關于我國信訪工作的幾點思考

李偉南　翟彩麟

摘要：現如今，在法治社會建設不斷深入的背景下，我國各項法律規章制度都有了合理的優化。不過我國信訪制度還存在一定缺陷，信訪機構不統一、信訪秩序混亂、非正式信訪案件較多等問題層出不窮。鑒于此，文章主要針對我國信訪工作中存在的問題進行分析，并從多方面提出提高信訪工作效率的有效對策，希望能夠為相關工作者提供一點參考。

關鍵詞：信訪工作；問題；對策

引言

信訪工作能夠建立人民群眾與國家政府溝通的橋梁，而信訪制度也是我國政府了解民意，維護人民群眾切身利益的權利救濟制度，提高信訪工作效率有利于增進干群關系、緩解社會矛盾、維護社會穩定，對我國發展起到了至關重要的作用。然而，我國信訪投機現象屢見不鮮，非正式信訪案件層出不窮，信訪秩序較為混亂。因此，完善信訪制度并提高信訪工作效率勢在必行。

1我國信訪工作中存在的問題

1.1非正常信訪案件較多

在我國信訪工作中，負面影響較大的問題就是非正常信訪。非正常信訪主要體現在以下幾方面：第一，集體上訪。人們存在一種“人越多越有聲勢、言越重問題越嚴重、官越大越能解決問題”的心理。以至于集體上訪的數量越來越多；第二，重復上訪，也稱為“纏訪”。首先群眾對結果不滿意，其次對政府仍然充滿希望，他們堅信堅持就是勝利，于是同一問題同一時間重復上訪，以追求理想結果；第三，越級上訪。這種上訪方式是最突出的。上訪者認為最大的官最能解決問題，希望直接得到更高級的救濟。這種方式擾亂了信訪工作的秩序，造成了信訪資源的浪費。

1.2信訪秩序欠規范

信訪秩序欠缺規范性也是我國信訪工作的主要問題之一，我國信訪工作人治現象嚴重，對信訪案件的處理隨便性較大，質量也難以保證。雖然有“分級負責，歸口管理”的原則規定，但卻沒有明確各級各部門的職責，在遇到難辦問題時，各部門就會出現互相推諉的現象。而且信訪工作人員素質低下，沒有統一的程序規范，打罵、侮辱的現象時有發生。另外《信訪條例》沒有對信訪負責人的職責進行明確，權力與責任界限模糊，導致上訪人員都要纏著領導不放才能解決問題，這一問題也是造成非正常信訪的主要原因。

1.3信訪制度自身存在問題

通過對我國信訪工作現狀的分析可以發現，我國信訪機構存在明顯的缺陷，機構冗雜，達不到整體協作的效果，而根據我國國務院頒布的相關條例，我國信訪部門的主體應該由縣級以上的工作部門構成，然而在長期的實踐中，從中央到地方，幾乎每個級別的部門都有信訪機構的存在，即使沒有也或多或少都有與其相似的機構存在。理論上來說，這樣的制度本應該能為公民維護自己的權利做出貢獻，但是，這僅僅只是理論，實際上，因為機構的數量太多，彼此之間聯系較大，使得中央機構對于這些屬下部門的控制力大大減弱。正如上面所說，因為它們之間的彼此關聯，會直接導致互相維護的結果，從而使得大量信訪案件被積壓。

2提高我國信訪工作效率的有效對策

2.1完善我國信訪制度相關機制

為了從根本解決我國信訪工作中存在的問題，提高信訪工作效率，就需要完善信訪制度以及相關配套機制。具體應從以下幾方面著手：第一，健全信訪公開制度。我國應健全信訪公開制度，對于信訪事項的受理、處理以及處理結果都應進行公示。不過，對于其中的國家機密、個人隱私等事項不能列入公開行列；第二，建立領導干部定期接訪機制。通過實行這一機制，能夠充分發揮領導干部的工作職能，從而提高信訪工作效率。另外，相關部門領導還應以“輪班”形式進行專門窗口接訪，當然，窗口接訪工作也可吸納高水平的專家學者等專業人士；第三，設立信訪責任機制。設立這一項制度并不是為了打擊工作人員的積極性，而是為了培養其法治觀念以及法治意識，從而更加合理的處理每一項信訪案件；第四，完善信息暢通機制。在信訪工作過程中，重復受理案件問題較多，這一問題也是由信息不暢通引起的。所以，為了解決這一問題就必須完善信息暢通機制，從而使信訪案件辦理流程透明化、簡潔化；第五，建立信訪突發事件應急機制。為了防止非正常信訪事件的發生，例如群體性、突發性信訪事件等，相關部門應建立并健全應急聯動機制，從而對這類事件進行有效控制。

2.2人大統一設立信訪機構并建設高素質信訪人才隊伍

人大是我國民意的表達機構，接收人民群眾的來信來訪，應當是人大的一項職責。因此建議由全國各級人大統一設立信訪專門機構，廢除之前各級政府與組成部門或者司法機關等已有的信訪機構，將信訪體制以人大為核心實現一元化。一個強有力的主導機構，才能保障信訪工作的順利進行。除此之外，信訪隊伍綜合素質也是影響信訪工作效率的主要因素，只有建設高素質水平信訪隊伍，才能夠有效維護我國信訪工作秩序。一方面，信訪工作人員應具有高尚的職業道德，需要將維護人民的利益作為工作根本目標；另一方面，信訪工作人員還需要具備較高的法律專業水平，只有具備扎實的法律功底才能夠在較多復雜的信訪案件中從容自若。除此之外，相關部門還應對信訪工作人員進行教育，讓其既能提高自身面對信訪工作的抗壓性，也能利用一些心理學小技巧安撫信訪人，降低處理問題的難度，提高工作的效率，促進和諧關系形成。

2.3嚴厲打擊非訪群體

我國《信訪條例》中明文規定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。相關部門應依法對非訪群體進行嚴厲打擊。一方面，要規范信訪工作人員的行為，提出程序性和可操作性的工作要求，壓實屬地和相關責任主體的責任，規范受理辦理程序，限時辦理；另一方面，要規范信訪人的行為，對越級走訪的，明確不予受理；對不到規定接待場所走訪的或纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項禁止性行為的，由公安機關依法處理。對于曾因違法信訪行為被行政拘留兩次以上或判處刑罰后，繼續在信訪活動中實施違法犯罪行為的；信訪事項已經依法終結，仍就同一信訪事項進行信訪并實施違法犯罪行為的；煽動、串聯、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求，擾亂信訪工作秩序的，依照《治安管理處罰法》有關規定以聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。嚴厲打擊非訪對象，是維護信訪制度順利推進的必要手段，也是規范信訪工作的必經之路，更是維護社會和諧的根本要求。

2.4建設信訪網絡以加快資源共享

隨著網絡的快速發展，社會信息的傳遞一日千里，網絡化與信息化信訪工作也是迫在眉睫。根據新信訪條例的內容，要妥善運用各級政府機構正在運行的網絡體系，建設全國性的信息訪問系統，讓各級政府都能夠互相聯通，這樣能夠幫助信訪工作人員查詢到更全面、更有效的信息，也有利于上級政府信訪機構及時了解、指導和督辦重要信訪事項。

總結語

總而言之，若要從根本上解決我國信訪工作中存在的問題，就必須以人民政府為主導，從制度、法律、政策等方面做好對信訪工作的指導，完善信訪工作制度，建設高水平信訪工作人才隊伍，依法嚴厲打擊非正常信訪群體，建設信訪網絡以提高信訪工作效率，進而推動信訪工作在化解社會矛盾，維護社會和諧穩定方面發揮重要作用。

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