《臺灣旅行法》的玄機

孫文曄

特朗普

美國總統特朗普簽署的《臺灣旅行法》（簡稱臺旅法），在當地時間3月16日開始“生效”。

1979年美臺斷交，美國就對臺灣官員有了“五黑”限制：禁止臺灣正副“總統”“行政院長”“外交部長”與“國防部長”等五官銜的政治人物來華盛頓訪問。而《臺旅法》則允許臺灣高階官員在“受尊敬的條件”下來到美國，與包括美國國防部、國務院的高官會見。

與過往維系美臺關系的《臺灣關系法》不同，美臺各級官員在互訪同時，將能在“國防”與“外交”等政治議題上直接討論，不再設限。而在此前，美國總統特朗普在去年12月12日簽署《國防授權法》，明文可以考慮美臺軍艦互訪與停泊的可能性。

一個備受關注的細節是：按照美國立法程序，如果總統既不簽署，也不否決，則法案在國會10個工作日之后自動生效。在這種情況下，特朗普特地在簽署5個法案時，包含了這個法案。雖然是打包過關，但這畢竟也是一種主動表態。

《臺旅法》最早于2016年提出，但是在奧巴馬政府時期，這項法案在國會并沒被通過。分析認為，此次得以通過，反映了美國政界對華鷹派力量的再次回歸壯大，隨之而來的則是鷹派戰略思維的強勢推動。

隨著《臺旅法》生效，高雄市長陳菊就迫不及待地在3月18日抵達紐約，開啟訪美行程。由于此前陳菊被傳將接任臺當局“總統府”秘書長一職，此次訪美的規格引發各界關注。媒體報道，陳菊在華府期間將獲美國特殊待遇，安排與國安會亞洲事務資深主任博明、國防部亞太事務助理部長薛瑞福等資深官員見面。

在過去多年，美國官方對美臺高層交往還比較有約束，臺灣最高領導人只有李登輝曾于1995年以“私人名義”訪美過。

現在人們關心的是，在《臺旅法》下，美國防長、國務卿之類的高官是否會去臺北，臺灣領導人會不會到華盛頓？ “特蔡會”的可能性有多少？

一般認為，5月要在臺灣舉行的“臺美國防工業合作會議論壇”，以及6月美國在臺協會（AIT）新館開幕，究竟會有哪些臺美高官實質互訪將是觀察指標。

對此，中國外交部發言人陸慷，在3月11日的例行記者會上表示“堅決反對”。陸慷同時說明，這項議題違反中美三個聯合公報，干涉中國內政。《環球時報》批評：“一旦落實，將幫助大陸下決心解決臺灣問題。”這是個“摧毀臺灣法”。

對于特朗普“親自簽署”，蔡英文則通過“推特”公開表達了“感謝”，綠營內也是一片歡呼。不過，BBC評論認為，特朗普將臺灣作為中美關系的籌碼，這不是給“蔡政府”“幫忙”而是在“幫倒忙”。因為，臺灣不僅擺脫不了“棋子”的角色，反而“工具”的特征更加明顯。

大陸最近宣布實施31項對臺的惠民政策，強調臺灣百姓獲得“國民待遇”。民調顯示，該政策對臺灣社會產生了巨大的吸引力，同時也對“蔡政府”產生了很大的“殺傷力”。在外部空間“壓力山大”和臺灣內部民意持續發酵的雙重作用下，《臺旅法》的出現只會加劇這種態勢，或許將會對民進黨政府帶來致命的打擊。

親綠的臺灣民意基金會19日公布最新民調，不贊同蔡英文領導方式的民眾比贊同的人多約14個百分點。基金會董事長游盈隆認為，這意味著蔡英文的執政困境已經顯著形成。

不容忘記的是，1995年李登輝訪問美國，最終演變成1996年臺海危機。中方的回擊措施大大地震動了美國，促使美國國內關于對華政策的大辯論進入高潮。辯論的結果是，美兩黨主流派形成一個基本共識：中國的崛起和強大難以阻擋。孤立和遏制中國不是上策，而與中國保持接觸才符合美國的長遠利益。