部地區，依靠外出務工則很難實現收入快速增長。

4. 粗放與集約的農業增長的不同方式導致收入差距進一步擴大。近年來，東部地區已經走上了內涵擴大再生產的集約發展道路，這是一種可持續發展的增長方式。而中西部地區仍未完全擺脫粗放式發展模式，雖然依靠開發自然資源換得了一定的發展速度增長，但經濟發展效益仍與東部地區差距較大。

（二）文化因素

1. 東西部農村教育發展不平衡，人力資源狀況存在巨大差異。經濟發展與教育水平密切相關，教育發展的地區間不平衡導致了農民人均純收入的地域差異。2000年農村勞動力平均受教育年限最高的北京為9.38年，最低的西藏只有2.91年；而同期，北京農民人均純收入為西藏的3.46倍?？梢?，東西部地區農村勞動力受教育程度的差別直接導致了農民人均純收入的差別。

2. 東部和中西部地區不同的地域文化影響著農民的價值觀念。中西部地區的農民容易滿足，普遍存在著“小富即安”“等靠要”“輕商重農”“得過且過”的思想，主動規劃人生發展方向意識不強，往往選擇聽天由命。這也是造成東部和中西部地區農村經濟發展、農民收入水平差異的一個重要原因。

（三）政策因素

改革開放以來，國家在投資、財政、金融、工資等方面對沿海地區實行政策傾斜，使東部農村非農產業發展直接或間接受益。這為東部地區農村實現非農產業的迅速發展、促進傳統農業向現代農業的階段性轉變創造了條件。這種自然加上人為的因素[1]，使地區間收入差異擴大。

三、增加農民收入的出路

正因為中國農村存在如此巨大的差距，思考解決農民收入問題的對策便成為當務之急?；诓煌膮^位條件和發展程度，東中西部應結合不同的自然、區位、產業基礎，各自走出一條切合實際的發展道路。

（一）東部地區應立足現有發展基礎，進一步放開思路，充分利用區位經濟優勢提高農民收入

1. 從農業本身出發，建立外向型產業結構。東部地區與國外市場經濟聯系較多，再加上地處沿海，建立外向型產業結構優勢明顯。

2. 積極穩妥推進沿海發達地區農業現代化建設。一是選擇具有區域特色的農業發展方向。在東北平原產糧區遼寧省實行“糧、牧、企”并舉的經濟發展方向，保證糧食主產區地位。東北平原產糧區存在農業增產與農民及地方財政增收的矛盾、農產品產出量大與加工能力滯后的矛盾。而實行“糧、牧、企”并舉有利于實現產業鏈條間的有機銜接并提高全區的農產品商品化率和農業投入回報率；充分發揮東北平原產糧區區位優勢，優化資源配置結構，發展農業生產的規模經營；提高農業科技水平和農民素質，加快東北平原產糧區傳統農業向現代農業的轉變；加速東北平原產糧區市場化進程，促進農產品加工業的發展，提高產品在國際市場競爭力，從而提高全區農業比較優勢，增加農民收入。

重視黃淮海平原棉花生產，鞏固該棉區的優勢地位。受耕地和水資源約束，黃淮海平原近年來棉花產量下降，棉花生產成本增加、比較利益降低，導致棉農種棉積極性下降和棉花生產萎縮。為保持棉花生產持續穩定發展，應理順棉花產購銷體制，建立國家棉花專項儲備資金，擴大棉花儲備能力。同時，還應為棉花生產提供種植方面的技術支持，建立、規范質量檢測制度，支持棉農生產合作組織的建立及發展，促進黃淮海棉區的長遠發展。

南方地區應進一步鞏固好商品糧基地。南方地區擁有多個商品糧基地，農林牧漁各行業在全國均占有舉足輕重地位。今后應以可持續發展理論為指導，充分利用發達的工農業基礎，鞏固提高以商品糧為主的農業綜合生產基地；充分發揮沿海、沿江優勢，提高鄉鎮企業水平，發展外向型經濟；加強洪澇災害和山區水土流失的綜合治理，消除農業發展障礙，加快把本區建設成為現代化農區。二是開放市場，打破壟斷與地區封鎖。允許民間資本、外資企業等多種主體進入市場各個環節，進一步提高農業產業化經營。拓寬投資渠道，研究制定吸引社會各方面投資的政策，形成多元化的投入機制。形成專業、高效的產銷體系，實現農業產業化。三是開發農業的環境價值和文化價值，賦予農業現代化產業功能。東部地區農村的市場經濟環境優良，城市居民環境意識較強，不僅追求物質豐富，而且精神品味也越來越高。這就要求農業逐步從滿足吃穿等物質消費需求的老農業觀念，發展成為既能滿足吃穿，又能滿足觀賞、休閑、娛樂、美化環境等文化消費需求的新農業觀念。因此，東部地區發展生態農業極具潛力。四是實施可持續發展戰略。環境保護已引起全國各地的普遍重視。東部地區更應進一步提高資源的合理開發和節約使用意識。不僅將環境保護作為提高生活質量的保證，而且要把環境產業培育為新的經濟增長點。

（二）中西部應抓住西部大開發的歷史契機，逐步縮小與東部的差距

加快中西部地區農村經濟發展，提高農民收入應遵循以下政策選擇：

1. 產業政策。加強農業的基礎地位，積極發展特色農業。農業在中西部地區國民經濟中占有極為重要的地位，提高中西部農民收入必須立足于農業本身，走出一條高效、特色的產業化發展道路。

然而，由于各地區農業生產環境不一，還應注重區域差異。

（1）發展農產品加工業是促進中部傳統農區農民收入增加的現實選擇。21世紀，中部傳統農區將成為我國的重要經濟增長點，要發揮糧棉、油、肉等農產品生產優勢，加強農產品商品基地建設，提高農產品加工增值水平，大力發展農區支柱產業；堅持把科技進步擺在農業和農村經濟發展的優先地位，積極推進農業革命，全面實施科教興農，加快農業科技經濟一體化進程。要重點發展若干中心城市，發揮中部地區聯結東部發達地區與西部落后地區的橋梁作用，增強中部區域經濟整體實力。

（2）發展節水農業是西部地區的首要選擇。西部旱作農業區經濟落后，基礎設施簡陋，生態環境也比較脆弱，實現旱作農業可持續發展是西部農業大開發的關鍵。一是發展生態型產業和特色優質農、牧、果商品生產及加工。發揮資源優勢，以市場為導向，進一步調整農業結構，如發展西北干旱區生產的棉花、番茄、枸杞、紅辣椒、葡萄、哈密瓜、香梨等名特優產品。二是推廣新技術，加快向現代農業過渡。由于本區水資源緊張，要優先發展節水農業，在示范點實施農田耕作保墑，滴灌、噴灌及霧灌技術，提高水資源利用率。此外，還可推廣地膜覆蓋，在干旱時期減少水分蒸發。

（3）青藏高原推行以特色農業為發展方向的經濟戰略。青藏高原是世界農業地理的獨特區域。遼闊的土地面積、罕見的海拔高度、起伏劇烈與變化多端的地表形態、垂直與水平變化明顯的生物氣候環境，極大制約著農業生產的發展[5]。因此，青藏高原農林牧業要實現繁榮發展，必須堅持正確的發展戰略。畜牧業發展方向是：要變傳統放牧畜牧業為季節放牧畜牧業；建立區際意義的毛、肉、乳等商品畜產品生產基地；推行主要商品畜產品生產、加工、流通一體化的“公司+家庭牧場”經營模式。林業發展方向是：經營防護林與用材林并重，以營林為基礎，采育結合，強化防護功能；鞏固與擴大木材生產基地，重點發展木材加工與綜合利用，實行“公司+林場”模式的原木生產、加工、流通一體化經營。種植業發展方向是：以糧食生產為主，因地制宜擴大油料與草料生產；提高作物單產與擴大面積并重，建立區內商品糧食生產基地與商品糧食主產區，提高糧食生產自給水平；因地制宜建立草料生產基地，為放牧畜牧業現代化奠定充足的人工草料基礎。

2. 扶貧政策。中西部地區要把扶貧工作當成一項刻不容緩的任務并加以落實。目前全國農村貧困人口主要分布在中西部深山區、石山區、沙漠、高山和地方性疾病高發區。這些地區自然條件差，有的甚至連基本生活、生產條件都難以保證。我國農村的扶貧政策應注重把握以下原則：一是以開發式扶貧代替救濟式扶貧。增強貧困地區自我發展能力，使用扶貧資金關鍵是要促進貧困地區的產品開發、資源開發、科技開發和人才開發[6]。二是要把解決中西部農村貧困人口的溫飽問題放在首位。三是大力改變生產條件，改善生態環境。要把資金投入與農民苦干實干相結合，加強農田基本建設，逐步改變生產條件。堅持因地制宜。要區分各地的不同情況，實施區別對待。四是加強智力扶貧。提高貧困地區人口素質，是治貧致富的根本。[6]要認真貫徹計劃生育和義務教育政策，同時要重視貧困地區的精神文明建設，鼓勵農民用自己的雙手創造新的天地。

3. 投資政策。在西部大開發的進程中，東部地區應適當在人力和財力方面給予西部地區應有的支持。在投資方面，國家應逐步增加對中西部農村的資金投入，加強農業基礎設施建設。中央財政用于中西部農村的各項政策性投資應主要通過農業發展銀行逐一落實，任何單位和個人不得以任何形式截留挪用，確保農民的切身利益不受侵犯。

4. 東西部地區合作政策。盡管東中西部地區的發展程度不一，但是各地區可以通過團結合作，從而使優勢共享、優勢疊加，達到最大效益。

（1）堅持優勢互補、揚長避短、平等互惠、共同發展的合作原則。合作項目和合作領域的選擇，要有利于發揮東部和中西部揚長補短，形成強大的發展合力[6]。

（2）合理規劃，積極引導，推動東部地區的結構調整和產業轉移。東西部合作需要政府推動，國家應從經濟發展的全局出發，對東中西部農村的產業布局進行統籌規劃，引導東部地區的資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移，并鼓勵東部沿海地區的鄉鎮企業以更大規模打入國際市場[6]。

（3）典型示范，逐步推進。東西部合作既要抓住機遇，積極發展，又切忌急于求成[6]，應在中西部地區選擇一些條件較好，適合培育區域經濟發展極的地區作為東西部合作的示范區。通過典型示范，逐步推進東西部合作。

（4）因地制宜，形式多樣。東西部合作要從項目實施區和合作雙方的實際出發，通過認真的協商論證，采取多種合作形式[6]，如資源開發、聯合開發、合作建廠、技術服務等，努力營造良好合作環境，逐步縮小東西部地區差異。

四、普遍意義的發展途徑

任何事物的發展都蘊含著普遍性的規律。東中西部的農村發展雖然程度不一，但也存在著共性問題，解決這些問題，對縮小東中西部農民收入差異同樣具有現實意義。

（一）培育新一代農民，把農戶從單純的生產主體轉變為合格的市場主體

1. 培養21世紀的現代農業接班人。不管是東部還是中西部，文化素質相對較高的農民基本都選擇了外出務工，“民工潮”有增無減。長此以往，不利于培養新型農民、發展現代農業的長久之計。

由知識經濟唱主角的現代農業，最需要的是能夠系統掌握豐富知識、善于現代化經營的農民企業家。他們能夠帶動整個地區農業向“高產、優質、高效”的目標邁進，推動實現農業產業化及多樣化經營。如河北大午農牧集團董事長孫大午，他曾談到過他的夢想就是建一座大午城，人們很祥和地生活在一起。他認為體現人生價值的是知識、勞動和奉獻[7]。孫大午先生以儒家文化來管理企業，帶動周邊的農村致富；他創辦學校，自己出資組織技術培訓，幫助更多農民致富。要注重鼓勵和培養農業經營水平高、社會責任意識強的農民企業家，發揮他們帶動農村發展、促進農民增收的積極作用。

2. 從外出務工人員中選擇培養一批能帶領群眾致富的新農民。中西部農村是“民工潮”的主要來源地，農民集體外出務工，形成了許多“流動的農村”。農民外出務工是接受再教育的過程，他們不僅積累了資本，而且轉變了觀念，學會了技術和經營的本領。在農民工中已經有大約1%的人回鄉創辦了各種小企業[2]，部分人已經成為優秀的企業家。國家應該重視、提倡、鼓勵優秀外出務工人員回到家鄉作貢獻，鼓勵他們在農村組織各種專業協會、專業合作社，讓廣大農民在市場實踐中學會市場經營的本領，增進中西部農村的發展潛力。

（二）推行稅費改革

眾所周知，稅費改革被稱為中國農村第三次改革。它的總體思路是：適應市場經濟的需要，逐步減少、以至完全取消對農民設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其它社會成員平等的納稅地位等[8]。稅費改革最早在安徽試點，取得成效的同時也出現了不少問題，很多地方把這場改革簡單理解為費改稅，同時很多地方的農民負擔甚至出現反彈，這樣的狀況有悖于稅費改革的初衷。

在東部一些落后的農村和中西部地區的廣大農村，許多農戶都以單純經營農業來維持生活，他們期待通過稅費改革改善生活條件。所以，要使這場提高農民收入、改變農村面貌的改革真真切切地有益于廣大人民，各地區都應高度重視，制定形成相互配套的綜合改革方案，奪取這場改革的徹底勝利[9]。

（三）健全制度法規，保障農民合法權益

一是加強政策引導，增強農民工就業能力和維權能力。針對農民工綜合素質不高、法制意識缺失的問題，積極采取就業培訓和法制講座等形式，提高農民工的綜合素質和業務技能。加強對農民工群體的法律援助，引導他們樹立正確的法律意識和維權意識，支持農民工的維權行為，聽取農民工正當的利益訴求，保障農民工的合法權益。二是完善制度體系，切實加強農民權益保障。健全覆蓋農民的新型農村合作醫療保險制度，解決農民養老、醫療的后顧之憂。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民特別是新生代農民工成為市民。推進城鄉公共服務均等化，解決好農民進城居住條件、子女教育、醫療和社會保障等問題，讓廣大農民共享改革發展成果。

（四）改革城鄉二元社會經濟結構，建構三元社會結構

城鄉二元結構使人口流動受到了極大限制，導致城鄉在各種社會福利如醫療、養老、生活補貼等方面實行不同的待遇，特別是所謂工農業產品的剪刀差，擴大了城鄉本已不小的差別[2]。二元結構的形成，使同一社會中的成員在經濟文化各方面不能整體性地均衡發展，人為地把城市和農村置于不同的發展階段。解決二元社會經濟結構的后遺癥，可從以下兩方面逐步努力：

1. 建構三元社會結構。在城市與農村之間，積極發展小城鎮，形成城市——城鎮——鄉村的整體格局[10]。作為城鄉雙向交流的中介，小城鎮在農村非農業化、工業化、城市化和現代化進程中起著至關重要的作用。不僅吸納了大量農村剩余勞動力，減輕了城市的壓力和負擔，而且還將大、中城市的文明引入農村，有力地推動了農村社區的健康協調發展，農民地位和收入的提高。正如黨的十八大報告指出：要推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，……消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動[11]。我國城鎮化應以農村小城鎮建設為重點，適當發展大中城市，為農村剩余勞動力離鄉進城開辟新途徑。

走小城鎮發展道路，是我國農村社會發展的重要條件，是解決農業剩余勞動力輸出、提高農村非農業收入的一個重要途徑。走小城鎮道路必須立足于各地經濟、社會發展狀況，因地制宜。

2. 加快農村基礎設施建設。農村基礎設施建設是農業和農村經濟發展的基礎和保障，是改變農村面貌的必要措施。只有在現代化的、健全的生產環境條件下生活和勞作，勞動主體才能發揮生產積極性。

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[責任編輯：胡 梁]