美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施路徑與對策建議

連恩團(tuán)，金佩華

(浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 杭州　311300)

整潔的田園、美麗的農(nóng)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造“兩美”浙江(建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活)的重要內(nèi)容。自2010年浙江省委、省政府啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))建設(shè)以來，全省各地以“兩區(qū)”建設(shè)為主載體和主平臺，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)布局不斷優(yōu)化、田園環(huán)境不斷改善，打造出了一批“點(diǎn)上出彩、線上成景、面上美麗”的新田園，為“兩美”浙江建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)[1-2]。同時(shí)，隨著浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的快速推進(jìn)，浙江的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)生態(tài)化、景觀化和美麗化發(fā)展態(tài)勢。美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅推動了美麗經(jīng)濟(jì)的連帶效應(yīng)，也為人們創(chuàng)造了豐富多彩的美好生活。

然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它既是美麗鄉(xiāng)村的底色，也是美麗浙江的膚色。本課題團(tuán)隊(duì)通過實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域存在田園生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、景觀與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)空間布局不集聚，碎片化種植、季節(jié)性拋荒、插花田種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不清潔，田園環(huán)境整治和長效保潔、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新機(jī)制面臨挑戰(zhàn)等問題。不僅嚴(yán)重影響田園視覺效果，也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和多功能價(jià)值發(fā)揮。可見，在美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，如何打造清潔化、生態(tài)化、景觀化的美麗田園，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“五水共治”“五氣共治”“四邊三化”“三改一”等浙江環(huán)境整治組合拳行動向鄉(xiāng)村田園區(qū)域延伸，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村田園整體環(huán)境根本改觀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，成為當(dāng)前浙江實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造美麗鄉(xiāng)村升級版一個(gè)非常值得深入研究的課題。

為此，基于美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性和緊迫性，2016年8月，浙江省政府開展打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)行動，并出臺相關(guān)行動通知，計(jì)劃用2年左右時(shí)間，將遍布浙江的田園打造成最大的風(fēng)景區(qū)[3]。嘉善縣是杭嘉湖地區(qū)的一個(gè)典型平原縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)極具特色，但是同樣也面臨上述現(xiàn)象。當(dāng)前嘉善縣作為全國唯一一個(gè)國家層面命名的“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”，是全省乃至全國學(xué)習(xí)的焦點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)要求，到2020年示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。示范點(diǎn)建設(shè)始終得到中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷、指導(dǎo)和幫助。習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心嘉善縣的發(fā)展，2008年以來，先后對嘉善縣的工作做出了14次重要批示、4次講話肯定、1次親自頒獎(jiǎng)。中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造整潔田園和建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)注入了強(qiáng)大動力[4]。打造整潔田園，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)，不僅有助于改善生態(tài)環(huán)境、營造田園景觀、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，而且能有效促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、收獲美麗經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗中國夢想。因此，本研究選擇嘉善縣作為案例，概括總結(jié)美麗農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和要求，探索浙江省美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐路徑和政策對策，具有一定的代表性和典型性，研究成果可以為其他區(qū)域建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)、打造美麗鄉(xiāng)村提供科學(xué)參考依據(jù)。

1　科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐路徑

1.1　科學(xué)內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提[5]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境，同時(shí)要注重農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。在大部分鄉(xiāng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)[4]。因此，美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分。目前，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和定位[7]、模式[8-9]、規(guī)劃[10]、政策建議[11]等方面進(jìn)行探討的文獻(xiàn)較為豐富，而有關(guān)美麗農(nóng)業(yè)的研究和總結(jié)則較為缺少，史濟(jì)錫[12]認(rèn)為，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)要按照建設(shè)“兩美”浙江的總體部署，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提倡綠色消費(fèi)融為一體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營納入自然生態(tài)體系整體考慮，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的耦合，生產(chǎn)方式與環(huán)境承載的協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)上述分析，課題組認(rèn)為，浙江美麗農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵可以歸納為“四美”：產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局美、田園整潔環(huán)境美、農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟(jì)美、農(nóng)耕文化特色美。1)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局美。充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域的地理地貌特征，因地制宜開展農(nóng)業(yè)空間布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)功能布局3個(gè)方面的規(guī)劃，使得區(qū)域單元明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能布局，知道要引導(dǎo)什么制止什么，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的集聚、特色與美麗。2)田園整潔環(huán)境美。通過落實(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一回收和處置、集中清除田園各類積存垃圾等行動，加強(qiáng)田園環(huán)境日常動態(tài)保潔機(jī)制，改善田園環(huán)境。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施，明確新建、改建、擴(kuò)建種養(yǎng)大棚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房等設(shè)施的選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，設(shè)施外觀設(shè)計(jì)、色彩風(fēng)格做到簡潔整齊，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合。3)農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟(jì)美。從長遠(yuǎn)和最終的目的來看，美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不能以破壞環(huán)境的代價(jià)來求取發(fā)展，在浙江、江蘇等地方[9]，有許多實(shí)踐案例表明，只要生態(tài)環(huán)境優(yōu)越了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及與之融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會得以發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟(jì)美，一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和美麗田園綜合體；二是培育一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體化、市場化發(fā)展。4)農(nóng)耕文化特色美。美麗農(nóng)業(yè)的建設(shè)不僅僅局限于田園環(huán)境的視覺美觀，更要注重農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化的動態(tài)傳承和活態(tài)利用，通過培育農(nóng)業(yè)品牌，舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文化特色美。

1.2　實(shí)施路徑

通過前文的分析并借鑒國內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從景觀生態(tài)學(xué)的理論視角，美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)可以從“點(diǎn)線面體”四維景觀角度，即美麗產(chǎn)業(yè)(面)、美麗農(nóng)道(線)、美麗主體(點(diǎn))和美麗農(nóng)園(體)四個(gè)層次進(jìn)行空間建設(shè)任務(wù)的分解和具體路徑的探討。因此，本研究認(rèn)為，美麗農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)“四美”方面，空間定位及具體工程建設(shè)則落實(shí)在美麗產(chǎn)業(yè)、美麗農(nóng)道、美麗主體和美麗農(nóng)園四個(gè)層次。

2　實(shí)施路徑的個(gè)案探討

2.1　個(gè)案概況

嘉善縣地處太湖流域杭嘉湖平原，位于浙江省東北部，東北與上海和江蘇接壤。屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明。境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，河流眾多，自然條件優(yōu)越。全縣轄3個(gè)街道6個(gè)鎮(zhèn)，縣域總面積506.59 km2，其中，平原占85.7%，水域面積占14.3%。“十二五”期間，嘉善縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.17億元，農(nóng)民人均純收入27 203元，與“十一五”期末相比，分別增長15.5%和89.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分83.7分，列全省第16位，全市第2位。全縣以糧食、蔬菜瓜果、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木、水果為主體的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益凸顯，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技推廣支撐能力明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。同時(shí)存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，產(chǎn)業(yè)布局低小散；農(nóng)田環(huán)境整治不到位，亂搭亂建、臟亂差；生產(chǎn)、附屬和配套設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全存在隱患；一二三產(chǎn)業(yè)融合水平較低，新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新不夠等問題。為進(jìn)一步鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果，推進(jìn)環(huán)境綜合整治向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)延伸，嘉善縣敢為人先、先行先試，從2016年底開始陸續(xù)出臺《嘉善縣“打造整潔田園建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”實(shí)施方案》(善農(nóng)〔2017〕34號)、《關(guān)于印發(fā)嘉善縣加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案(2017—2018年)的通知》(善政辦發(fā)〔2017〕74號)、《關(guān)于印發(fā)嘉善縣設(shè)施農(nóng)用地管理辦法(試行)的通知》(善政辦發(fā)〔2017〕94號)等相關(guān)文件進(jìn)行田園環(huán)境整治，同時(shí)在2017年初提出了美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)想，并開始了美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索。

2.2　現(xiàn)實(shí)問題

對嘉善縣內(nèi)的3個(gè)街道6個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場摸底調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其在美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)中尚存在以下問題。1)農(nóng)田環(huán)境整治不到位。存在廢棄物亂扔、農(nóng)用設(shè)施亂搭建、大棚住人等問題，影響農(nóng)業(yè)整體環(huán)境和景觀。2)糧食功能區(qū)非糧化傾向明顯。農(nóng)戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益，傾向于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)類作物，例如種植大棚蔬菜、水生蔬菜、花卉苗木等。3)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)薄弱，主要表現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)用地、生產(chǎn)管理用房等的不規(guī)范。4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集程度不高。比如嘉善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定特色和基礎(chǔ)，但普遍存在低小散的情況，未能形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，無法形成規(guī)模效益，導(dǎo)致了農(nóng)田種植散亂，存在季節(jié)性拋荒、插花田現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了田園景觀。5)產(chǎn)業(yè)多元化融合度較低。嘉善縣的農(nóng)業(yè)功能仍以生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段。

2.3　總體思路

從2017年開始，嘉善縣以建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)為主線，以全面整治田園環(huán)境和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增美為目標(biāo)，以“美麗產(chǎn)業(yè)、美麗主體、美麗農(nóng)園、美麗農(nóng)道”為實(shí)踐路徑，著力推進(jìn)“四美”工程建設(shè)，堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施、全域設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)(街道)落實(shí)，計(jì)劃通過3年左右的時(shí)間，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。全面提升田園環(huán)境，做靚美麗鄉(xiāng)村底色。全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。全面活化農(nóng)耕文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化傳承。切實(shí)把嘉善縣打造成浙江省美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)先行區(qū)(圖1)。

2.4　實(shí)施路徑

研究從景觀生態(tài)學(xué)視角，結(jié)合美麗農(nóng)業(yè)的四大科學(xué)內(nèi)涵，提出嘉善美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施路徑，即形成“美麗產(chǎn)業(yè)、美麗主體、美麗農(nóng)園、美麗農(nóng)道”四大建設(shè)工程。

美麗產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)美。通過明確區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和負(fù)面清單，1個(gè)鎮(zhèn)(街道)做強(qiáng)2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展思路，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益高、特色強(qiáng)、集聚美。

美麗主體建設(shè)工程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體美。通過培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照主體(專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))依托的載體，從生產(chǎn)基地型、產(chǎn)業(yè)融合型、社會服務(wù)型三種類型進(jìn)行組織創(chuàng)建。

美麗農(nóng)園建設(shè)工程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)田園環(huán)境美。通過依托區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批田園環(huán)境美、主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)要素集聚、三生同步發(fā)展、三產(chǎn)緊密融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和美麗田園綜合體。

美麗農(nóng)道建設(shè)工程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)道景觀美。通過銜接交通主干道和重要水系，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)通道、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、美麗通道(公路)的建設(shè)要求，充分考慮生產(chǎn)、交通、游憩、文化等多種功能，重點(diǎn)打造多條具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特色、串連農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀廊道。

2.5　空間布局

嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃為“三園六帶多點(diǎn)”，即打造三個(gè)美麗農(nóng)園綜合體(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，建設(shè)六條美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育多個(gè)美麗農(nóng)業(yè)主體節(jié)點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶線，以線擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)集聚化、整潔化和景觀化(圖2)。

圖2　嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的空間布局

三個(gè)美麗田園綜合體打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以北部西塘—姚莊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、南部大云—惠民南部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、中西部干窯新涇港農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園和天凝雪菜產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)和中心，結(jié)合浙江省“一區(qū)一鎮(zhèn)”的建設(shè)導(dǎo)則、國家田園綜合體(財(cái)政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》)的內(nèi)涵和要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的總目標(biāo)，培育三個(gè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”同步發(fā)展、一二三產(chǎn)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)文旅養(yǎng)“四位一體”的美麗農(nóng)園綜合體。

六條美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，形成美麗產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展。以嘉善縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糧食、蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木、水果、水產(chǎn)為特色，培育六條美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)萬畝精品糧田、萬畝精品蔬果、萬噸精品食用菌、千畝精品花卉、萬畝精品水果、萬畝精品水產(chǎn)等六條產(chǎn)業(yè)帶的空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶狀發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)區(qū)域情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局定位和融入產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，在縣域中心和緊鄰大上海的區(qū)域，立足保障“菜籃子”供給，引導(dǎo)發(fā)展蔬果產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)等多重功能的食用菌、花卉、水果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)帶，積極探索糧經(jīng)輪作、稻魚共生等新型農(nóng)作制度，既確保糧食安全，也提升農(nóng)業(yè)效益。在北邊水域比較多的區(qū)域，全力發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)通過聯(lián)通美麗公路和美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)，創(chuàng)建十條左右具有產(chǎn)業(yè)特色的美麗農(nóng)道。

多個(gè)美麗農(nóng)業(yè)主體培育產(chǎn)業(yè)特色各異的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，打造美麗農(nóng)業(yè)的發(fā)展亮點(diǎn)。為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營主體是關(guān)鍵，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、要素配套等服務(wù)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，按照生產(chǎn)基地型、產(chǎn)業(yè)融合型、社會服務(wù)三種類型，創(chuàng)建多個(gè)美麗菜園、美麗果園、美麗花園、美麗漁園、休閑觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等節(jié)點(diǎn)。

3　對策建議

3.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同機(jī)制

縣委縣政府應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抓好規(guī)劃的貫徹、執(zhí)行和落實(shí)。各單位要明確目標(biāo)、落實(shí)職責(zé)、各司其職、強(qiáng)化指導(dǎo)、密切配合、及時(shí)督查，協(xié)同推進(jìn)嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級干部要深刻認(rèn)識推進(jìn)嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展全域和全鏈美麗農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，堅(jiān)持不懈地把美麗農(nóng)業(yè)作為鞏固和提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的突破口，作為全面實(shí)施“四化同步”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，不斷統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量、協(xié)同創(chuàng)新，并認(rèn)真研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，深入探索美麗農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措。

3.2　做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路

以集聚化、規(guī)模化、特色化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，樹立大農(nóng)業(yè)觀念，在縣域美麗農(nóng)業(yè)“三園六帶多點(diǎn)”總體布局的引導(dǎo)下，抓好鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程等專項(xiàng)子規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)布局區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造美麗田園綜合體建設(shè)，讓美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)落地。

3.3　強(qiáng)化要素保障，建立投入機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，制定實(shí)施細(xì)則，確保政策不走樣、不縮水。切實(shí)加大對美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金投入，形成多元化、多層次的投入機(jī)制。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見和具體配套政策，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，一區(qū)一鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn))等美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)主平臺和主載體的投入，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等美麗農(nóng)業(yè)主體的支持。引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)，完善建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)提供資金要素保障。

3.4　加快改革創(chuàng)新，激發(fā)主體活力

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和創(chuàng)新力度，逐步突破體制機(jī)制約束，釋放改革紅利，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，探索股份合作等多種經(jīng)營方式，激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金等各類生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)保值增值。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，完善應(yīng)急儲備制度，為美麗農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效保障，增強(qiáng)發(fā)展活力。

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