基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府對(duì)公共財(cái)政投放的力度在逐年增加，進(jìn)而令行政事業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)存量不斷增多，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作也日益繁重，對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求愈來愈高。為此，行政事業(yè)單位采用了會(huì)計(jì)集中核算的方式，由此來強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的嚴(yán)格控制。因?yàn)樾姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模很大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，因此在會(huì)計(jì)核算中產(chǎn)生了很多問題。基于此，文章在公共財(cái)政管理改革的基礎(chǔ)上，介紹了行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的作用，并針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中存在的問題，提出了在公共財(cái)政管理改革環(huán)境下行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展路徑。僅供參考。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政管理；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；發(fā)展路徑；作用

行政事業(yè)單位中全部的資產(chǎn)均是各級(jí)行政事業(yè)單位長時(shí)間累積下來的資產(chǎn)，數(shù)額十分龐大，布局也比較廣泛，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常大的比重。其屬于行政事業(yè)單位發(fā)展的核心，還是其正常運(yùn)營的前提保證。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的加強(qiáng)與規(guī)范，對(duì)推動(dòng)行政管理制度的革新，加強(qiáng)社會(huì)管理起到了十分關(guān)鍵的作用。然而，當(dāng)前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上還存在一系列問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度不合理，極大限制了行政事業(yè)單位的革新和發(fā)展。

1、行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算的作用

會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中有著較大作用，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，是預(yù)算部分落實(shí)各個(gè)職能、加強(qiáng)社會(huì)管理、為社會(huì)大眾帶來公共服務(wù)的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。做好會(huì)計(jì)核算工作，不但能夠提升單位的經(jīng)營水平，還能夠推動(dòng)行政管理制度革新，為此，會(huì)計(jì)核算工作對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的作用是非常明顯的。

1.1健全了管理體系，嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政情況

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)建，能夠較好實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升行政事業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的操作效率與水平，進(jìn)而健全了單位管理體系。其中，會(huì)計(jì)核算工作則強(qiáng)化單位財(cái)政監(jiān)控，有效加大了對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)的控制力度。

1.2管理了單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)亂之濫用

財(cái)務(wù)核算在行政事業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理中的使用，在最大程度上防止了單位財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)在亂支濫用情況，極大減少了單位職員對(duì)國家經(jīng)費(fèi)的隨意利用。

1.3促進(jìn)了單位廉政建設(shè)，避免貪污腐敗問題

單位資產(chǎn)管理引入會(huì)計(jì)核算工作，增加了單位經(jīng)費(fèi)的利用率，避免了單位里貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但提高了政府對(duì)單位財(cái)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)督，還促進(jìn)了單位內(nèi)部廉政作風(fēng)建設(shè)。

2、公共財(cái)政管理改革對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的作用

2.1國庫統(tǒng)一支付對(duì)單位會(huì)計(jì)核算的作用

國庫統(tǒng)一支付制度的貫徹執(zhí)行給國內(nèi)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算工作帶來了很大的影響，其極大減少了行政事業(yè)單位的經(jīng)營成本，同時(shí)有效加大了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用率。其主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容的變化、銀行賬戶控制內(nèi)容的變化以及會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的變化這幾個(gè)方面。其一，在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)內(nèi)容上增添了“零余額賬戶用款數(shù)額”與“財(cái)政應(yīng)返還額度”，此外，財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容也出現(xiàn)了一定的調(diào)整。如此做的目的在于滿足國庫統(tǒng)一支付的單個(gè)賬戶體系運(yùn)行的要求，為提升資金利用率帶來有效支持。其二，在銀行賬戶控制上，轉(zhuǎn)變了原來多銀行賬戶的弊端，強(qiáng)烈要求每個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施單個(gè)賬戶體系的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防止了財(cái)政資產(chǎn)的分散管理問題，增加了其應(yīng)用效益。其三，在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系建設(shè)中，國庫統(tǒng)一支付能夠?qū)ω?cái)政資產(chǎn)展開嚴(yán)格的宏觀監(jiān)控，及時(shí)全面的防止不合理的財(cái)政資金應(yīng)用行為，加大監(jiān)控效率與力度。

2.2政府收支細(xì)分變革對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的作用

政府收支細(xì)分變革屬于公共財(cái)政管理改革的關(guān)鍵構(gòu)成部分，極大影響到財(cái)政預(yù)算控制的公開性。政府收支細(xì)分變革把政府支出經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分成“類”、“款”兩大部分；把支出功能科目分成“類”、“款”、“項(xiàng)”三個(gè)部分；把收入科目分成“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)部分。如此做能夠令財(cái)政預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與明細(xì)化。在財(cái)政估算、核算、決算一體化的經(jīng)營形式下，政府收支細(xì)分變革為其在技術(shù)方面掃除障礙、處理“兩張皮”情況，為制度貫徹落實(shí)帶來基礎(chǔ)性保證。

2.3權(quán)責(zé)發(fā)生制變革對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核查的作用

目前，行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起到了非常重要的作用，以往的收付實(shí)現(xiàn)制由于其局限性已不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展需要，因?yàn)楣芾硇省⒍愂毡O(jiān)督以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等要求，在新會(huì)計(jì)制度中融進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念。在新會(huì)計(jì)體制中，不斷將權(quán)責(zé)發(fā)生制和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，采取虛提折舊與攤銷的手段，開展固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，保證資產(chǎn)控制的真實(shí)性和完整性。在實(shí)際的操作過程，在“累計(jì)折舊”下建立“固定資產(chǎn)”和“無形資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)科目，以“累計(jì)折舊”與“累計(jì)攤銷”科目來沖減資產(chǎn)原值，而不是把大額資產(chǎn)折舊和攤銷計(jì)進(jìn)當(dāng)期損益。如此做更符合財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的要求足，也更為真實(shí)的對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)加以反饋，更精準(zhǔn)的突顯了單位資產(chǎn)的作用。但是，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是非營利性組織，它們?cè)谪?cái)務(wù)控制目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域、財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及利用上均給權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用帶來了較大的困難性，要求得到足夠的關(guān)注進(jìn)行更深一步的適應(yīng)性探究。

3、公共財(cái)政管理改革下行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算存在的問題

3.1財(cái)務(wù)管理質(zhì)量尚待提高

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理觀念薄弱，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不好，造成資產(chǎn)負(fù)載管理與資金管理都暴露不足，會(huì)計(jì)核算不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)。其一，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)者開展會(huì)計(jì)核算的方法基本上采取原來的記賬模式，忽略了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的管理。會(huì)計(jì)信息謊報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理效果[1]。其二，行政事業(yè)單位內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債管理不全面，該種基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)要得到高度重視，但在實(shí)際工作中，卻經(jīng)常被忽略。因?yàn)槿鄙俦匾闹贫燃s束，很多單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理質(zhì)量不佳，影響到會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3.2財(cái)務(wù)監(jiān)督控制歷史尚待加強(qiáng)

我國很多行政事業(yè)單位已創(chuàng)建了財(cái)會(huì)進(jìn)度制度，有專門的監(jiān)督部門來開展監(jiān)督控制工作。但當(dāng)前的運(yùn)營效果不好，其原因在于未建立完善的監(jiān)督控制體系，監(jiān)督力度薄弱[2]。而公共財(cái)政管理變革以后，部分行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算通過會(huì)計(jì)核算中心集中處理，其本身僅需開展監(jiān)督的會(huì)計(jì)保障，造成財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算工作相脫離，以往的監(jiān)督部門不能使用新體制與新環(huán)境，造成監(jiān)督效果不好。監(jiān)督控制力度不足，極大影響到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，由此，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制體系急需創(chuàng)建并完善。

3.3內(nèi)控環(huán)境還未創(chuàng)建

科學(xué)的制度要有配套的運(yùn)營環(huán)境來支撐。公共財(cái)政管理改革環(huán)境下，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的運(yùn)營效果，也要有適宜的內(nèi)控環(huán)境來支撐。但當(dāng)前，在國內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)控環(huán)境的創(chuàng)建與完善通常會(huì)被忽略，內(nèi)控環(huán)境的創(chuàng)建浮于表面[3]。實(shí)際上，內(nèi)控環(huán)境是否健全，不但影響到職員的工作環(huán)境，還影響到制度的執(zhí)行效果。所以，認(rèn)識(shí)到內(nèi)控環(huán)境的關(guān)鍵性，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)制能否得到貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵因素，決定了每個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

4、公共財(cái)政管理改革下行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展路徑

4.1提高會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)控制質(zhì)量

從實(shí)際情況入手，積極引進(jìn)科學(xué)的財(cái)務(wù)控制觀念，增強(qiáng)工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，從思想方面進(jìn)行變革，突破陳舊思想的束縛，保留凈化，引入新鮮活力，使公共財(cái)政管理改革能夠與時(shí)俱進(jìn)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)改革的目的，進(jìn)而提高總體管理效果[4]。另外，要重視建立資產(chǎn)運(yùn)籌機(jī)制，把資金機(jī)制和績效考慮機(jī)制相融合，提高資金管理質(zhì)量，增加資金的利用率。在固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷上，要積極貫徹新會(huì)計(jì)體制的規(guī)定，以確保資產(chǎn)的消耗與價(jià)值獲得真正體現(xiàn)，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與精準(zhǔn)性。

4.2加大財(cái)政監(jiān)控力度

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)不一樣，其財(cái)政監(jiān)控體系要適應(yīng)本身的非營利性特點(diǎn)，在資產(chǎn)的增長、應(yīng)用與報(bào)廢等環(huán)節(jié)實(shí)施集中管理，并從內(nèi)控與外部審查兩個(gè)層面同步操作，避免資金的非正常消耗，確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性。財(cái)政監(jiān)控體系的創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，盡可能保證無死角的輻射監(jiān)控力度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)控會(huì)計(jì)核算操作流程。通過加大財(cái)政監(jiān)控力度、加快公共財(cái)政變革，提高財(cái)政管理質(zhì)量。

4.3建立健全的內(nèi)控體制

在公共財(cái)政管理改革下，需要確定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，由此增加資金的利用率。另外，要積極促進(jìn)收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，制定固定資產(chǎn)核算與清查機(jī)制，由此加強(qiáng)固定資產(chǎn)的控制。同時(shí)，要建立健全的會(huì)計(jì)核算內(nèi)控體制，和財(cái)務(wù)預(yù)算體制相統(tǒng)一，創(chuàng)建穩(wěn)定的內(nèi)控環(huán)境，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的環(huán)境。創(chuàng)建并優(yōu)化績效考核機(jī)制，把各種預(yù)算指標(biāo)細(xì)分至責(zé)任人身上，及早實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)。最后，要把各項(xiàng)制度整合成一個(gè)完善的會(huì)計(jì)核算體系，借助數(shù)字化技術(shù)，發(fā)揮各項(xiàng)制度的職能價(jià)值，以推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的又好又快發(fā)展。

4.4使用科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法

隨著國內(nèi)數(shù)字化技術(shù)的日益進(jìn)步，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)也需要與時(shí)代接軌，引入科學(xué)的管理系統(tǒng)。使用計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)，也是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科學(xué)化、精細(xì)化的關(guān)鍵途徑。強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)代化建設(shè)，能夠結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理的要求，把現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)應(yīng)用與會(huì)計(jì)核算中，達(dá)到財(cái)務(wù)管理信息的及時(shí)查詢，極大提升了會(huì)計(jì)核算的效率與水平。同時(shí)，還能夠?qū)?huì)計(jì)核算和信息系統(tǒng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制、核算一體化，不但為行政事業(yè)單位節(jié)省了運(yùn)營成本，也保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)監(jiān)督內(nèi)部所有的運(yùn)營狀態(tài)，防止了單位資產(chǎn)的流失，優(yōu)化了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系。

5、結(jié)束語

綜上所述，在公共財(cái)政管理改革下，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)了明顯了變化。尤其是作為公共財(cái)政工作變革的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算機(jī)制需要在變革中謀求更好的發(fā)展與進(jìn)步。現(xiàn)階段，變革還處在初步階段，尚未形成比較完善的制度與機(jī)制，如此就更要求各個(gè)行政事業(yè)單位的不懈努力，以期獲得更好的變革成果。

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作者簡介：

張瑩，女，1989.2.3，經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)雙學(xué)士，北京市通州區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)，會(huì)計(jì)。