人民公社初期定襄縣的農業糾偏調整始末

薛超然

從1958年11月第一次鄭州會議到1959年7月廬山會議召開前夕，全黨圍繞“大躍進”和人民公社化運動總結經驗教訓，對農村人民公社體制進行初步調整，糾正了實際工作中的某些偏差。這次調整是黨在建設社會主義過程中探索糾偏的寶貴嘗試，也為之后1960年代初的農村體制漸次趨穩提供了有益的政策借鑒。定襄縣位于山西省中北部，地處忻定盆地東部，地形上分為平川、丘陵和山區。這種地形導致社會經濟水平呈現鮮明的區域化差異，在貧富拉平的人民公社化初期矛盾更為突出，在農業調整政策的制定和實施上也具有一定的代表性。

公社化熱潮與“共產風”的興起

1958年8月，中央的政治局擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，隨后席卷全國的“人民公社化”運動正式開始。定襄縣委在1958年8月27日即向各鄉黨委批轉了《關于舉辦人民公社的意見》，隨后各鄉開始合并組建人民公社，根據生產便利、山河水系、距離遠近、群眾自愿等條件，將全縣原有的15個行政鄉和154個農業社劃分為6個人民公社。最大的公社為東風公社，合并了原來滹沱河北岸的四個行政鄉，共12萬戶人口，真正體現了試辦人民公社中“大”的特點。在當時公社化的熱潮中，人民公社的建立確實使當時鄉村的面貌為之一變。首先是繼續開展1957年冬以來的水利設施建設，當時在縣委組織下，南王躍進公社派出全社16個管理區近2000人修建池泉灌區，實現公社內“西水東引”，使公社內東部各村在灌溉上受益；公社化之后，在公社的組織下一些適宜密集勞動的平川地區開展大規模的勞動協作，使農業產量有所提高；在醫療、養老、教育方面均有所創新，在縣、鄉共建立醫院21座，實現社社有醫院，在每個公社都建立幸福院、托兒所，讓無人照管的老人住進幸福院，幼兒全部送到托兒所，并且在全縣掀起辦學高潮，實現村村有初小，大村有完小。

但是由于當時農村生產力水平有限，許多制度設想并未真正實現，并且還造成了一定程度的混亂。公社在所有制上實行基本社有制，將社員的生產資料不作價也不付款即歸公社所有。如東峪公社，在辦起公社之初將社員的小平車4輛、肥料2952車、木料189根、大繩50條、毛驢1頭等無償收歸公社所有，為了建設公社的學校、醫院，無償征用南莊村（公社所在地）的耕地10畝。由于開展大煉鋼鐵運動，南王躍進公社為支援大煉鋼鐵，提出“一夜實現無銅無鐵化”，結果有些干部在村中敲門打窗，鬧騰一夜，把全村300多戶人家的銅、鐵全部都收歸公社所有，和平公社將各管理區除了食堂鐵鍋以外的全部鐵制品都征調用作土法煉鋼。在生活資料上更是無償占用，各公社辦食堂時普遍發動了群眾獻房、院、灶具。如東風公社社員共獻出房子276件、大小灶具1479件、布票85尺、現款65元，并且還獻出紅棗、榆皮面、海帶、黃豆、南瓜等食品。在分配上強調實現高積累，實行平均分配的供給制，提出糧食問題上提高公社公共積累比例，在全公社內實現吃飯不要錢；公共積累以外的部分，由公社統一規劃分配，社員收入大幅減少；在生產協作上，秋耕時有些地方同樣的條件，還要調動甲村勞力到乙村，乙村勞力又到甲村，造成勞力浪費。在條件不同的地方，往往強調要奉獻，實行不平等的勞力互換。這樣的所有制和分配制造成了一些地方經濟出現混亂，甚至出現社員躺倒不干的現象。

作價賠償與“五定一獎”

中央很快發現了地方上出現的混亂情況，在1958年11月初召開的第一次鄭州會議上便提出要劃清集體所有制與全民所有制的界限。1958年11月底召開的黨的八屆六中全會上，通過了《關于人民公社若干問題的決議》，開始了農村人民公社體制的初步調整。定襄縣與忻縣在1958年12月合并，改稱忻定縣。縣委在中央八屆六中全會之后，立刻開展了針對農村人民公社體制的調整，并且結合已經開展的“三整”工作提出關于人民公社若干經濟政策問題的“十五條”處理意見。這次縣委提出的“十五條”關于人民公社經濟政策問題的若干意見與1958年9月30日人民公社成立初期縣委下發的《對目前人民公社化運動的幾點意見》中相關規定有了很大不同。第一，更加明確部分生產資料的公社所有權。明確規定社員的場囫圇一般應歸社所有，自留地和社員私人開的荒地一律歸社統一經營；第二，明確劃分了生產資料和生活資料的界限。明確鍋灶、桌椅板凳、自行車、鐘表、衣被等屬于生活資料，永遠歸社員私有；第三，對一些本該社員私有而無償歸社的物品作價賠償。社員房前屋后的零星樹木本該歸社員私有，已經砍伐者應按合理價格付給本人價款；社員的自留羊、豬肉等已經收歸公社和食堂者應按市價償還給社員現款；社員私有房屋仍屬社員個人所有，凡屬由于政策界限不清，群眾已經獻出的房屋一律宣布所有權仍歸本人，損壞者由公社負責修補和賠償。在實際執行中，各公社根據各自情況制定了相應的政策，作價賠償成為最顯性的政策實踐。高峰公社對過去拆毀的社員房屋和因公用損壞丟失的社員家具都做了賠償，食堂殺了社員自留羊的作價記賬。東方紅公社規定白吃了社員的東西退還或付錢，撥了社員銅的都給退回，原收回社員零星樹木和房子都給退回或賠償（沒有賠償基礎的，先作價記賬，分期分批償還）。

在分配制度上仍然堅持工資與供給制相結合的分配辦法，降低原有過高公共積累比例，增加社員的勞動報酬。如東風公社白村管理區原每人計劃收入35元，降低公共積累比例后，人均計劃收入提高到37.6元，使社員收入比1957年預計增加2%。南王躍進公社對1958年社員所積肥料，均付給80%的現款。在管理制度上實行“五定一獎”，“五定”即公社對管理區、直屬生產單位，根據林業、畜牧、副業、基建、蔬菜與工業方面各廠礦的經營范圍實行和生產任務的大小，確定所需勞動力、管理費用和牲畜工具，固定勞動對象、制定生產任務。“一獎”就是根據以上五定的情況，到一個季節或年終，有結余或未突破勞資指標又超額完成生產任務者，公社和管理區對各個生產單位實行提成獎勵。即從超產部分中抽百分之六十或者七十獎給超產的生產單位，百分之三十或者四十交公社或管理區統一分配，具體獎勵辦法根據各公社經濟條件不同決定，對生產先進單位實行提成獎勵。“五定一獎”的推行促進公社、管理區加強計劃管理，便于成本核算，加強了各個生產單位的生產責任制，力圖更加完善人民公社的管理制度。

這些措施的推行和縣委的努力，一定程度上遏制了“共產風”的蔓延。但因其仍然在一大二公的思維上進行調整，所以大部分整頓措施都很不徹底的，“一平二調”的“共產風”往往是前整后刮，并由原來的“大刮”轉向“巧刮”。“共產風”的盛行，導致農村干群關系緊張，農業生產倒退，這也促使中央作出了進一步徹底調整的決定。

核算單位下放與“窮趕富”運動

1959年2月27日，中央第二次擴大會議在鄭州召開，這次會議明確提出要糾正人民公社的“共產風”問題，制定了《關于人民公社管理體制的若干規定（草案）》，規定管理區和生產大隊是農業生產的基本核算單位。1959年3月30日毛澤東在陶魯笳關于山西省各縣五級干部會議情況的報告上批注，指示舊賬一般要算，盡快召開平調退賠的會議，促進春耕生產。由此，農村人民公社體制的進一步調整正式開始。

縣委將原“十五條”處理意見作廢，重新制定了關于人民公社若干經濟政策具體規定的“二十條”政策。新制定的規定與原有規定又有了很大不同。第一，明確人民公社的基本核算單位是管理區。原來屬于高級社的羊群、牲畜、樹木、機械、農具等公共財產一律歸管理區所有，原來高級社逐年積累的公共資金和股份基金，也歸管理區所有。第二，試行部分生產小隊核算。在總耕地面積以外，地邊渠堰零星小塊地由生產小隊或生產小組積極經營，其收獲給小隊或組。第三，更加明確了征用單位和公共建筑的范圍。相比于原來只將縣和公社作為直接征用單位，這次調整明確了機關、團體、學校、廠礦等單位，由于修建后占用了管理區或生產隊的土地應作價付款。而且針對在公社化中對于公共建筑的使用，明確了公共建筑的范圍和產權。過去各村或聯村的公共建筑如廟宇、碑樓、閣廳、祠堂等一般由原建筑單位所有，其他單位需要調用必須取得本單位同意。但是在調整的同時仍然保留了部分生產資料公社所有制，社員的場囫圇、小片林、果木園仍然歸公社所有。在具體的地方執行中如蔣村和平公社砂村管理區占用社員房屋均出具借條；食堂所借社員的灶具，根據社員意愿和食堂需要的原則，50%的付款給了原主現款，50%的付款作價抵頂當年投資。東風公社將集中的各管理區皮車13輛退回管理區，凡破爛的車付給100元折舊費。將公社化后全縣各公社調出原農業社的動力機器5部，水車46部、膠皮車430輛、鐵輪車465輛以及其他工具29476件退還管理區，能修理的修理，不能修理的合理作價賠償，少部分公社等價交換留作使用。

在分配問題上開展徹底算賬，清算過高積累，積極推行工資制。縣委由財貿部牽頭開展算賬，各公社及管理區由黨委書記和支部書記牽頭開算賬大會。將原有過高積累從縣一級開始清退，公社和管理區也一并清退。原屬定襄的7個公社和所屬管理區拿出42萬余元作為降低積累和分紅款項退給社員，東方紅公社1958年欠社員分紅款項8萬3千余元，便將現有庫存糧、棉、油等物資變賣，加上從縣上算回的過高積累款項，給社員徹底結清應得分紅，將原有作價不合理或未作價的物資全部進行合理作價。南王躍進公社在社員報酬中試行級別工資制與勞動日分紅相結合的辦法，即公社經營比較固定性的、技術性強的專業隊或廠礦實行工資制，同時也要注意勞動定額。在農業上實行工分計酬制，并且要注意工農業之間的平衡問題，避免懸殊過大。

雖然生產核算單位的下放只到了管理區一級，沒有將“一平二調”的基礎徹底消除，但是也極大地提高了農民的生產積極性，使得農業生產形勢發生巨大變化。在生產核算單位下放到管理區后，有一部分人認為窮隊與富隊，窮管理區與富管理區之間的差距會逐漸擴大起來，社會主義的優越性也就無從體現，他們認為只有搞窮富拉平才能消除這一差距。山西省委堅決貫徹第二次鄭州會議精神，反對將原有生產水平人為拉平，創造性的開展了“窮趕富”運動。

忻定縣委在1959年3月開展了“窮趕富、富更富”的生產運動，提出“自力更生，扭轉乾坤”的運動口號。第一，要求各公社黨委認真分析本區的經濟情況，劃分好窮區、富區。在窮區開展“挖窮根”，分析窮困原因及本管理區的有利條件。第二，因地制宜，發展多種經濟。根據窮區多處于山區和平川地區鹽堿地帶的客觀條件，認真貫徹農業生產與副業生產相結合，自給性生產與商品性生產相結合，集體經營與家庭副業相結合的“兩條腿”走路方針。將窮區分類，山區搞畜牧、割荊條、砍山貨，平川地區鹽堿地帶一方面排水改堿，另一方面進行熬鹽燒堿，開展多種經營。第三，對貧困管理區發放扶植無息貸款。將省委分撥給縣里的無息貸款近60萬元，按照公社一級使用30%，管理區為70%的比例下發。在下發的同時，按照自然環境和經濟水平將公社和管理區分類，分類發放貸款。通過以上措施，定襄地區劃分為五類貧困管理區的當年糧食單產達到169斤，比1958年增長12%。副業總收入達到近20萬元，比1958年增長40%。人均收入達到57.5元，比1958年增長近50%。“窮趕富”運動在當時以管理區為核算單位的體制下，通過分析貧困原因，艱苦奮斗發展農業，因地制宜發展副業，確實在一定程度上發展了原有貧困管理區的經濟，縮小了人民公社體制下各管理區之間的差異。但是在1959年8月廬山會議召開之后，“窮趕富”運動開始不斷要求公社組織協作，富區支援窮區生產，平均主義的“共產風”又重新刮了起來。

總結

人民公社化初期定襄的農業糾偏調整在1959年7月隨著廬山會議的召開而暫時中止，但這次調整是黨對于農業體制建設的不斷探索和對農業生產規律認識的不斷升華。在調整過程中縣委堅定執行了中央的有關政策，對征用社員的生活資料和部分生產資料予以作價賠償，并在核算單位下放到管理區的同時糾正分配管理制度，調動起廣大社員的生產積極性。為了進一步克服核算單位下放之后管理區之間的貧富差距而開展了“窮趕富”運動，力圖使“共產風”和窮富拉平的局面從根本上得到解決。雖然在今天看來這次農業糾偏調整具有局限性，但它作為黨對于人民公社體制的第一次嘗試性調整，加強了黨對于不違農時、因地制宜等治理思想的認識，為后來較為成熟的農村人民公社體制的最終形成奠定了堅實的基礎。