公路工程管理過程中存在的問題與應(yīng)對(duì)策略

王小靖

摘要：公路工程作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，由于環(huán)境差異大，地質(zhì)變化大，不同區(qū)域所采取的施工方法和措施各不相同。分部分項(xiàng)工程多，公路有路基工程、路面工程、橋涵工程、公路隧道工程等專業(yè)工程，涉及到降水排水、路基處理、路基加固等措施，專業(yè)復(fù)雜。施工條件差，時(shí)間比較長(zhǎng)受季節(jié)影響因素多。因此在整個(gè)項(xiàng)目施工中會(huì)包括質(zhì)量、安全、成本和合同、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素等方面的管理。因此施工管理要以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)工程按照項(xiàng)目管理規(guī)律進(jìn)行有效的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理。對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)問題做預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)對(duì)策，在過程及時(shí)反饋和檢查從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)

【關(guān)鍵詞】公路工程、管理、問題、對(duì)策

1. 公路工程管理問題及原因分析

公路工程的管理包括質(zhì)量、安全、成本和合同、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素方面的管理，質(zhì)量問題究其原因，無(wú)非是通病問題、施工質(zhì)量缺陷、設(shè)計(jì)缺陷等，安全問題可以歸結(jié)到人、機(jī)械、環(huán)境方面。成本合同是報(bào)價(jià)書不完善、施工過程中簽證把控不嚴(yán)、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素管理包含材料、設(shè)備、人員等。下面就上述方面的問題探討和應(yīng)對(duì)做些簡(jiǎn)析。

1.1質(zhì)量問題

公路工程常見質(zhì)量通病問題、設(shè)計(jì)缺陷、施工問題。

質(zhì)量通病是指工程施工常見的質(zhì)量問題，質(zhì)量通病必須認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待。有些通病是可以在施工過程避免的，不能一概而論為質(zhì)量通病，認(rèn)為無(wú)法解決。

設(shè)計(jì)缺陷，由于地域原因、勘察失誤和設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范的理解錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)問題，有時(shí)設(shè)計(jì)方案難以適合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況就導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷。

施工問題是造成質(zhì)量主要原因，常見問題偷工減料、亂趕工程進(jìn)度。比如材料以次充好、路基壓實(shí)度不符合設(shè)計(jì)要求、降排水不到位、基層厚度不足、面層厚度不足、碾壓未能按照規(guī)范施工、不具備施工條件施工面層。

1.2安全問題

公路安全問題中由于產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，露天作業(yè)手工操作體力繁重，施工變化大、規(guī)差不安全因素隨工程進(jìn)度變化而變化。

人員的施工由于思想麻痹、工作環(huán)境因素等各種不確定因素存在造成高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌等。

1.3合同與成本問題

工程合同與成本管理問題包括報(bào)價(jià)書漏項(xiàng)、清單不全、簽證資料準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)簽證管理不熟悉、條款不清晰使得索賠無(wú)依據(jù)。

目前施工過程中常常存在發(fā)包人不按合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，行政干預(yù)過多。施工單位進(jìn)場(chǎng)后隨意調(diào)整公路等級(jí)。施工的一方在施工處于弱勢(shì)，對(duì)發(fā)包方的無(wú)理要求無(wú)法正面應(yīng)對(duì)。

招標(biāo)書和合同條款有明顯的不符合之處，招標(biāo)發(fā)包方在招標(biāo)時(shí)發(fā)布一套標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同前發(fā)包方會(huì)和擬確定的施工單位進(jìn)行所謂“二輪議標(biāo)”，將對(duì)發(fā)包方有利條款加上。對(duì)本應(yīng)發(fā)包方承擔(dān)的做了很多免責(zé)規(guī)定。

施工人員對(duì)簽證管理業(yè)務(wù)不熟練，業(yè)務(wù)水平良莠不齊，長(zhǎng)期以來形成“重施工、輕預(yù)算、輕簽證”的現(xiàn)象。項(xiàng)目中具備簽證意識(shí)的相應(yīng)的專業(yè)管理人員不多，加上施工過程中不能同步保留有效的簽證資料，不注意過程中及時(shí)交涉，導(dǎo)致索賠無(wú)據(jù)。

1.4施工生產(chǎn)要素管理管理問題

公路工程生產(chǎn)要素包括：人員、設(shè)備、材料、工法、資金。施工中對(duì)于上述五個(gè)方面的要素要重視管理。產(chǎn)品是各種要素的集合體，而要素的集合體中人起了決定性的作用，勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)好差影響產(chǎn)品的質(zhì)量。設(shè)備對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、施工工期提供了保證，設(shè)備好壞影響著進(jìn)度、產(chǎn)品的質(zhì)量，以及產(chǎn)品實(shí)施工程的技術(shù)支持。材料通過人的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品上，材料的好壞直接影響到最終產(chǎn)品的質(zhì)量，材料的消耗數(shù)量對(duì)成本有著必然聯(lián)系。工法代表產(chǎn)品施工的技術(shù)水平方法，資金投入充裕程度決定工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全措施保障。

重視要素管理對(duì)工程質(zhì)量、工期、成本、安全均有著重大意義。

2. 應(yīng)對(duì)措施

2.1質(zhì)量問題處理措施

施工前應(yīng)編制質(zhì)量計(jì)劃，根據(jù)公司質(zhì)量目標(biāo)和投標(biāo)質(zhì)量要求、明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，建立相關(guān)的質(zhì)量管理體系，安排專人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作和現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量交底工作。建立關(guān)鍵工序質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。采用相關(guān)工序的先進(jìn)的工法。及時(shí)驗(yàn)證施工過程質(zhì)量管理成績(jī)。落實(shí)三檢制，加強(qiáng)對(duì)分包質(zhì)量控制。成立QC小組，針對(duì)一些多頻影響較大質(zhì)量問題集體攻關(guān)解決。

2.2安全問題處理措施

安全問題在事前編制安全生產(chǎn)保證計(jì)劃、專項(xiàng)施工方案以及應(yīng)急預(yù)案等。事前對(duì)施工危險(xiǎn)源應(yīng)有充分的調(diào)研、評(píng)估。針對(duì)危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的處理措施，制定安全技術(shù)、防護(hù)措施、作業(yè)注意事項(xiàng)和安全交底。對(duì)于超出一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，除了編制專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行專家論證。根據(jù)論證意見進(jìn)行修改再實(shí)施。工程在實(shí)施過程加強(qiáng)檢查，看專項(xiàng)方案實(shí)施情況和實(shí)施效果，如果實(shí)施條件發(fā)生變化較大，要仔細(xì)考量是否需要修改方案，兩者條件吻合可以繼續(xù)施工。

現(xiàn)場(chǎng)施工能執(zhí)行好規(guī)章制度、落實(shí)好相關(guān)制度，如監(jiān)護(hù)制度、有限空間管理制度、動(dòng)火作業(yè)制度、班前安全會(huì)議制度。這些措施落實(shí)能從根本糾正違章的發(fā)生，從而降低安全問題的發(fā)生概率。

2.3合同成本問題處理措施

必須協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系，作為發(fā)包方和承包方應(yīng)該是平等工程實(shí)施主體，因承包方遇到需要簽證時(shí)，應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)。加強(qiáng)施工合同的理解和學(xué)習(xí)，分清合同范圍，對(duì)于合同的工程量增減要做好證據(jù)收集和保留。及時(shí)向發(fā)包方提出索賠意向。

公路項(xiàng)目施工過程中應(yīng)配備懂成本、懂工程簽證的人員跟蹤施工進(jìn)度，把握好簽證是否具備條件，及時(shí)和發(fā)包方交涉和辦結(jié)簽證。

2.4要素管理問題處理措施

要素管理必須制定生產(chǎn)要素管理計(jì)劃，建立生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)對(duì)優(yōu)化組合。即適時(shí)、適量、比例得當(dāng)、位置適宜的投入，以最經(jīng)濟(jì)的投入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。制定施工方案時(shí)必須切合實(shí)際，合理搭配生產(chǎn)要素投入比例和投放時(shí)間。勞動(dòng)力應(yīng)根據(jù)預(yù)算定額和工程技術(shù)水平，選配技術(shù)良好、管理先進(jìn)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。建立考核制度，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力積極性。施工隊(duì)伍選擇方面要多渠道比較，對(duì)管理能力強(qiáng)、施工水平高的要進(jìn)入分包數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)生產(chǎn)情況調(diào)整勞動(dòng)力進(jìn)退場(chǎng)。材料要預(yù)測(cè)進(jìn)度，購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的周轉(zhuǎn)材料，一次投入，多次收益。應(yīng)有充分預(yù)見性，及時(shí)調(diào)整材料儲(chǔ)備。工法是項(xiàng)目工程技術(shù)的代表，為了提供項(xiàng)目的技術(shù)水平，必須從公司層面建立專門的工法研究部門，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行攻關(guān)，以優(yōu)秀的工法淘汰落后的施工工藝，實(shí)現(xiàn)施工的便利化、成品提高，也就提高了工程的效益。項(xiàng)目建立QC小組，分析工程質(zhì)量通病所在，針對(duì)出現(xiàn)問題對(duì)癥處理。資金投入應(yīng)配合材料的進(jìn)場(chǎng)。公路工程材料是資金支出的的大戶。

結(jié)語(yǔ)

公路工程各種要素巨大、周期較長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜、產(chǎn)品使用時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)工程各種管理都提出很高的要求，全壽命周期內(nèi)面臨質(zhì)量、生產(chǎn)進(jìn)度、人員和機(jī)械方面的安全、運(yùn)營(yíng)的安全、成本等方面的管理。應(yīng)遵循工程管理規(guī)律，建立成熟、可操作的管理計(jì)劃。施工中按計(jì)劃組織施工生產(chǎn)。事中跟蹤計(jì)劃執(zhí)行和匹配請(qǐng)況，及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

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