麗水市推廣“千斤糧、萬元錢”模式的實踐與對策

陳軍華，王銀燕

(麗水市農業局，浙江 麗水　323000)

麗水地處浙江西南山區，土地總面積 1.73萬km2，林地面積 152.93萬hm2，耕地面積 16.8萬hm2，素有“九山半水半分田”之稱。因此，合理利用土地資源，增加復種指數，提高單位面積產出效益，是促進農業可持續發展的唯一途徑，也是農業科技工作者追求的首要目標。2016年全市糧食播種面積 8.4萬hm2，產量 45.86萬t。糧食生產關乎國家安全，為了提高種糧效益，保護和調動農民的種糧積極性，穩定糧食播種面積，麗水經過多年試驗、探索，總結出一批富有特色的每667 m2產千斤糧食、產值萬元以上的新型農作制度模式[1]。這種“千斤糧、萬元錢”模式充分考慮了當地山區的特點，結合農民的種植習慣、農業經濟結構和生態環境的協調性，與傳統耕作制度相比，更加注重生產過程的科學性，投入品的精確性，保障了糧食安全，增加了經濟收入，保護了生態環境[2]。經過大膽推廣實踐，應用面積不斷擴大，已成為當地主推的農業生產技術之一，為農民增收拓寬了渠道。

1　主要做法與成效

1.1　依靠科技促動，集成特色模式技術

“千斤糧、萬元錢”模式中的糧食種類主要以水稻、玉米、大豆等為主，其中水稻 4.1萬hm2，占 48.8%，玉米 1.07萬hm2，占 12.7%，大豆 1.13萬hm2，占 13.5%。科技人員針對性開展輪作、套種、間作、套養等試驗，熟化生產技術，收集整理了農民愿意應用，技術易懂，操作簡便，效益較高的種養模式。結合主導產業，確定了其中主推的模式 10 種，分別是山區稻田養魚、木耳-水稻輪作、香菇-水稻輪作、浙貝母-水稻輪作、毛芋/毛豆-毛豆(蘿卜)/玉米、豇豆-水稻-冬菜全年3熟、大棚蔬菜-單季稻、稻-魚-再生稻共生、稻-菇-肥農業循環利用、蠶豆//玉米-玉米-秋馬鈴薯(表1)。

表1　麗水市“千斤糧、萬元錢”模式示范情況

1.2　重抓示范帶動，形成全域應用局面

由農業科技人員負責技術指導，農業生產主體爭取項目資金支持[3]，在各產區建立示范基地，為農民樹立可看可學的樣板，起到以點帶面的作用。年均推廣面積 0.93萬hm2。這些模式通過種養結合、糧經結合、水旱輪作及農業廢棄物循環利用，科學配置土地、物種、時空，構建的優質高產、節本增收、安全生態的農作制度模式及其配套技術，有力地促進了麗水市生態精品農業的復合生態生產系統和產業化經營。

1.3　政府強勢推動，達成穩糧增收目標

麗水市堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略，堅持糧食保障供給與突出精品農業效益并重原則，2013年開展了“千斤糧、萬元錢”農作制度模式大賽活動，共評選出優秀模式20例。縣政府把糧食生產和推廣“千斤糧、萬元錢”模式列入對政府各部門的考核，又列入對鄉鎮政府的考核，層層落實。這一方面保障了糧食生產穩定，另一方面又促進種糧農民效益提高，實現雙贏，達到糧食生產健康可持續。

2　存在的問題

2.1　農技推廣隊伍職責弱化，導致推廣與應用脫節

當前，正處于農技推廣體制改革期。改革形式多樣，有的地方基層推廣隊伍直接歸口鄉鎮管理，成立社會發展辦公室；有的地方分成公務員和推廣事業崗；有的地方成立“三位一體”農技站等。各種機構、各種身份、各種功能不一，農技推廣隊伍的職能逐漸弱化，造成新技術、新模式的推廣渠道不暢，良種、良法、良具無法與農民對接，科技成果轉化落地慢，農民需求與科技研發推廣嚴重脫節。

2.2　農民種糧比較效益低下，導致糧食向經濟作物轉變

與其他經濟作物相比，種糧的效益越來越低[4]。山區不適用大型機械，大部分農活靠人挑肩扛，造成生產成本居高不下。同時，勞動力年齡結構偏老，基本在50歲以上，年輕人外出務工經商，不愿從事農業。部分鮮食旱糧如豌豆、蠶豆價格波動大，生產潛力難以真正挖掘。多數種糧大戶辛勤勞作僅獲微利，種糧信心不足。種糧農民改種水果、茶葉、中藥材等經濟作物現象普遍。

2.3　農業生產設施陳舊落后，導致種植至收成變數大

山區交通不便，運輸成本高；水利設施落后，以簡易溝渠為主，排灌效果差；單塊田面積偏小，機械化程度低。農業生產設施條件簡陋，避災抗災能力弱。如遇旱情、洪澇、凍害等自然災害，極易造成大規模損失，農業生產靠天吃飯的基本格局無實質性改變。從播種、移栽、大田管理至最后收獲加工，過程漫長，變數較多，無法保證基本收益。

3　建議

3.1　明確職責，優化體制機制“接短板”

進一步明確農技推廣隊伍的職責，成立相對統一的機構，保障從業人員的利益，調動推廣人員的積極性。每年確定推廣的主要技術與推廣任務，鼓勵推廣人員創業，帶著農民干，做給農民看，把一些好的做法、創新的技術、新型機具及時推薦給農民，提高農民科技種田水平。

3.2　集中力量，整合政策資源“辦大事”

現有糧食生產扶持政策項目多、但金額少，對大部分農民口糧田的政策效應越來越小，而且要發放到糧農手中，程序繁雜，行政成本居高不下。整合現有糧食補貼政策，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補3項補貼合并為糧食直補1項，調整思路，加大力度，多種多獎。讓種糧大戶、家庭農場、合作社種糧真正有利可圖，把政策這塊“好鋼”用在刀刃上。

3.3　直面矛盾，強化管理措施“解難題”

敢于面對政府需糧和農民不愿種糧的矛盾，平衡地方政府對糧食生產和非糧特色農業的政策差異。將各級政府對糧食生產的直接投入列入糧食安全年度考核，扶持政策向種糧農民傾斜，高標準農田、糧食生產功能區等農田上如種植經濟作物則不享受項目補助和扶持政策。加強農技隊伍建設，為生態精品農業發展提供科技支撐。

3.4　加大投入，提升農業生產“硬條件”

盡量安排更多的財政資金向“三農”傾斜，加大對農田基礎設施、中低產田改造、農業產業化項目建設的投入，改善生產條件。采取轉包、代耕、租賃、入股等多種形式，引導農民按照市場機制進行土地使用權流轉，加快推進農業生產規模化、經營企業化、產業特色化。同時重點支持農技服務體系建設，推廣新品種、新技術、新農機，提高農業現代化水平。

參考文獻：

[1]王岳鈞，吳早貴．浙江省“千斤糧萬元錢”種植模式發展狀況分析[J]．浙江農業科學，2014(2)：149-151．

[2]蔡建中，吳景光．略談龍泉山區“千斤糧萬元錢”特色農業發展模式[J]．農業經濟，2015(15)：263．

[3]李濤，曾必榮．成都平原千斤糧萬元錢種植模式及關鍵技術[J]．四川農業科技，2012(4)：4-6．

[4]茍峰，陳義．千斤糧萬元錢種植模式探索[J]．種植技術，2014(2)：17-18．