浙江省油茶產業升級發展機制與對策

鄢振武，王宗星*，馮博杰，程曉建

(1.浙江省林業技術推廣總站，浙江 杭州　310020； 2.浙江廣播電視大學，浙江 杭州　310012)

油茶是我國特有的木本食用油料樹種，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。進入新世紀，在國家產業政策的大力扶持下，油茶產業迎來一個新的發展高潮，種植面積大幅增加，效益和產值有所提升，但油茶的低產低效狀況依然存在。油茶產業如何轉型升級、可持續發展等問題仍然倍受政府、企業和林農所關注。為使浙江省油茶產業可持續健康發展，實現增產增效，助力“鄉村振興戰略”，作者對浙江省油茶產業發展進行了調查研究，以期為浙江省油茶產業發展提供決策依據。

1　發展進程與現狀

1.1　發展進程

油茶在浙江省的栽培利用歷史悠久，過去稱山茶、楂。宋嘉祐六年(公元1061年)蘇頌撰《圖經本草》，記有“楂可榨油燃燈，百越產者味甘可入蔬，荊楚產者味苦，可燃燈，潤發不染衣”，百越即現在的浙、閩一帶。可見，浙江省在900多年前已把茶油作為食用油和日用品了。

20世紀初，全省油茶面積已有6.667萬hm2左右。新中國成立后，政府積極發動群眾墾復和擴種油茶，規定墾復免稅，以油代稅，提高收購價等政策，推動了浙江省油茶生產的恢復和發展。1967年，毛澤東主席提出“浙江要發展1 000萬畝油茶”，建設“炸不爛的天然油庫”，全省掀起了發展油茶生產的高潮。1979年全省油茶面積達到22.227萬hm2。全省茶籽產量也由20世紀60年代的年平均1.6萬t上升到80年代的年均2.8萬t。

20世紀80年代開始，由于農村政策和產業結構的調整及效益林業的興起，名特優經濟林受到廣大農民的歡迎。在交通便利、地勢平坦地區的油茶林由于效益不高，不少被改種為其他經濟林，油茶面積大幅度下降，到1995年，全省油茶面積降為14.44萬hm2。90年代初，林業部實施“油茶低改項目”兩期，浙江省常山、衢江、蓮都、云和、青田5縣共完成油茶低改面積0.8萬hm2，取得一定成效。全省在面積大幅度下降的情況下，油茶籽年產量在1991—1995年仍維持在2.7萬t的平均水平。

進入21世紀，隨著油茶加工業的迅速發展，效益逐漸提升，2008年油茶籽產量已上升到4.5萬t。2009年國家大力發展木本油料產業，浙江省根據國家油茶產業發展戰略布局，編制了《浙江省油茶產業發展規劃》(2009年—2020年)，浙江省政府出臺了相關扶持政策，掀起浙江省油茶產業發展的又一高潮，截至2015年，全省油茶籽產量6.44萬t，折茶油1.61萬t，產量達到歷史最高水平。

1.2　現狀

據調查統計結果，目前，全省油茶栽培面積約16.667萬hm2，其中，老油茶林12.32萬hm2，新造良種油茶林4.36萬hm2。油茶加工企業200余家。2016年全省油茶總產值約30億元，其中一產產值14.1億元，二、三產產值15.9億元。油茶主產區農民約70萬，戶均0.667 hm2，每戶收入達1萬多元。

1.2.1油茶主產區分布情況

浙江省山區、丘陵地區都有油茶分布，主要產區集中分布在浙江省欠發達地區，其中麗水和衢州約占總面積的80%，25個欠發達縣占90%以上。據調查結果，浙江省油茶面積在1.333萬hm2以上的有4個縣(市、區)，分別為常山、蓮都、青田、開化。0.667萬～1.334萬hm2的有2個縣(市、區)，分別為淳安、衢江。0.333萬～0.667萬hm2的有11個縣(市、區)，分別為遂昌、云和、建德、松陽、縉云、龍游、江山、龍泉、仙居、天臺、武義。0.067萬～0.333萬hm2的有14個縣(市、區)，分別為磐安、臨安、桐廬、蒼南、婺城、新昌、文成、景寧、柯城、平陽、泰順、臨海、慶元、三門。

1.2.2油茶良種生產與推廣現狀

多年來，亞林所、林科院等科研單位在金華東方紅林場建成了國家級油茶創新中心，收集保存全球油茶種質資源1 000多份，育成油茶良種31個，良種選育走在了全國前列。根據2008年以來不同立地栽培條件下的油茶良種生長和結果表現，結合各品種特性及苗木繁育等實際情況，省種苗總站推薦出適合浙江省當前發展的油茶良種品系主要有長林3號、長林4號、長林18號、長林23號、長林40號、長林53號，以及浙林2號、浙林5號、浙林6號、浙林8號、浙林1號、浙林10號，共12個。在上述12個推薦品種的基礎上，推薦出適合浙江省生態發展區域不同栽培模式的品種配置模式(表1)。

表1　浙江省油茶不同品種模式組合

通過推廣長林、亞林和浙林系列等油茶良種，產油普遍從原來的150 kg·hm-2提升至300～450 kg·hm-2，最高可達1 050 kg·hm-2。試驗表明，6～8年林齡的良種油茶產量具有明顯優勢，產油可達297 kg·hm-2，超過低產改造林的平均產量244.5 kg·hm-2。

據調查結果，浙江省油茶重點產區苗圃20家，其中，杭州3家，紹興1家，臺州2家，溫州1家，金華1家，衢州3家，麗水9家。常山油茶研究所依托自主培育的“長林”系列新品種，建成10 hm2的油茶良種苗圃基地，是全國最大的油茶良種苗圃基地。全省苗圃面積147.3 hm2，采穗圃面積138 hm2。2009—2016年合計生產油茶良種苗木13 612.13萬株，2011—2016年合計生產油茶良種苗木10 541.16萬株(表2)。

1.2.3油茶加工企業情況

近10年來，浙江省油茶加工企業迅速發展，據統計，目前，有各種規模加工企業(合作社)200余家，年設計油茶籽總消耗量17萬t。全省現有年100 t以上油茶加工企業30余家，其中500 t以上13家，1 000 t以上10余家，如常山東方、常發、山神，江山茶之語，浙江久晟，麗水處州和青田浙南等規模較大的企業。全省每年出口茶油及產

表2　浙江省歷年油茶良種苗生產情況

品1 000 t，出口產值近 1億元，主要出口地為東南亞國家，并逐步進入美國、歐洲及東南亞地區。全省擁有各種茶油品牌100多個，其中國家級有機食品1個，綠色食品等20多個。

2　主要問題

2.1　老油茶林面積大、良種比重不高

浙江省老油茶林有12.32萬hm2，從2009年以來，持續開展低產低效林的改造，茶油產量有了很大提高，但總體平均單位產量不高。從2015年全省統計資料看，油茶籽產量6.5萬t，茶油1.61萬t，產茶油105 kg·hm-2左右，還未達到浙江省抗戰前產茶油112.5 kg·hm-2的水平，大面積低產低效面貌仍未改變。與其他經濟林相比，油茶的效益也不高，如按2015年價格計不到7 500元·hm-2，而山核桃平均產值可達30 000～45 000元·hm-2；即使是板栗，經過管理，畝產效益也比油茶要高。大面積的老油茶林是造成低產低效的主要原因。

據調查，浙江省新種油茶良種林多集中于2009—2016年，共新造林面積4.347萬hm2，占油茶總面積的26%。從對33個油茶重點產區調查結果看，采用油茶良種造林的面積333 hm2以下的有甌海、義烏等5個縣，0.033萬～0.067萬hm2的有瑞安、婺城等3個縣，0.067萬～0.133萬hm2的有衢江、遂昌等12個縣，超過0.133萬hm2的有蒼南、磐安、常山、開化等14個縣，其中0.333萬hm2以上的2個縣，分別是淳安縣0.387萬hm2和青田縣0.48萬hm2。因此，油茶良種在整個油茶林中所占的比重較低。根據油茶植株生長性狀，各品種的結果及相互作用等特性未完全顯現，有待進一步觀測。

2.2　油茶經營管理粗放，勞動力不足

油茶墾復一直作為油茶增產的重要措施，對長期荒蕪的油茶林一旦挖山松土，土壤的物理性質得到改善，土壤養分有效性得到提高，在短期能起到增產作用。但長期墾復，地表植被被清除，使傳統的劈山撫育的油茶林營養循環受到破壞，物種多樣性遭到破壞，引起病蟲滋生；同時大大增加了油茶生產的用工，增加了生產成本。對林業植被必須有一個全面的認識，長期以來我們只看到林下植被爭水、爭肥的一面，沒有看到它們在保持水土、改良土壤結構、提高土壤肥力和保護物種多樣性的一面。由于長期受小農經濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，生產上仍沿襲粗放的種植技術和落后的管理，對茶林放任不管，導致大部分油茶林處于野生半野生狀態，油茶林內雜草灌木叢生，林分結構不合理，疏密不均，通風透光差，林木生長環境惡化，最終導致產量不高。

隨著經濟迅猛發展，農村勞務輸出大，特別是重點油茶產區，農村青年都已外出務工，現在絕大多數村只余留老人，缺少勞動力，造成有果也采不下來。山區種植油茶勞動強度大，油茶主產區的勞動投入少，是油茶林荒蕪的另一重要原因。油茶從墾復、采收、脫籽、翻曬至出售，全部手工操作，需要勞力較多。油茶從采收到茶籽出售，加上林地深挖、淺鏟、修枝、施肥等用工大約75工·hm-2。可見，油茶產業的用工量的確很大，全省油茶的管理、采摘及處理用工將是一個天文數字。用工量大且收益不高，對油茶產業的健康發展帶來一定影響。

2.3　油茶產品開發和精深加工水平不高，品牌效應不強

近些年來，雖然在生產、技術攻關、品牌建設方面取得了一定的成績，但與行業發展目標、國內大型油茶加工企業相比，還存在較大的差距。浙江省油茶產業三產結構仍不合理，產業鏈不健全，產品開發和精深加工水平不高，仍停留在低水平階段。目前雖有油茶加工企業200余家，但參與新產品試制和開發的企業較少，主要還是集中在食用油上。油茶加工小作坊，技術投入不夠，設備陳舊老化，出油率低，口感品質較差。從總體上看，目前，茶油生產組織無序，以分散式、小作坊生產為主，尚未形成規模生產，油茶精深加工方面缺乏高端技術，油茶加工仍較多采用民間傳統的液壓式土榨法，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業外，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發利用還是空白。

品牌建設方面，全省雖擁有茶油品牌100多個，但知名品牌不多。浙江省主要企業的業務輻射范圍主要在本省及周邊省區，業務覆蓋面不廣，說明茶油的市場競爭力不強，品牌效應遠未形成。另外，浸出油和壓榨山茶油混雜，油茶市場摻假現象時有發生，對油茶品牌的樹立產生了很大的負面影響。強勢品牌的缺乏，是油茶生產企業的最大軟肋，已經成為制約浙江省油茶產業發展的一大障礙。

2.4　油茶產業發展資金后續投入不足

2009年以來，全國掀起了發展油茶產業的熱潮。浙江省5年來已累計投入各類資金超過8億元，對于油茶引種、良種繁育、低產林改造、林區基礎設施建設等起到了巨大作用。但這些資金與全省油茶產業發展規劃建設所需資金相距甚遠，而且這些資金只是對新建和低改的一次性補助，后期的撫育管理并沒有列入。據測算，油茶新造林和老林更新改造前期一次性投入很大,投資約22 500元·hm-2；高接換種，成本約30 000元·hm-2；低產林復墾改造,成本也在9 000～12 000元·hm-2；新造油茶林一般第4年開始結果，10～12年進入盛果期，周期較長，后期的撫育管理也要4 500元·hm-2左右，一般農戶根本無力承受，長此以往，其結果必然導致油茶林大面積荒蕪，可能又會回到低改前的狀態。

3　對策與措施

3.1　適度發展新造林，重點改造低產林

幾十年的生產實踐告訴我們，良種壯苗是實行集約經營，確保優質高效的物質基礎。要加強良種選育，加大良種采穗圃和育苗基地建設力度，建立健全油茶良種苗育、繁、推機制，擴大良種壯苗生產供應；大力推廣應用優良品種，優化品種結構。根據油茶所處的立地條件，必須以生態理念指導油茶生產，要以保護、改善油茶林的生態條件作為發展油茶的根本途徑。對于新造油茶林應根據林地資源現狀以及發展布局，選擇土層深厚的宜林荒山荒地發展，在現有推薦良種和配植模式下穩步發展,形成一定規模。現有油茶林中處于衰產期(過熟林)的林分是更新改造的重點，對其中品種較好，株行距較均勻、長勢不過于衰老、尚有生產潛力的林分，采用部分更新造林方式，增加良種比重；對于品種差、林相亂、病蟲害嚴重的衰老林，全部采用良種化、規范化更新造林，迅速改善林分結構，提高產出水平；對已進入盛果期，由于株行距不均、林齡不一，加之疏于管理，產出較低的林分，采取合理墾復、補植、間伐和施肥等撫育管理措施，使之在短時期內達到豐產穩產。

3.2　強化扶持政策，促進可持續發展

油茶產業投入產出周期長，鑒于目前油茶的比較效益還比較低，制定持續、穩定的產業扶持政策尤為重要。首先，各級政府始終要把油茶作為新農村建設的一項富民產業來抓，用好現有的國家油茶產業發展政策，執行《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進木本油料產業提升發展的意見》(浙政辦發〔2015〕106號)文件精神，制定油茶產業發展的政策措施，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業不斷發展。其次，要協調解決油茶產業中面臨的困難和問題，加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉機制和補償機制，建立油茶災害風險分散機制，使林地向有資金、懂技術、善經營的大戶、企業主轉移，同時把林地使用權證通過正當程序轉移，確保投資者的合法權益。可以借鑒生態公益林補償資金的做法，或把油茶林納入生態公益林補償資金范疇，特別在效益未出現之前，資金補助非常有必要，以防止油茶林地因效益低、無力管而荒蕪。農機管理部門、財政部門要盡可能將適合山地作業、木本油料生產的農機具列入購機補貼目錄，爭取擴大小型機械裝備享受農機補貼范圍，促進普及應用。要加大技改扶持力度，推動大中企業特別是龍頭企業加快生產、精深加工和烘干倉儲設施設備優化改造，向智能化、標準化和環保型發展。

3.3　提倡科學栽培，實行分類經營

大力發展生態復合的新型栽培模式，合理利用林下空間資源，利用比較優勢，研究推廣“兼顧生態，效益倍增”的種養組合，科學發展各具特色的林下種養模式，提高綜合產出率。

提高土壤肥力是提高油茶產量的關鍵措施之一，水土流失嚴重的油茶林如施化肥可能利用率更低、污染更重。因此，解決油茶肥料，要以綠肥為主，就地制肥，只能在水土流失少的油茶林酌施化肥。坡度在5°以內的平坡油茶林可以調整密度嫁接換種，采用科學施肥，防治病蟲，實行豐產栽培，或去劣留優，發展林下經濟，如套種油菜、黃豆、花生、中藥材等，增加收益，提高比較效益，增強農戶的種植積極性。坡度15°以下，林相整齊的油茶林修筑梯田，留優去劣，調整林分密度，在梯面上套種綠肥或其他經濟基礎作物，保留梯坎植被，要使梯坎和梯地常年在綠色植物的保護下，以增加土壤肥力，防止水土流失。15°以上的中坡地則不必修筑梯田，保留和改善林下植被，如清除耗水耗肥力強的白茅、芒草和藤蔓植物，保留和引進豆科植物；25°以上的陡坡油茶林，全面實施劈草撫育，嚴禁動土，以發揮生態效益為主。

3.4　加強科技支撐，打破制約瓶頸

科學技術是第一生產力。按照“生產標準化、產品多樣化”的思路，通過新技術、新工藝、新方法的運用，加大產品開發力度，挖掘精深加工潛力，優化產品結構。重點推進油茶精深加工項目建設，積極研發化妝品、保健品、藥品和日用化工品等衍生產品，延長產業鏈，拓寬產業幅，提高附加值。按照“清潔化、自動化”的要求，加快生產、精深加工和烘干倉儲設施設備優化改造，提升生產能力。要加大設施裝備創新研發力度，積極開發推廣生產加工小型機械設備，提升現有自動剝殼機、烘干機、篩選機等的實用性、耐用性和可靠性，進一步研發山地種植、采摘等小型林業機械，通過“機器換人”，節約人工成本。積極推進基于物聯網、云計算、移動互聯等現代信息技術的智慧林業建設，逐步實現生產加工全過程的智能化、精確化，著力提高生產效率。

3.5　打造知名品牌，提升綜合競爭力

品牌是質量和信譽的凝結，是實力和形象的體現，對林產品尤為重要。全省現有油茶品牌100多個，但知名品牌較少，產品市場識別度低，消費知曉率不高。品牌不在于多，而在于精。要按照政府引導、市場主導的原則，實施“一省一品、一市一品、一縣一品”，大力推進品牌整合，加快建立健全品牌運行管理制度，做大做強油茶品牌。開化縣對山茶油進行了統一品牌和標識，集體使用錢江源商標，常山也注冊了山茶油的地理商標，這些均起到了很好的效果。

3.6　培育新型主體，加快高密度融合

針對浙江省油茶多數處于單家獨戶、碎片化經營狀態，通過股份合作經營、租賃經營等模式，引導土地流轉，建立新型經營主體與林農間互利共贏的利益聯結機制，推進規模經營。要加大支持力度，引導有潛力、有一定規模的實力企業，通過并購重組、改制上市、股權交易等形式，提升培育一批龍頭企業，引導其與規模種植大戶、合作社等成立茶油聯合體，分工合作，提高市場的占有份額。積極利用互聯網不斷拓展新市場、新領域，加速發展電子商務，培育一批優秀電子商務經營主體。。要推進木本油料產品與其他地方特色產品打包組團，特色銷售，擴大市場影響力。要注重產業資源多功能性的挖掘，結合現代林業經濟示范區、森林小鎮、森林人家建設等載體，推動油茶生產、加工、銷售、旅游、文化一體化融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把油茶產業轉型升級為美麗經濟的新樣板。目前，常山緊緊圍繞“一區兩園四中心”建設目標，已成功創建首個國家油茶公園，并基本完成省級現代林業經濟示范區項目建設；開化蘇莊油茶小鎮、松陽裕溪油香小鎮等森林特色小鎮也開展得有聲有色，開辟了三產融合發展的新路子。