新時(shí)代中國(guó)對(duì)全球治理的新貢獻(xiàn)

王政達(dá)

內(nèi)容提要 進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)積極參與、創(chuàng)新、引領(lǐng)全球治理，為全球治理提供了新理念，注入了新動(dòng)力，提供了新的公共產(chǎn)品，指明了人類社會(huì)發(fā)展的新愿景，為全球治理作出了新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 全球治理；人類命運(yùn)共同體；公共產(chǎn)品

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.013

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的客觀要求，在外交領(lǐng)域提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，引領(lǐng)中國(guó)外交進(jìn)入積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的新時(shí)代。新時(shí)代，中國(guó)積極參與和創(chuàng)新全球治理，為全球治理做出了新貢獻(xiàn)。

新時(shí)代為全球治理

提供了新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。深度參與全球治理，推動(dòng)全球治理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于創(chuàng)新全球治理理念，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)。[1]和合、包容是中國(guó)傳統(tǒng)文化的本質(zhì)與精髓。隨著全球化的深入發(fā)展和世界各國(guó)、各地區(qū)、各民族相互依存關(guān)系的日益加深，中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化積極的處世之道和治理理念愈來(lái)愈凸顯出其時(shí)代價(jià)值，同當(dāng)今全球化時(shí)代具有越來(lái)越多的契合點(diǎn)與共鳴點(diǎn)，為中國(guó)在新時(shí)代參與全球治理提供了強(qiáng)大的智力支持，使得中國(guó)所主張的全球治理理念具有深厚的中國(guó)“和合”文化的底蘊(yùn)。在吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，中國(guó)所主張的全球治理具有密切相關(guān)的三個(gè)方面的含義。

一是參與全球治理的主體是全球性的。世界上每個(gè)國(guó)家，不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際大家庭的平等成員，都應(yīng)該享有平等參與全球治理的權(quán)利，負(fù)有參與全球治理的義務(wù)。全球治理的權(quán)利不應(yīng)該由少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織壟斷，全球治理的紅利也不應(yīng)由少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織獨(dú)享，只有堅(jiān)持共商共建共享原則，全球治理的成功才會(huì)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是全球治理的對(duì)象是全球性的。隨著全球化的深入發(fā)展，全球性問(wèn)題也越來(lái)越多，財(cái)富分配不均、貧富懸殊問(wèn)題依然突出，資源短缺、糧食安全、生態(tài)惡化壓力增大，跨國(guó)犯罪、恐怖主義、氣候變化、太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境污染、能源安全與核擴(kuò)散等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，全球治理的不可預(yù)測(cè)性因素急劇增加。所以，對(duì)于任何帶有全球性質(zhì)的問(wèn)題，哪怕只是起源于某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界各國(guó)也都要從人類整體利益出發(fā)，共同應(yīng)對(duì)。如果各國(guó)都從自己的狹隘利益出發(fā)參與全球治理，就難免會(huì)發(fā)生“公地悲劇”。[2]

三是全球治理的視野是全球性的。全球性問(wèn)題不但事關(guān)世界各國(guó)、各地區(qū)的切身利益，而且它們之間相互交織、互相影響，造成的負(fù)面后果具有全球性影響。因此，全球治理應(yīng)該具有全球視野和戰(zhàn)略眼光，從各國(guó)、各地區(qū)的整體利益而非某一國(guó)家和地區(qū)的狹隘利益出發(fā)進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌施策，推動(dòng)全球治理體系的變革與發(fā)展。

新時(shí)代為全球治理

注入了新動(dòng)力

當(dāng)前，西方國(guó)家民粹主義、民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，給全球化的發(fā)展帶來(lái)了不確定性，全球化面臨倒退和動(dòng)力不足及陷入國(guó)際公共產(chǎn)品短缺，全球經(jīng)濟(jì)混亂和安全失序的“金德?tīng)柌裣葳濉钡奈ｋU(xiǎn)。在全球治理存在赤字、以西方為主的全球治理模式存在諸多弊端且西方大國(guó)參與全球治理的意愿不足的背景下，中國(guó)成為全球化的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和積極踐行者，為全球治理注入了新動(dòng)力。

傳統(tǒng)的全球治理由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)，但西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理存在諸多弊端，其治理規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制存在諸多不公正、不合理之處。在自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、民主制度和發(fā)展模式逐步暴露不足的情況下，西方國(guó)家參與全球治理的意愿有所下降，逆全球化有所發(fā)展。在此背景下，中國(guó)在議題框定、議程設(shè)置、規(guī)則塑造、輿論宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面為全球治理注入了新動(dòng)力，從全球治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫淼囊I(lǐng)者。

首先，高度重視、積極宣傳全球治理的理念與主張。習(xí)近平主席在國(guó)內(nèi)、國(guó)際場(chǎng)合先后100多次提及人類命運(yùn)共同體思想。2015年10月12日，十八屆中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)把全球治理格局和治理體制作為學(xué)習(xí)的主題。2016年9月27日，十八屆中共中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)把二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革作為學(xué)習(xí)的主題。[3]十八屆中共中央政治局兩次把全球治理作為中央政治局學(xué)習(xí)的主題，足見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)全球治理的高度重視、推動(dòng)全球治理體系變革的決心和作為大國(guó)對(duì)人類前途命運(yùn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為推動(dòng)全球治理體系變革，中國(guó)在多邊國(guó)際舞臺(tái)積極闡發(fā)中國(guó)對(duì)全球治理的理念和主張。從2013年4月7日在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講到2017年11月11日在亞太經(jīng)和組織第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議上的講話，習(xí)近平主席在各種多邊國(guó)際舞臺(tái)就全球治理理念、加強(qiáng)國(guó)際合作等發(fā)表演講46次，積極闡發(fā)中國(guó)的全球治理觀。

其次，為廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球治理提供機(jī)會(huì)。中國(guó)從推動(dòng)全球治理的大局和幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的真誠(chéng)愿望出發(fā)，積極為廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球治理創(chuàng)造機(jī)會(huì)。為化解G20代表性不足的困境，中國(guó)充分發(fā)揮主場(chǎng)外交的優(yōu)勢(shì)，在G20杭州峰會(huì)上邀請(qǐng)G20峰會(huì)歷史上最多的發(fā)展中國(guó)家與會(huì)，并在會(huì)前主動(dòng)征求廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理的意見(jiàn)與建議。中國(guó)的這一空前舉措不僅為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了參與全球治理的機(jī)會(huì)，為全球治理注入了新動(dòng)力，而且推動(dòng)了全球治理體系及其機(jī)制的變革。

最后，積極搭建全球治理新平臺(tái)。傳統(tǒng)的全球治理平臺(tái)存在著代表性不足、忽視發(fā)展中國(guó)家利益、運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多弊端，已經(jīng)落后于世界格局力量對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)和世界經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的時(shí)代潮流。為此，中國(guó)在搭建全球治理新平臺(tái)方面進(jìn)行了新探索。2017年5月14—15日，由中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心舉行圓桌峰會(huì)，來(lái)自30個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)人出席圓桌峰會(huì)。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織的代表圍繞“加強(qiáng)國(guó)際合作，共建‘一帶一路，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”的主題，在對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)互聯(lián)互通、促進(jìn)人文交流等議題上達(dá)成了廣泛共識(shí)。在峰會(huì)上，中國(guó)還承諾在2019年舉辦第二屆高峰論壇。

新時(shí)代為全球治理提供了

新的公共產(chǎn)品

新時(shí)代呼喚新的全球治理思路與舉措以適應(yīng)當(dāng)今世界國(guó)際力量消長(zhǎng)對(duì)比變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護(hù)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。當(dāng)前，世界各國(guó)日益增長(zhǎng)的全球治理需求同全球治理供給不足的矛盾日益凸顯，世界各國(guó)熱切期望全球治理的新引領(lǐng)和全球治理公共產(chǎn)品的新供給。為此，中國(guó)盡力而為，量力而行，為全球治理提供了新的公共產(chǎn)品。

首先，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中國(guó)主張全球治理應(yīng)該遵循共商共建共享的原則，秉承開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的治理規(guī)則。在國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)首倡正確義利觀，本著“親、誠(chéng)、惠、容”的原則發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系。本著“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的原則理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，全面闡述以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念，首倡人類命運(yùn)共同體思想，為全球治理注入了和而不同、包容互鑒的人文關(guān)懷。

其次，為全球治理提供中國(guó)方案。為打造人類命運(yùn)共同體，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，建立了絲路基金，積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，助力其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新。為更好地發(fā)揮新興國(guó)家在全球治理中的作用，中國(guó)牽頭成立亞投行，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織完成份額調(diào)整和治理機(jī)制改革，完善全球金融治理體系。關(guān)于全球與地區(qū)安全治理問(wèn)題，中國(guó)在防止核擴(kuò)散方面提出標(biāo)本兼治、外交解決、維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制、提高各國(guó)防擴(kuò)散能力的四點(diǎn)原則，[4]不斷完善核安全法規(guī)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在國(guó)際核安全治理中的核心作用。[5]在解決伊朗核問(wèn)題方面，中國(guó)積極進(jìn)行居中調(diào)解，為伊朗核問(wèn)題的和平解決作出了重要貢獻(xiàn)。[6]在朝核問(wèn)題上，中國(guó)主張標(biāo)本兼治，綜合施策，提出“雙暫?！狈桨负汀半p軌并行”思路，堅(jiān)持和平解決的大方向。中國(guó)始終奉行防御性的國(guó)防政策，積極開(kāi)展軍事外交和國(guó)際軍事合作。中國(guó)軍隊(duì)積極參加國(guó)際災(zāi)難救援、人道主義援助和國(guó)際維和行動(dòng)，持續(xù)在亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行常態(tài)化護(hù)航任務(wù)，維護(hù)航行自由，保衛(wèi)海上通道安全。中國(guó)積極推動(dòng)并參與海洋、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)、反腐敗、氣候變化等領(lǐng)域治理規(guī)則的制定，推動(dòng)全球治理向著公正合理的方向發(fā)展。

新時(shí)代為全球治理指明了

人類社會(huì)發(fā)展的新愿景

中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程也是一個(gè)逐步融入國(guó)際社會(huì)、深度參與全球治理的過(guò)程。隨著中國(guó)參與全球治理程度的不斷加深、力度不斷加大，中國(guó)對(duì)人類前途命運(yùn)的思考逐步深入。

關(guān)于人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展前景，中國(guó)自古以來(lái)就形成了具有中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特色的深邃思考，世界大同思想在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，國(guó)際地位持續(xù)提高，國(guó)際影響力不斷增大，參與全球治理的力度不斷加大，人類命運(yùn)共同體思想應(yīng)運(yùn)而生。自提出以來(lái)，人類命運(yùn)共同體思想就隨著全球治理理念與實(shí)踐的不斷推進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富，逐漸為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，已經(jīng)四次寫入聯(lián)合國(guó)決議，成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和建立國(guó)際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范。

人類命運(yùn)共同體思想是在全球治理的過(guò)程中產(chǎn)生的，二者有著不可分割、相輔相成的密切關(guān)系，其中，人類命運(yùn)共同體是全球治理的目的，全球治理是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的途徑與手段。當(dāng)今世界，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，又有發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，既有社會(huì)主義國(guó)家，又有資本主義國(guó)家和封建主義國(guó)家，各類國(guó)家在價(jià)值觀念、社會(huì)制度、發(fā)展道路、發(fā)展模式等方面分歧明顯、訴求不一，如何實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)和睦相處、和諧發(fā)展，人類社會(huì)往何處演進(jìn)，演進(jìn)的路徑是什么，就成為必須回答的時(shí)代課題，而中國(guó)的人類命運(yùn)共同體思想和全球治理理念則對(duì)上述問(wèn)題作出了清晰的回答。

人類社會(huì)的基本矛盾就是世界各國(guó)發(fā)展的無(wú)限性同世界資源有限性之間的矛盾，世界各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作，即是它們之間圍繞資源分配的博弈。伴隨著國(guó)際關(guān)系的演進(jìn)和人類社會(huì)的進(jìn)步，雖然國(guó)際關(guān)系中弱肉強(qiáng)食的叢林法則依然存在，但國(guó)際社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的有序性、規(guī)則性在不斷增強(qiáng)，支撐國(guó)際體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的全球治理平臺(tái)和治理規(guī)則不斷增加，人類社會(huì)的美好前景已可預(yù)期。全球化已經(jīng)使世界各國(guó)在各方面聯(lián)系成為一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，而全球治理則從治理原則、治理規(guī)則、治理平臺(tái)、體制保障、運(yùn)行機(jī)制等方面為建設(shè)人類命運(yùn)共同體提供了可能。

人類命運(yùn)共同體思想蘊(yùn)含著中國(guó)元素，包含著中國(guó)智慧，承載著時(shí)代課題，是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)外交經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論升華。人類命運(yùn)共同體是人類社會(huì)演進(jìn)的重要一環(huán)，是走向更高級(jí)社會(huì)形態(tài)的過(guò)渡階段，科學(xué)解釋了各種社會(huì)制度能夠長(zhǎng)期共存的原因，界定了當(dāng)今世界的歷史定位和時(shí)代屬性，克服了以前各種關(guān)于世界現(xiàn)狀和前景理論的不確定性、模糊性、不可預(yù)期性，指明了人類社會(huì)發(fā)展的新愿景。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 《習(xí)近平主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)》，光明網(wǎng)，http：//theory.gmw.cn/2015-10/14/content_17342101.htm.

[2] 1968年英國(guó)加勒特·哈丁教授（Garrett Hardin）在《The tragedy of the commons》一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。公地作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，但沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，而每一個(gè)人都傾向于過(guò)度使用，從而造成資源的枯竭。

[3]《中央政治局集體學(xué)習(xí)（十八屆）》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)資料庫(kù)，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1119/c352109-19621672.html？zh=gue3e.html.

[4]王毅：《加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散努力 增進(jìn)世界和平與安全——在安理會(huì)防擴(kuò)散問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的發(fā)言》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1496233.shtml.

[5]《外交部軍控司司長(zhǎng)王群撰文談中國(guó)核安全領(lǐng)域成就》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1351233.shtml

[6]趙通：《中國(guó)與國(guó)際核秩序的演化》，載《國(guó)際政治科學(xué)》，2016年第1期，第143-144頁(yè)。