優化營商環境：“放水養魚”釋放企業活力

經濟學家考什克·巴蘇曾說過：“一個經濟體的成敗取決于多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的細節。”這一方面說明優化營商環境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優化營商環境方面，特別是在一些容易忽略的細節上，還有很大改革空間，仍大有可為。

2018年首次國務院常務會議的重要議題，是部署進一步優化營商環境。會議指出：“政府工作不僅要繼續改善基礎設施等‘硬環境，更要通過體制機制創新，優化營商環境，在‘軟環境上有新突破。”作為建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，“對癥下藥”優化營商環境被擺在更重要的位置。

在改革開放近40年的實踐中，我國營商環境有了明顯提升。黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進“放管服”改革，不斷優化營商環境。但如果橫向比較，差距依舊明顯。根據世界銀行發布的《2017全球營商環境報告》，在全球190個經濟體中，盡管中國營商環境綜合排名較2013年躍升18位，但也僅位于第78。

近些年來屢見報端的案例，讓我們對此有真切的體會——在一些地方，手續繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在；有的政府部門缺乏誠信，有的干部新官不理舊賬，決策上“翻燒餅”、瞎折騰；有的部門不依法行政，隨意執法、“小鬼難纏”；有的把企業當“唐僧肉”，個個得而嘗之；有的市場準入門檻高，搞地方保護，各種隱性壁壘不同程度存在……這些歪風由來已久，于企業是“寒流颶風”，于中國經濟是“毒瘤暗瘡”，不僅企業不堪重負，更破壞了市場生態，成為發展的絆腳石。

水美則魚肥、土沃則稻香，于企業而言，營商環境好比陽光雨露，受益或許不覺，但失之必將難存。一個穩定、公平、透明、可預期的環境，能讓企業心無旁騖地搞經營，進而有機會做大做強。政府要做的，就是涵養這樣的環境。

所謂營商環境，就是政府部門如何為服務企業打造一個公平公正的市場經濟環境，這其中關鍵是政府的角色如何定位，政府的職責如何履行，政府既不可不作為，也不可亂作為。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。需要強調的是，只有實現了公權力的“法無授權不可為”，才能更好地實現私權利的“法無禁止即可為”。

這些年來，我國推行多項改革舉措，進一步切實轉變政府職能，繼續把簡政放權作為深化改革的重點，以減少權力尋租、防治消極腐敗。為了讓政府遵循“法無授權不可為”，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權力尋租，各級政府及其部門不僅要下狠心下硬茬取消、下放行政審批事項，建立權力清單制度，還要敢于“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，以鎖定行政審批項目“底數”，接受社會監督，讓清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

這些所有的措施，就是為了更好地營造一個公正的營商環境，一句話，就是中央一再強調的，要“發揮市場在資源配置中的決定性作用”與“更好發揮政府作用。”

現在，改善企業的營商環境，已成為政府部門的重大課題。如何優化中國的營商環境？國務院常務會議做出了如下部署：一要以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境；二要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度；三要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。

李克強總理曾多次強調，營商環境就是生產力。從2014年至今，幾乎每年的國務院第一次常務會議，都是部署改善營商環境，中央優化營商環境的決心可見一斑。我們期盼能有更多方面協同發力，打造一方廣袤沃土，讓企業盡情地生長拔節。