互聯網公益：一個值得大力發展的新平臺

特邀主持人：徐家良

主持人語：社會組織是社會主義現代化強國建設的重要主體，在政治協商、公共服務、社會治理和智庫建設中發揮著越來越重要的作用。隨著互聯網快速發展與社會主要矛盾的轉移，社會組織創新的內容越來越豐富，形式越來越多樣。在社會組織創新中，社會企業是關鍵領域。就我國當前實踐來看，社會企業的創新主要來源于社會公益活動和事業單位的轉型。互聯網時代的到來，沖擊與重塑了傳統公益，公益格局發生了前所未有的改變，互聯網公益應運而生；部分事業單位轉型為社會企業的目標已經明確，但在實踐中仍受到諸多因素的影響，突破點在于充分發揮社會企業家的創新精神。社會企業的發展一方面需要自身的能力提升，另一方面則依賴于政府提供相應的政策保障。本期約請三位學者針對社會企業創新進行討論，相信會引起關注，把研究推向深入。

〔摘要〕 互聯網時代的到來，沖擊與重塑了傳統公益，公益格局發生了前所未有的改變。互聯網公益的持續發展需要建立在一定的經濟基礎和社會基礎上，同時需要一定的技術條件。互聯網公益具有便捷、可及、智能、高效透明的特點，包括多種運作模式，其功能優勢在于通過科技配置資源，高效解決公益問題，實現科技連接信任，倡導公益參與文化，探索公益產業模式，極大地優化公益資源配置，促進社會信任。未來需繼續完善互聯網公益制度體系，制定互聯網公益發展的指導意見，構建互聯網公益發展的協同創新機制，有效防范互聯網公益發展中的風險，創新互聯網公益的募集機制，培育互聯網公益發展的社會資本。

〔關鍵詞〕 互聯網公益，公益持續性，公益產業，協同創新

〔中圖分類號〕C912 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）02-0018-06

自2008年以來，互聯網公益不斷發展，伴隨經濟發展而崛起的互聯網技術由于便捷透明連接社會信任的優勢，激發了網絡參與公益的熱情，網絡募捐、草根公益、場景公益等持續推出。中國公眾的公益觀調查報告（2017）顯示，我國“互聯網+公益”效應凸顯，互聯網平臺已經成為公眾參與公益活動的重要渠道。

一、互聯網公益發展的經濟、社會基礎和技術條件

（一）經濟基礎。互聯網公益由諸多因素共同推動，其中經濟發展對互聯網公益新格局的影響甚大。

體現在政府層面，經濟領域的改革開放推動互聯網科技進入中國，并以一種迅猛發展的態勢在政府并不關注的新領域扎根發芽。改革開放初期，政府關注經濟建設，尚未意識到互聯網的作用，從1994年到2017年的政府工作報告可以看出，二十多年來互聯網在發展成熟以后，正式進入政府政策議程，為互聯網發芽生根提供了原生契機。同時，由于經濟發展到一定程度，政府更加關注除吃飯以外的民生需求，急需吸納更多社會治理主體和治理方式，這為互聯網的成長提供了制度空間。

體現在市場層面，經濟發展的同時也推動著產業結構升級，更多新型服務業態和商業模式不斷顯現，企業、資本、公益開展跨界合作的愿望和趨勢更加強烈。在市場經濟主導資源配置的思路下，由企業家成立的公益組織積極擁抱互聯網，許多社會企業積極利用互聯網技術，讓市場、商業、資本、公益和互聯網產生化學作用，使得“指尖公益”“人人公益”和“交互公益”成為新潮流。20世紀90年代，網易、搜狐、騰訊、阿里、百度等互聯網新秀異軍突起，在資本的作用下不斷實現互聯網技術的迭代升級，部分互聯網公司成立了諸如騰訊公益慈善基金會等互聯網公益組織，這為互聯網公益的發展打下了扎實的基礎。

體現在個體和家庭層面，經濟發展以一種非均衡但全面的普惠方式大大增加了個體和家庭財富，同時，也極大地拓展了社會視野、激發了社會活力。個體不再單純關注自己的發展或者家庭的福利，而有條件更加頻繁地關注其他個體、家庭甚至群體的福利訴求。互聯網公益的發展，不僅拓展了社會同心圓的范圍，而且實現了多種“社會差序”的鏈接。

（二）社會基礎。黨的十九大報告提出：中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。互聯網公益之所以在十年內風生水起，一個非常重要的原因是社會領域一直存在的個人、家庭和社會組織等個體和公共利益需求尚未得到滿足。

1978年實施的改革開放政策極大地激發了生產力的持續增長，但與此同時，社會領域的問題也不斷集聚。社會（分配）制度層面，收入分配制度無法自然平衡和消弭因改革福利、先天區位和資源稟賦等帶來的社會結構分化和貧富差距；社會（政府）管理層面，從中央到地方，集中精力搞經濟建設，解決吃飯問題，無力充分應對龐雜的社會福利問題；社會自治層面，社會組織受到政府有節奏性的管制， 〔1 〕有學者稱之為“行政吸納”和“體制吸納”。〔2 〕處于轉型期，政府與互聯網公益之間沒有建立起良好的管理與被管理關系。〔3 〕個人、家庭和社會群體因缺乏社會中介和自治訓練導致自我服務能力較弱。簡而言之，互聯網公益的社會基礎是社會中下階層中廣泛存在的個體救濟、群體福利需求。

由傳統的社會管理向社會治理轉變，這是政府管理理念非常大的一個飛躍。原來的管理模式是以政府為單一中心，企業與社會組織依附于政府，現在則強調和倡導合作協商、共建共享，政府、企業和社會組織共同處理復雜的社會問題和社會矛盾。社會治理創新體現在許多方面，主要包括基層社會治理創新、社區治理創新、社會組織創新、政府監管創新。一方面，通過對不同社區采取不同的管理模式，增加社會組織和居民的參與度；另一方面，轉變政府職能，改革雙重管理體制，購買社會組織公共服務，對城鄉社區服務類和慈善組織采取直接登記制度，培養社會組織服務能力。

需要強調的是，互聯網公益的持續發展離不開政府對“互聯網+”的積極推動和社會組織管理體制改革的雙重結合。隨著2015年政府工作報告提出“互聯網+”、2016年《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》和《中華人民共和國慈善法》的出臺，“互聯網+公益”正在重塑傳統公益格局，互聯網公益在政府大力鼓勵、支持和引導公共服務類社會組織、慈善組織參與社會治理的疊加優勢中迅猛發展。這突出體現在政府承認和肯定社會組織在社會治理中的角色和作用，并通過多種試點推進社會治理創新。

（三）技術條件。技術條件是互聯網公益發展的重要支撐。移動互聯網通過互聯網和移動通信技術的結合，使得互聯網公益進入爆發期。2014年，我國使用移動支付的網民達到4.7億人。也就是從那時起，用戶在擺脫傳統的匯款等形式后，網絡小額捐款開始成為主流。以騰訊公益為例，2008年汶川地震，其短時間內籌集2300萬元，到2016年底，騰訊公益平臺上已經有超過2萬個公益項目，近8000萬人次參與，募集善款超過8億元，是4年前的30倍，而參與人數也達到2012年的20倍。

進入大數據時代，用常規的軟件和工具無法對相關數據進行捕捉、管理和處理，這就需要新的數據處理方式對大量數據在短期內進行高速處理，確保決策快速、流程優化。大數據有以下幾方面的特點：一是信息量大。信息包括各個方面的內容，能進行縱向橫向間的比較。二是速度快。通過數據處理工具，快速對信息進行處理，得出較為滿意的答案。三是多樣性。提供的信息反映政治、經濟、文化、軍事、環境保護等各個方面的情況。四是真實性。盡管有些信息眼睛看不見、摸不著，但數據來自生活與工作，是客觀實在的真實反映，不是主觀判斷。五是具有價值傾向。不同的數據處理，都是在不同主觀傾向影響下來完成，在最后的分析結果方面往往會有一定的價值傾向。云計算本身的內容是借助互聯網，能夠快速地對相關信息進行每秒10萬億次的運算，這對公益需求、供給的有效接收和處理，有直接的現實作用。2017年7月，由阿里巴巴聯合全國100多家主流媒體共同打造的“天天正能量”公益平臺，在河南鄭州正式對外發布中國公益領域首個大數據開放平臺——網絡公益大數據平臺。從公益捐贈、公益眾籌、公益行動和公益動態四個維度，由阿里云提供技術支持，每天從海量的網絡信息中，持續、全面、高頻率地采集公益領域的活躍信息，對全國各地公益動態和熱點事件進行實時監測，同時利用智能分析技術，將公眾的公益偏好、不同地區的公益需求和特點，以可視化的方式動態呈現出來，從而能夠更有針對性地制定公益策略，進而采取符合客觀實際需要的公益行動。

二、互聯網公益的主要特點

中國公益的發展經歷了四個階段：第一階段是政府大包大攬階段。1949年中華人民共和國成立之后，政府全方位提供就業、福利和災害救助，社會公眾和社會組織參與很少。第二階段是社會局部參與階段。1978年中國實行改革開放政策以來，社會有較多自由支配的資源和空間，公益組織根據社會需要陸續成立，如中國兒童少年基金會、愛德基金會、中國青少年發展基金會、自然之友等。第三階段是社會全面參與階段。公益事業引起公眾廣泛關注，往往與自然災害有關。1998年的長江洪災，全國整體參與，捐贈數量大，志愿活動多。1999年《中華人民共和國公益事業捐贈法》的頒布，標志公益事業進入飛速發展時期，常態捐贈與非常態捐贈并存，并對困難群體、弱勢群體、特殊群體提供更多的關愛。2008年，由于發生了南方冰雪災害、汶川地震等重大事件，全國公益捐贈達到1070億元，全民參與特征明顯。第四階段為互聯網公益誕生與規范參與階段。2007年6月成立的騰訊公益慈善基金會是中國第一家由互聯網企業發起成立的公益基金會，騰訊公司把企業利潤的一部分捐給基金會，這只是純粹的捐贈行為，還沒充分挖掘互聯網的屬性。〔4 〕2008年5·12汶川地震發生后，騰訊網站和騰訊公益慈善基金會開發出一套網絡募捐軟件，開始在互聯網上募捐，籌得一些款項，但在全國沒有產生影響力。為此，騰訊通過推廣一個公益節日，與網絡、企業一起，激發公眾參與。2009年5月，“騰訊月捐”上線，倡導每人每月捐10元，傳播慈善捐贈的理念，培養網民的捐贈習慣，把捐贈作為網民的一種生活方式。2014年8月，騰訊公益微信平臺“一起捐”上線，籌款量成倍上漲。自2015年開始，騰訊發起“99公益日”，連續3年的“99公益日”，騰訊公益平臺分別籌得公眾捐款1.28億元、3.05億元和8.29億元。總之，隨著互聯網的發展，從傳統的有錢人公益逐漸變成平民公益、人人公益、指尖公益，公益參與人群增多，參與領域與范圍擴大，互聯網公益開始進入公眾視野并成為公益捐贈的重要途徑，一種新型業態和公益發展模式開始崛起。

互聯網公益與一般的公益有較大差別，體現出以下幾方面的特點：

（一）便捷性。互聯網公益作為隨手公益、指尖公益，只要有善心和意愿，24小時內在任何地方、任何時間都可以在網絡上進行，小到一二元，大到數萬、幾十萬元。這種便捷性，使公眾參與度大大提高，只要有手機和電腦，就可以操作與使用。2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2017年6月，我國手機網民規模達7.24億，較2016年底增加2830萬人。網民中使用手機上網的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%，手機上網比例持續提升。2017年上半年，各類手機應用的用戶規模不斷上升，場景更加豐富。其中，手機外賣應用增長最為迅速，用戶規模達到2.74億，較2016年底增長41.4%；移動支付用戶規模達5.02億，線下場景使用特點突出，4.63億網民在線下消費時使用手機進行支付。不論是老人還是青年人，只要有網絡，借助手機和電腦，就能夠轉發和參與，使參與公益的人群數量大增，而且，參與次數和頻率也大大提高。不論你在中國，還是在國外，在農村，還是在城市，都能及時聯系。互聯網大大縮小了參與公益的時空，可以隨時隨地進行。社會學家格蘭諾維特（Mark Granovetter）將人際關系分為強關系與弱關系。〔5 〕56互聯網在維系強關系的同時，又把弱關系逐漸變強，加強這種弱關系最重要的因素是網絡意見領袖的出現。〔6 〕

（二）可及性。傳統公益是有錢人的公益和中老年人的公益，事業有成的中老年人把錢捐出來體現愛心，但互聯網公益打破了這個傳統。年輕人富有理想和同情心，盡管經濟上有的并不寬裕，但在手機時代，1980年以后出生的年輕人經常把不多的錢捐出來。一個人數量不多，但只要參與捐助的人數眾多，就會是一筆可觀的捐資。愛德基金會的互聯網籌款，從2007年的10萬元，到2016年的1.3億元，數量遞增較快。有數據顯示，由80后貢獻的善款數額接近6億元，占比超過45%，而70后與90后分列其后。80前群體，每次捐款的金額其實都大于80后。80后雖然捐款人數、捐款總量都非常高，但平均到單次上卻不如80前群體，80后的捐款習慣有明顯的多次小額的特點。從性別角度看，男性數量，從2013年11月至2015年9月以70前、70后、80后為主，但到2016年9月90后和00后就達到800萬人；女性數量，從2013年11月至2015年7月以70前、70后、80后、90后和00后女性參與為主體，但從2016年1月至2016年11月90后和00后女性參與越來越多，數量值接近120萬。總的情況是，男性參與多一些，女性參與少一些，參與年齡越來越年輕。

（三）智能化。智能化系統是由現代通信信息技術、計算機網絡技術、行業技術、智能控制技術匯集而成的針對某一個方面的集合體。隨著信息技術的加速發展，其技術含量及復雜程度也越來越高，智能化已經滲透到各行各業，互聯網公益也不例外。互聯網公益的智能化主要體現在公益技術的智能化、產品和項目設計的智能化、募捐捐贈志愿參與人員的智能化和數據分析的智能化。互聯網公益通過智能化，一方面與現代技術緊密相聯，由技術支撐公益，同時公益項目的生成、傳播與創新也與現代信息技術有機結合在一起，如近兩年興起的互聯網公益募捐在微信、微博等平臺迅速傳播，直接影響了公益理念的營造；另一方面，確保公益的影響面更寬、數據反映更全面。智能化的另外一個重要表現是基于大數據、信息互聯的運行平臺能夠確保輻射到各個公益參與主體，反映出公益行業的發展趨勢。

（四）高效透明。傳統公益需要消耗大量的體力、時間和精力，而互聯網公益能夠通過移動終端把募捐、捐贈和志愿服務的有關信息輸入其中，在短時間內在線上完成公益表達意愿。同時，對線下的公益項目和活動，也可隨時在互聯網上體現，實現指導、跟蹤與檢測，提高信息透明度，募捐者、捐贈者、受益人、志愿者的相關信息得以完整展示，公益過程高效透明，形成了交互的社會信任，共同推動慈善事業發展。

三、互聯網公益的功能優勢

根據互聯網的特點，互聯網公益的發展有不同的路徑與模式，呈現差異性的判斷和結論。以項目或產品來分，大體有兩種運作模式：一種是單一性的公益模式；一種是復合性的公益模式。互聯網單一性公益模式，主要是指對單一產品進行推廣、籌資和運行等。復合性的公益模式主要是指公益組織在做項目時，往往與其他項目聯結在一起，發揮復合效應。以形態來分，互聯網公益有網絡募捐、草根公益、場景公益、跨界公益等。網絡募捐包括從2008年汶川地震時的網絡募捐到2011至2014年間帶有公益類項目的眾籌網站、追夢網、創意鼓、京東眾籌等的誕生。〔7 〕草根公益如“微博打拐”“免費午餐”“漸凍人”“冰桶挑戰”等。如果說這些只是零散的互聯網公益事例，那么隨著互聯網支付平臺如支付寶、財付通、京東金融等的崛起，移動通信與移動支付可以讓更多個體跨界全天候參與互聯網公益。此后一些新興的互聯網公益形態層出不窮，如百度“人臉識別搜索”技術、今日頭條和阿里巴巴的“頭條尋人”與“團圓系統”、京東物資募捐平臺等。百度“人臉識別搜索”技術于2016年11月應用于走失人群。2017年春節該系統上線，用戶可以上傳一張照片，與數據庫中的照片進行1∶N的比對，最終確認照片上的走失者是否在數據庫內。人臉識別技術可以通過識別人面部包括眼、鼻、眉毛乃至更細微部位的共72個特征，實現跨代識別。這意味著，僅僅上傳走失兒童父母的兩張照片，就可以在系統里對比出與走失者相似的照片，徹底打破時空限制。與此同時，捐步、捐閱讀時間這類交互性極強的場景公益產品也一同涌入公益圈。如騰訊公益聯合微信運動推動了公益平臺“益行家”，運動超過1萬步，可以兌換成相應額度的人民幣捐贈給公益項目。根據2016年的數據顯示，“捐步數”上線當晚，微信平臺捐贈的總步數達到了16.3億步，捐贈次數11.6萬；QQ 健康中心捐贈總步數2955萬步，捐贈次數2595次。總之，隨著互聯網公益的發展，其功能優勢日益顯示出來。

（一）通過科技配置資源，高效解決公益問題。社會上總有一些因貧因病、年老體弱、身體殘障等原因導致的困難群體、弱勢群體，也有刑滿釋放人員、失足青年和戒毒人員等特殊群體，社會要對這些群體提供相應的幫助、救助和關心。這就需要一定的資金投入和人員幫扶。互聯網公益籌款方式多樣，籌款能力提升，有足夠的資金和反應效率為社會幫扶人員提供更好的條件，這為公益事業奠定了牢固的基礎。對公益而言，募集資金的方式有許多，如捐款箱、郵局匯款等。在互聯網時代，移動支付平臺越來越多，支付寶、微信和銀聯云閃付是常見的支付方式，募捐與捐贈兩個方式都很便捷，確保籌集的資金數量越來越多。如免費午餐項目從2012年10月開始僅籌集145萬，以后每年的籌款數不斷增加，到2016年1月達608萬元，盡管中間也有一些落差，如3月只有295萬，但從2017年5月份開始，達到800多萬，說明互聯網籌款發揮了非常重要的作用。

互聯網公益是以大數據作為支撐的高效公益。傳統數據體量小，主要依賴人工，計算速度很慢，維度有局限。大數據則不同，它的數據體量巨大，幾乎是通過計算機自動完成，運算速度很快，可以進行多維度統計，把相關的數據提取出并全面分析。互聯網公益借助大數據技術優勢把網絡有關公益的數據進行一對一、一對多的比對，了解公益參與人的特性與行為方式、影響募捐與捐贈的因素、志愿服務情況，經過挖掘、加工和整理，就能得出互聯網公益有意義的統計規律。另外，一般面對面募捐和捐贈都受時間與地點的限制，而互聯網就不一樣。通過互聯網可以24小時募捐和捐贈，24小時招募志愿者，做公益的人員在互聯網上可以進行互動和反饋，及時調整與變化。

（二）實現科技連接信任，倡導公益參與文化。傳統公益借助算盤、紙張等人工方式實現數據運算，現在通過電腦程序，在最短的時間內計算出相關數據，把這些數據和信息及時公布，回應公眾對公益透明度的要求，捐贈數量、項目運作情況、項目績效高低等信息，都在互聯網中一覽無遺，從而引起公眾的廣泛關注。相比傳統公益，互聯網公益具有極高的信息透明度和公開度。許多傳統公益組織開始借助互聯網發展壯大，如中國紅十字會、中華慈善總會、中國青少年發展基金會、宋慶齡基金會等中國傳統公益組織通過慈善平臺建設推動自身發展。〔7 〕

互聯網公益通過科技連接廣泛存在的社會信任，甚至一些項目在公開透明的運作中形成了自己獨具特色的公益品牌。在互聯網時代，營銷公益最好的辦法就是將公益與互聯網有機結合，快速、高效地宣傳公益，借助獨特的品牌提升社會影響。在大量的互聯網公益中會產生品牌，如鄧飛和中國社會福利基金會發起的“免費午餐”、上海聯勸公益基金會發起的“一個雞蛋的暴走”等。再者，傳統公益有一個聚焦點即一個中心，有的以項目為中心，有的以組織為中心，有的以政府關系為中心，有的以企業關系為中心，但互聯網公益沒有中心，通過多地、多主體、多點、多面、多項目、多形式等方式，體現為隨手公益和指尖公益，借助社交熟人網絡人人參與，使公益影響呈幾何級數放大，體現出扁平化優勢。

互聯網公益在倡導公益參與文化方面具有無可比擬的優勢。人們的傳統觀念是公益都與錢相聯系，有錢就可以做公益，沒錢無法做公益，從事公益是有錢人的事。現在的情況已經發生了重大變化，公益與金錢多少無關，而與人們的價值觀念與行為方式有關。所有人都可以做公益，捐出一元二元也是公益。在一定的時期內，即使無法捐贈，也可以貢獻你的時間、精力、體力和知識，提供志愿服務。

（三）探索公益產業模式，推動公益持續發展。對每一個公益組織而言，都是通過一個個項目或者活動來做公益，系統性較弱。互聯網公益則不同，表面上看起來，同樣的一個公益組織都是在網絡上單個進行公益活動，不過參與公益的組織與人則不是單一的，已經變成一個生態鏈與產業鏈，是一個有機的聯合體，包括公益信息的發布、傳遞、溝通、監督和評估環節，讓政府官員、捐助者、受益者、社會公眾、大眾媒體全面了解公益信息。志愿服務也能從互聯網公益中獲取相關的資源，包括資助資金、提供志愿服務人員與志愿服務方式，確保志愿服務快速有效地進行。

慈善事業的可持續發展需要有一定的條件，具體包括專業人員、專業項目、充足的公益資金、有較高社會知名度的品牌、社會公信力等。志愿服務也需要專業化運作，如果沒有得到有效的管理，就會使行動處于無序狀態，甚至引發一些沖突和尷尬。〔8 〕互聯網公益為公益事業提供的互聯網專業人員，熟悉互聯網業務，了解公眾公益心理，能夠借助營銷方式擴大公益影響力。由于有充足的公益資金，能為公益人才提供較優厚的職業薪酬，確保公益機構專業人員的穩定性，一個專業的項目，通過一年或幾年的互聯網傳播與線下的實際運作，逐漸為社會公眾所熟知，從而形成具有知名度的公益品牌，這對募集資金具有非常大的社會吸納效應。

四、積極推動互聯網公益發展的對策

（一）制定互聯網公益發展的指導意見。目前，政府層面已經制定的相關的互聯網法律法規，主要在技術、安全和保密方面，如全國人大常委會通過的《中華人民共和國保密法》（2010年）、《中華人民共和國網絡安全法》（2016年），還有國務院發布的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》（1994年）。2014年12月，國務院發布《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》中提出，鼓勵發揮網絡技術捐贈優勢，方便群眾就近開展捐贈；優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織；積極探索培育網絡慈善等新的慈善形態。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，制定實施各行業互聯網準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域。2016年，國務院通過《十三五信息化規劃》，要求構建面向特殊人群的信息服務體系，積極推進網絡公益事業發展。2017年7月，民政部公布《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》，對互聯網募捐基本技術規范和基本管理規范作了規定。以上這些規定，都從不同角度涉及推進互聯網公益發展的重要方面，但整體性和系統性略弱。為此，應當著力加強互聯網公益的制度建設，建議由國務院制定“促進互聯網公益的若干指導意見”，對互聯網公益的目的意義、原則程序、行動步驟、培育措施、部門職責、法律責任等方面加以明確規定，有效推動互聯網公益的有序發展。

（二）構建互聯網公益發展的協同創新機制。互聯網公益的發展離不開各利益相關主體的配合與協調，作為公益行業的新興事物，有必要在傳統慈善體制上實現協同創新。協同創新是對創新資源和要素的有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的整合與流動，共享科技成果和技術資源，減少資源的分割、浪費和重復，能夠有效地提高社會的創新效率。〔9 〕11互聯網公益的服務與管理活動涉及政治、經濟、社會各個領域，與政府諸多部門有密切關系，除民政、發改委、人社、教育、衛生、文化、體育、環保等職能部門外，還包括財政、稅收、審計、監察等部門。不同部門對互聯網公益都有某一個方面的管理與服務職能，這就會產生部門之間的溝通與協調問題，為此需要構建部門之間的協同機制，發揮互聯網公益的最大效用。

（三）有效防范互聯網公益發展中的風險。互聯網公益融合了互聯網技術和公益發展理念，在實踐中，由于互聯網技術特點以及公益發展中多主體利益交叉所帶來的沖突與矛盾，導致互聯網公益發展中不可避免地存在若干風險。就目前而言，互聯網公益發展中存在的風險主要表現為六個方面：一是國家安全風險。互聯網沒有國界，如有些款項是從國外捐入中國，這涉及捐款的人員、來源、目的和用途。一般的國外捐款沒有什么問題，但特殊的國外捐款可能屬于政治意識形態領域，有必要保持一定的警惕。二是制度風險。互聯網公益是一項全新的事業，每個人和每一項事務都在嘗試過程中，難免會出現這樣那樣的問題，面對這項公益事業，會存在一定的制度風險，這些風險包括準入制度風險、運行制度風險、信息披露制度風險和事后評估制度風險。三是平臺風險。從公開募捐13個平臺的設立開始，民政部加強了公開募捐平臺建設，但平臺存在著諸多風險，包括平臺的技術、人員、信息透明、競爭性等方面。四是網絡募捐風險。近年來，網絡詐捐、騙捐不斷曝光，人們主要關注的焦點是募捐資金的使用、善款余額處置、捐贈信息披露等，只要有一個環節沒有處理好，就會引發網民的熱議。2016年受到媒體和公眾廣泛關注的“羅一笑事件”就是網絡募捐風險的集中體現。五是理財風險。互聯網公益所獲得的捐贈款，通過互聯網理財，就會存在虧損的風險。六是道德風險。處理好個人求助與公益募捐的關系，存在著個人自律與倫理道德的問題，有些法律能夠解決，有些法律無法解決。因此，在互聯網公益發展中，必須準確有效地識別上述風險，在探究風險形成機理的同時有效防范互聯網公益風險。

（四）創新互聯網公益的募集機制。有效的資金募集是推動互聯網公益發展的重要動力和支撐點。傳統資金籌集方式是面對面的籌集過程，互聯網公益跨越了時間、空間，任何人都可以在地球的任何一個地方進行募集和捐贈。面對這種公益形式，有必要創新互聯網公益的資金募集機制。在募捐模式方面，從以往的個人募集、項目募集逐漸上升到機構募集與平臺募集。尤其是要利用好互聯網社交平臺，如微信、微博等，發揮好社交平臺在傳播公益理念、募集公益基金方面的重要作用；在互聯網參與渠道方面，不再局限于傳統的募捐和活動，從助學扶貧逐漸擴展到教育、文化、藝術、科學、環境保護等領域；在互聯網公益的內容方面也有必要進行新的探索，在募捐和提供志愿服務的基礎上，重視在線骨髓捐贈、角膜捐贈和器官捐獻，珍愛生命本體。

（五）培育互聯網公益發展的社會資本。社會資本具有不同層次間緊密聯系的狀況及其特征，其表現形式有社會網絡、規范、信任、權威以及為某種行動所達成的共識等。〔10 〕良好的社會資本對于推動互聯網公益事業發展有重要催化作用。互聯網時代不同于傳統時代的一個重要特征是，人們線上的聯系越來越多，隨之帶來的信任危機和共識結構異化等愈發顯著。與此同時，在經濟改革發展的大潮中，原子化的個人特征、功利主義的傾向凸顯，如何發動更多的群體參與公益發展，如何培育出適合互聯網公益發展的制度環境是當前亟需解決的重要理論和實踐問題。互聯網公益將加強個人、群體、社會包括國家之間的有機聯系，培養人們之間的參與、理性、寬容的技能，積累以信任為基礎的社會資本，形成多重的合作途徑與渠道，提高社會正能量，充分實現互聯網公益的使命與價值。

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責任編輯 楊在平